民發(fā)〔2019〕118號《民政部關(guān)于印發(fā)〈在自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務實施方案〉的通知》

《民政部關(guān)于印發(fā)〈在自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務實施方案〉的通知》






民發(fā)〔2019〕118號

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），各計劃單列市民政局，新疆生產(chǎn)建設兵團民政局：

為做好殯葬領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點工作，根據(jù)《國務院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號），我部制定了《在自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務實施方案》，現(xiàn)予印發(fā)，請結(jié)合實際認真組織實施。





 

民政部

2019年11月27日

在自由貿(mào)易試驗區(qū)優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務實施方案

為深入貫徹落實《國務院關(guān)于在自由貿(mào)易試驗區(qū)開展“證照分離”改革全覆蓋試點的通知》（國發(fā)〔2019〕25號，以下簡稱《通知》）精神，在自由貿(mào)易試驗區(qū)做好殯葬領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點工作，制定本方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照黨中央、國務院決策部署，持續(xù)深化“放管服”改革，進一步明晰政府和企業(yè)責任，優(yōu)化殯葬領(lǐng)域涉企審批服務，創(chuàng)新和加強事中事后監(jiān)管，以點帶面推動殯葬工作高質(zhì)量發(fā)展。

二、試點內(nèi)容和范圍

（一）試點內(nèi)容?！锻ㄖ犯郊?《“證照分離”改革全覆蓋試點事項清單（中央層面設定，2019年版）》共明確了523項改革事項。其中，第111項改革事項是建設殯儀館、火葬場、殯儀服務站、骨灰堂、經(jīng)營性公墓審批；設定依據(jù)是《殯葬管理條例》；審批層級和部門是省、設區(qū)的市、縣級民政部門，設區(qū)的市、縣級人民政府；明確的改革方式是優(yōu)化審批服務。

《通知》明確此次試點的內(nèi)容是所有涉企經(jīng)營許可事項。按照《通知》精神，殯葬領(lǐng)域“證照分離”改革全覆蓋試點的內(nèi)容是作為企業(yè)進行審批的殯葬服務設施建設經(jīng)營許可。

（二）試點范圍。自2019年12月1日起，在上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江等自由貿(mào)易試驗區(qū)，對所有作為企業(yè)進行審批的殯葬服務設施建設經(jīng)營許可事項實施全覆蓋清單管理，按照優(yōu)化審批服務的方式推進改革，為在全國實現(xiàn)“證照分離”改革全覆蓋形成可復制可推廣的制度創(chuàng)新成果。

三、優(yōu)化審批服務的主要舉措

（一）完善殯葬設施規(guī)劃，通過規(guī)劃對殯葬設施進行總量控制。各地要按照《殯葬管理條例》，根據(jù)當?shù)貧浽峁ぷ饕?guī)劃和殯葬服務需求，制定完善省級行政區(qū)域殯儀館、火葬場、骨灰堂、公墓、殯儀服務站等殯葬設施的數(shù)量、布局規(guī)劃，特別是明確經(jīng)營性公墓數(shù)量和布局，經(jīng)省級人民政府審批后向社會公布，通過省級層面制定殯葬設施建設總體規(guī)劃進行數(shù)量控制。

（二）加快殯葬信息化建設，推動實現(xiàn)審批全程網(wǎng)上辦理。各地要結(jié)合國家一體化在線政務服務平臺和《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務”行動計劃》，加快殯葬信息化建設，推進“互聯(lián)網(wǎng)+殯葬服務”，推動將作為企業(yè)進行審批的殯葬服務設施建設經(jīng)營許可納入當?shù)?ldquo;一網(wǎng)通辦”，實現(xiàn)審批全程網(wǎng)上辦理，制定公布殯葬服務設施建設經(jīng)營許可審批的辦事指南，規(guī)范管理審批。要加強對審批行為的監(jiān)督管理，建立審批服務“好差評”制度，由企業(yè)評判服務績效，營造良好發(fā)展環(huán)境。 

四、加強事中事后監(jiān)管的具體措施

（一）開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立完善殯葬服務企業(yè)隨機抽查事項清單，增強監(jiān)管效果。要按照法規(guī)政策，制定作為企業(yè)進行審批的殯葬服務設施“雙隨機、一公開”監(jiān)管方案，明確監(jiān)管內(nèi)容、方式和頻次，建立完善隨機抽查對象庫和執(zhí)法檢查人員庫，定期組織開展隨機抽查，根據(jù)抽查結(jié)果，采取相應監(jiān)管措施，及時向社會公開抽查情況和查處結(jié)果。

（二）強化公墓年檢制度，對違規(guī)建設經(jīng)營行為完善處罰機制和措施。試點開始后，還未將作為企業(yè)審批的公墓納入“雙隨機、一公開”監(jiān)管對象的自由貿(mào)易試驗區(qū)，要制定完善公墓年檢制度，明確違規(guī)建設經(jīng)營行為的整改要求和處理機制。公開公墓年檢結(jié)果，對不合格的責令限期整改。

（三）推進跨部門聯(lián)合監(jiān)管。各級民政部門要梳理監(jiān)管職責，編制跨部門聯(lián)合監(jiān)管事項目錄清單，協(xié)同開展跨部門聯(lián)合監(jiān)管，主動配合市場監(jiān)管部門將作為企業(yè)進行審批的殯葬服務設施監(jiān)管納入部門聯(lián)合抽查范圍，健全跨部門隨機抽查事項清單。建立健全跨部門執(zhí)法聯(lián)動響應和協(xié)作制度，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標準互通、處理結(jié)果互認。鼓勵基層按照國務院部署要求推行綜合行政執(zhí)法，統(tǒng)籌配置行政處罰職能和執(zhí)法資源，提高執(zhí)法效能。

五、組織實施

（一）強化組織領(lǐng)導。各地民政部門要在當?shù)攸h委和政府領(lǐng)導下，明確“證照分離”改革全覆蓋試點工作分管領(lǐng)導，牽頭單位及責任人，健全工作機制，強化責任分工，扎實推進改革。

（二）狠抓工作落實。要健全激勵約束機制和容錯糾錯機制，充分調(diào)動改革的積極性和主動性，以釘釘子精神全面抓好改革任務落實；要做好改革政策工作培訓和宣傳解讀，擴大政策知曉度，營造有利于改革的良好氛圍。

（三）加強政策指導。要密切跟蹤改革試點進展，總結(jié)評估試點情況，及時完善政策舉措，加強與自由貿(mào)易試驗區(qū)民政部門聯(lián)系，及時進行政策指導，妥善解決改革推進中遇到的困難和問題，發(fā)展和推廣典型經(jīng)驗，確保試點取得預期成效。

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