體規(guī)字〔2019〕5號(hào)《體育總局關(guān)于印發(fā)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

體育總局關(guān)于印發(fā)在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)實(shí)施方案的通知







體規(guī)字〔2019〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)體育局，各廳、司、局，有關(guān)直屬單位：

自國務(wù)院推進(jìn)“放管服”改革以來，體育總局共取消了4項(xiàng)行政許可，清理了全部非行政許可審批。為進(jìn)一步克服“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”現(xiàn)象，使企業(yè)更便捷拿到營業(yè)執(zhí)照并盡快正常運(yùn)營，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2019〕25號(hào)）要求，體育總局梳理了本領(lǐng)域的涉企行政許可事項(xiàng)，并按照“進(jìn)四扇門”的要求進(jìn)行改革，制定了本實(shí)施方案，自2019年12月1日起，在全國各自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)實(shí)施。

一、建立清單管理制度

體育總局將法律、行政法規(guī)、國務(wù)院決定設(shè)定的體育領(lǐng)域涉企經(jīng)營許可事項(xiàng)全部納入清單管理，建立體育領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單（以下簡稱清單，見附件），共4項(xiàng)，具體包括：興奮劑檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定、從事射擊競技體育運(yùn)動(dòng)單位審批、經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可和設(shè)立健身氣功站點(diǎn)審批等。清單定期調(diào)整更新，向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

各級(jí)體育部門在清單之外不得違規(guī)限制企業(yè)（含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社，下同）進(jìn)入體育領(lǐng)域，企業(yè)取得營業(yè)執(zhí)照后即可自主開展經(jīng)營。

二、推進(jìn)審批制度改革

清單中的4項(xiàng)許可事項(xiàng)按照優(yōu)化審批服務(wù)的方式推進(jìn)清單審批制度改革，一是通過全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)全程網(wǎng)上審批，盡快實(shí)現(xiàn)從“最多跑一次”到“一次不用跑”的跨越，方便申請(qǐng)人辦事。二是進(jìn)一步壓縮審批時(shí)限，從20個(gè)工作日減少到15個(gè)工作日，節(jié)約申請(qǐng)人時(shí)間成本。

三、切實(shí)履行政府職責(zé)

（一）體育總局審批的事項(xiàng)

興奮劑檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定，由體育總局相關(guān)司局按照職責(zé)分工，具體承擔(dān)相關(guān)審批業(yè)務(wù)，按照法律法規(guī)制度要求，積極辦理企業(yè)經(jīng)營許可，完善綜合監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

（二）地方體育部門審批的事項(xiàng)

從事射擊競技體育運(yùn)動(dòng)單位審批由省級(jí)體育部門履行審批職責(zé)，經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可由縣級(jí)以上地方體育部門履行審批職責(zé)，設(shè)立健身氣功站點(diǎn)審批由縣級(jí)體育部門履行審批職責(zé)。相關(guān)各級(jí)體育部門應(yīng)積極辦理企業(yè)經(jīng)營許可，完善綜合監(jiān)管模式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，體育總局相關(guān)業(yè)務(wù)司局應(yīng)當(dāng)給予指導(dǎo)。

（三）已取消的審批事項(xiàng)

各級(jí)體育部門對(duì)已取消的審批事項(xiàng)仍承擔(dān)監(jiān)督管理職責(zé)，體育總局各相關(guān)業(yè)務(wù)司局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)地方體育部門的監(jiān)督和指導(dǎo)，縣級(jí)以上地方體育部門在監(jiān)督管理中遇到相關(guān)問題及時(shí)向上一級(jí)體育部門報(bào)告。

四、積極辦理經(jīng)營許可

縣級(jí)以上各級(jí)體育部門在企業(yè)申請(qǐng)辦理登記注冊(cè)和經(jīng)營許可時(shí)，要積極主動(dòng)收取市場監(jiān)管部門通過政務(wù)信息共享平臺(tái)精準(zhǔn)推送需要申請(qǐng)?jiān)S可的企業(yè)信息，依企業(yè)申請(qǐng)及時(shí)辦理相關(guān)經(jīng)營許可后，按程序?qū)⑥k理結(jié)果通過政務(wù)信息共享平臺(tái)推送至市場監(jiān)管部門。

五、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管

縣級(jí)以上各級(jí)體育部門要嚴(yán)格按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，切實(shí)承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，積極打造事中事后監(jiān)管的綜合治理模式，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立以“雙隨機(jī)、一公開”為日常手段、以重點(diǎn)監(jiān)管為必要補(bǔ)充、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)支撐的新型監(jiān)管機(jī)制。

推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，建立健全跨區(qū)域、跨層級(jí)、跨部門協(xié)同監(jiān)管工作制度，推進(jìn)部門間信息共享應(yīng)用，進(jìn)一步推進(jìn)聯(lián)合執(zhí)法。鼓勵(lì)沒有專門執(zhí)法隊(duì)伍的體育部門委托文化、市場等綜合執(zhí)法隊(duì)伍開展行政執(zhí)法。合理利用大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)，結(jié)合企業(yè)信用信息，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。加強(qiáng)信用監(jiān)管，將有嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)和體育從業(yè)人員列入體育市場黑名單，對(duì)其實(shí)施信用約束和聯(lián)合懲戒。

六、強(qiáng)化涉企信息歸集共享

縣級(jí)以上各級(jí)體育部門將企業(yè)經(jīng)營許可、行政檢查、行政處罰、體育市場黑名單等信息及時(shí)歸集至全國一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、全國信用信息共享平臺(tái)、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，除涉及國家秘密外，實(shí)現(xiàn)涉及企業(yè)經(jīng)營的政府信息集中共享?？梢酝ㄟ^信息共享獲取的信息，一律不得再要求企業(yè)提供。

體育總局將按照法定程序修改相關(guān)規(guī)章和規(guī)范性文件，落實(shí)上述改革措施?？h級(jí)以上各級(jí)體育部門要做好政策宣傳解讀工作，及時(shí)總結(jié)工作中好的經(jīng)驗(yàn)和做法。遇到問題請(qǐng)及時(shí)與體育總局聯(lián)系。




附件：體育領(lǐng)域“證 照分離”改革全覆蓋試點(diǎn)事項(xiàng)清單




 

體育總局

2019年11月27日

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