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海關總署關于印發(fā)海關“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案的通知
署法發(fā)〔2019〕227號
為做好《海關總署關于開展“證照分離”改革全覆蓋試點的公告》（海關總署公告2019年第182號）的實施，現(xiàn)將《海關“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案》印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。
海關總署
2019年11月27日
海關“證照分離”改革全覆蓋試點實施方案
為貫徹落實《國務院關于在自由貿易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下簡稱《通知》）精神，對海關涉企經(jīng)營許可事項開展“證照分離”改革全覆蓋試點，有效降低企業(yè)制度性交易成本，優(yōu)化營商環(huán)境，特制定本實施方案。
一、總體要求
（一）總體目標。
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，根據(jù)《通知》精神，進一步處理好政府和市場的關系，加快政府職能轉變，通過改革充分激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，推動海關涉企行政審批更加便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進嚴管，形成可復制推廣的經(jīng)驗。
（二）改革重點。
突出全面覆蓋。根據(jù)《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》，對列入的15項海關涉企行政審批實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋，逐項落實“具體改革舉措”和“加強事中事后監(jiān)管措施”，避免漏項缺項。
突出分類施策。在改革全覆蓋基礎上，按照《通知》中列明的“改革方式”分類推進改革，在整體提升審批便利性的同時，注重突出不同“改革方式”特點。
突出信息歸集共享。加強與全國一體化在線政務服務平臺、全國信用信息共享平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的聯(lián)通和共享，提升審批管理的信息化水平。
突出放管結合、并重。加強審批與監(jiān)管的銜接，將降低審批準入門檻和強化事中事后監(jiān)管相結合，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管、跨部門聯(lián)合監(jiān)管、信用監(jiān)管和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提升監(jiān)管質量和效能。
（三）試點時間和范圍。
自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿易試驗區(qū)，對所有海關涉企經(jīng)營許可事項實行“證照分離”改革全覆蓋。在法律、行政法規(guī)和國務院決定允許的范圍內，推動海關改革政策惠及更大區(qū)域。
二、分類推進審批制度改革
（一）審批改為備案。
對“報關企業(yè)注冊登記”“出口食品生產企業(yè)備案核準”實施“審批改為備案”改革。“報關企業(yè)注冊登記”的“審批改為備案”改革僅適用于登記注冊在自由貿易試驗區(qū)的企業(yè)，企業(yè)備案后可在全國開展報關經(jīng)營活動；“出口食品生產企業(yè)備案核準”的“審批改為備案”改革適用于全國范圍。要規(guī)范備案辦理方式，嚴格按照《報關單位情況登記表》《出口食品生產企業(yè)備案申請表》采集備案信息，防止以備案之名行審批之實。
（二）實行告知承諾。
對“口岸衛(wèi)生許可證（涉及公共場所）核發(fā)”實施“實行告知承諾”改革。改革適用于全國自由貿易試驗區(qū)范圍內口岸區(qū)域的公共場所衛(wèi)生許可審批，要嚴格按照《國境口岸公共場所衛(wèi)生許可“告知承諾制”審批管理規(guī)定》的要求辦理。對通過告知承諾領證的企業(yè)與通過一般審批程序領證的企業(yè)平等對待，在實施首次現(xiàn)場監(jiān)督時注重對被審批人的承諾內容是否屬實進行檢查。
（三）優(yōu)化審批服務。
在全國范圍內，對“進出口商品檢驗鑒定業(yè)務的檢驗許可”“口岸衛(wèi)生許可證（涉及食品、飲用水）核發(fā)”“免稅商店設立審批”“保稅物流中心（A型）設立審批”“保稅物流中心（B型）設立審批”“從事進出境檢疫處理業(yè)務的單位認定”“出口監(jiān)管倉庫設立審批”“保稅倉庫設立審批”“海關監(jiān)管貨物倉儲審批”“出境動物及其產品、其他檢疫物的生產、加工、存放單位注冊登記”“出境植物及其產品、其他檢疫物的生產、加工、存放單位注冊登記”“進口可用作原料的固體廢物國內收貨人注冊登記”實施“優(yōu)化審批服務”改革。對“優(yōu)化審批服務”的相關改革事項，要嚴格按照列明的改革舉措和審批要求辦理，確保該精簡的材料得到精簡，該優(yōu)化的環(huán)節(jié)得到優(yōu)化，結合行政審批電子印章和海關行政審批平臺整合工作，不斷提升“一網(wǎng)通辦”水平，實現(xiàn)審批效率更高、辦事成本更低、辦證體驗更優(yōu)。
三、加強事中事后監(jiān)管
（一）推進“雙隨機、一公開”全覆蓋、常態(tài)化。
各海關審批事項的監(jiān)管責任主體要根據(jù)《海關行政檢查隨機抽查事項清單》，建立健全“兩庫”維護的動態(tài)管理機制，完善更新檢查對象名錄庫和執(zhí)法人員名錄庫，制定“雙隨機、一公開”實施細則，明確抽查事項及結果向社會公開的時限、程序、標準等內容，通過統(tǒng)一的信息公示平臺向社會公示。
（二）強化信用監(jiān)管。
各海關審批事項的監(jiān)管責任主體要嚴格落實信用監(jiān)管責任，積極構建以信用為基礎的新型海關監(jiān)管機制，在事中事后監(jiān)管中，對失信者“利劍高懸”，對守信者“無事不擾”，根據(jù)企業(yè)信用等級實施差別化通關監(jiān)管措施，落實守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制。
（三）深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”。
各海關審批事項的監(jiān)管責任主體要加強“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應用，提升信息歸集和共享水平，完善風險發(fā)現(xiàn)和預警機制，推進事中事后監(jiān)管的標準化、規(guī)范化、精準化。
四、統(tǒng)籌推進改革政策落實
（一）加強組織協(xié)調。總署政策法規(guī)司牽頭海關“證照分離”改革工作，各審批事項主管司局具體推進改革任務落實，各基層海關單位要結合本關區(qū)涉及的審批項目，加強組織協(xié)調，打通改革“最后一公里”。
（二）做好宣傳解讀。各審批事項主管司局和各基層海關單位要針對管理方式、管理措施、管理流程的調整，組織開展政策宣講，幫助企業(yè)盡快適應新的辦事流程，及時協(xié)調解決實施過程中的具體問題。
（三）做好督促檢查和經(jīng)驗總結?？偸鹫叻ㄒ?guī)司和各審批事項主管司局要加強對有關改革舉措落實情況的監(jiān)督檢查和總結評估，形成可復制推廣的經(jīng)驗做法，為進一步深化海關行政審批改革打下基礎。各基層海關單位要根據(jù)改革推進情況，及時上報改革中發(fā)現(xiàn)的問題和經(jīng)驗總結。
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