體規(guī)字〔2019〕4號(hào)《體育總局公安部自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部衛(wèi)生健康委應(yīng)急管理部市場監(jiān)管總局國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全管理工作的若干意見》

體育總局公安部自然資源部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部衛(wèi)生健康委應(yīng)急管理部市場監(jiān)管總局國家林業(yè)和草原局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全管理工作的若干意見







體規(guī)字〔2019〕4號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市體育局、公安廳（局）、自然資源主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、林業(yè)和草原局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文化體育廣電和旅游局、公安局、自然資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、衛(wèi)生健康委、應(yīng)急管理局、市場監(jiān)管局、林業(yè)和草原主管部門：

為貫徹落實(shí)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于以2022年北京冬奧會(huì)為契機(jī)大力發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)的意見〉的通知》（中辦發(fā)〔2019〕19號(hào)）要求，切實(shí)保障人民群眾參與冰雪運(yùn)動(dòng)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全管理工作提出如下意見：

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

（一）地方各級(jí)人民政府體育、公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等部門（以下簡稱地方政府各有關(guān)部門）要貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，本著對人民生命健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，牢固樹立安全管理工作紅線意識(shí)，高度重視冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全管理工作。

（二）地方政府各有關(guān)部門要加強(qiáng)對冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立有效順暢的溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，因地制宜，認(rèn)真研究解決本地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全管理方面的突出問題。

（三）地方政府各有關(guān)部門要落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求以及“誰審批、誰監(jiān)管” “誰主管、誰監(jiān)管”的原則，完善相關(guān)機(jī)構(gòu)，充實(shí)執(zhí)法力量。

二、明確責(zé)任，強(qiáng)化監(jiān)管

（四）體育總局要加強(qiáng)體育行業(yè)安全監(jiān)管，牽頭組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門，進(jìn)一步健全和完善冰雪運(yùn)動(dòng)場所的相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行規(guī)范；市場監(jiān)管總局應(yīng)當(dāng)對冰雪運(yùn)動(dòng)場所相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作予以協(xié)調(diào)和支持；全國性冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)制定冰雪體育賽事活動(dòng)的參賽指南、辦賽指引，促進(jìn)各地冰雪賽事活動(dòng)組織水平的提高。

（五）地方政府各有關(guān)部門要按照屬地管理原則落實(shí)對冰雪運(yùn)動(dòng)場所的監(jiān)管責(zé)任，明確目標(biāo)、細(xì)化措施，逐步建立冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全管理責(zé)任制度。

（六）地方各級(jí)體育部門要聯(lián)合相關(guān)部門采取多種形式開展《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國消防法》《全民健身?xiàng)l例》《經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可管理辦法》《體育場所開放條件與技術(shù)要求》等相關(guān)法律法規(guī)和強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的宣傳，提高冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全保障和應(yīng)急處置能力，普及冰雪運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)，不斷強(qiáng)化運(yùn)營單位的安全責(zé)任意識(shí)和人民群眾的冰雪運(yùn)動(dòng)安全意識(shí)。

（七）地方各級(jí)體育部門要建立本地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)場所名錄庫，聯(lián)合相關(guān)部門定期組織開展冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全生產(chǎn)培訓(xùn)和安全生產(chǎn)檢查，指導(dǎo)經(jīng)營者建立健全風(fēng)險(xiǎn)評估和預(yù)防制度，形成常態(tài)化監(jiān)管工作機(jī)制。對存在較大危險(xiǎn)因素和重大風(fēng)險(xiǎn)的冰雪運(yùn)動(dòng)場所要分級(jí)分類登記建檔，制定有針對性的整改措施。

（八）地方各級(jí)體育部門要組織推進(jìn)和管理本地區(qū)冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審工作，并向社會(huì)公布結(jié)果，提示安全風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)通過第三方機(jī)構(gòu)對冰雪運(yùn)動(dòng)場所開展安全生產(chǎn)狀況評估評級(jí)，符合相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的評估評級(jí)結(jié)果，地方各級(jí)體育部門應(yīng)當(dāng)予以采信。

（九）地方各級(jí)公安部門依法指導(dǎo)、監(jiān)督冰雪運(yùn)動(dòng)場所運(yùn)營單位治安保衛(wèi)工作；依法對大型群眾性冰雪賽事活動(dòng)進(jìn)行安全許可；依法查處冰雪運(yùn)動(dòng)場所和冰雪賽事活動(dòng)中的各類刑事案件和治安案（事）件。公安派出所依法對冰雪運(yùn)動(dòng)場所開展日常消防監(jiān)督檢查，組織開展消防宣傳教育。

地方各級(jí)自然資源、林業(yè)和草原部門依法對森林、草原等景區(qū)范圍內(nèi)的冰雪運(yùn)動(dòng)場所履行監(jiān)督管理職責(zé)。

地方各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門依法對冰雪運(yùn)動(dòng)場所、冰雪賽事活動(dòng)建筑物的工程質(zhì)量安全履行監(jiān)督管理職責(zé)。

地方各級(jí)衛(wèi)生健康部門依法對冰雪運(yùn)動(dòng)場所衛(wèi)生履行監(jiān)督管理職責(zé)。

地方各級(jí)應(yīng)急管理部門依法指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督有關(guān)部門實(shí)施冰雪運(yùn)動(dòng)場所監(jiān)督管理工作，地方各級(jí)消防救援機(jī)構(gòu)依法開展冰雪運(yùn)動(dòng)場所消防監(jiān)督檢查，組織消防救援。

地方各級(jí)市場監(jiān)督管理部門依法對冰雪運(yùn)動(dòng)場所特種設(shè)備安全、食品安全、經(jīng)營秩序履行監(jiān)督管理職責(zé)。

三、落實(shí)制度，確保安全

（十）除向社會(huì)公眾開放的經(jīng)營性滑雪場、滑冰館、綜合性冰雪運(yùn)動(dòng)中心等場地外，對于利用城市公園或江河湖泊等其他場地、設(shè)施建設(shè)的冬季臨時(shí)性戶外冰雪運(yùn)動(dòng)場所以及室內(nèi)滑雪模擬機(jī)等旱雪仿真設(shè)施，應(yīng)按國家和地方相關(guān)要求，同步做好安全保障工作。

（十一）冰雪運(yùn)動(dòng)場所經(jīng)營者要切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)主體責(zé)任，落實(shí)安全管理規(guī)定，保障冰雪運(yùn)動(dòng)場所的安全運(yùn)營；應(yīng)當(dāng)建立安全管理制度，完善安全管理工作機(jī)制，制定安全管理工作方案和突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，配備專門的安全管理人員，明確安全管理職責(zé)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，定期組織演練；應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)落實(shí)公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前消防安全檢查告知承諾等管理要求。

高山滑雪、自由式滑雪及單板滑雪等經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)取得經(jīng)營高危險(xiǎn)性體育項(xiàng)目許可證，滑冰場所應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)的要求。

鼓勵(lì)經(jīng)營者購買公眾責(zé)任保險(xiǎn)，鼓勵(lì)參與人員購買意外傷害保險(xiǎn)。

（十二）冰雪運(yùn)動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)要求配備符合安全需要的社會(huì)體育指導(dǎo)員、救護(hù)人員、巡邏員、巡場員等安全責(zé)任人員?；﹫鏊纳鐣?huì)體育指導(dǎo)人員、特種設(shè)備作業(yè)人員等應(yīng)當(dāng)取得有關(guān)資格證書，持證上崗。

冰雪運(yùn)動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置齊全、醒目的各類安全標(biāo)識(shí)，配備安全經(jīng)營必需的救護(hù)設(shè)備和器材，以及廣播、通訊、視頻安防監(jiān)控、應(yīng)急照明備用電源和符合法律法規(guī)要求的安全防火、消防設(shè)施等設(shè)備，保證安全疏散符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

冰雪運(yùn)動(dòng)場所使用的各類機(jī)械、設(shè)備、設(shè)施應(yīng)當(dāng)定期保養(yǎng)與維護(hù)?；﹫龅妮d人索道、魔毯等設(shè)備運(yùn)行中應(yīng)當(dāng)配備專人值守。進(jìn)行電焊、氣焊等具有火災(zāi)危險(xiǎn)作業(yè)的人員和自動(dòng)消防系統(tǒng)的操作人員，必須持證上崗，并遵守消防安全操作規(guī)程。

冰雪運(yùn)動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示冰雪運(yùn)動(dòng)須知和人員行為與安全守則，并要求參加冰雪運(yùn)動(dòng)的人員佩戴相應(yīng)防護(hù)裝備。對于醉酒、攜帶易燃易爆等危險(xiǎn)品或不服從安全管理要求的消費(fèi)者，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)拒絕其入場。

（十三）冰雪運(yùn)動(dòng)場所應(yīng)當(dāng)根據(jù)安全管理相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對同時(shí)入場的運(yùn)動(dòng)者人數(shù)進(jìn)行控制。

冰雪賽事活動(dòng)參與人數(shù)超過1000人的，承辦方應(yīng)當(dāng)依據(jù)《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》向賽事活動(dòng)所在地公安機(jī)關(guān)申請安全許可。

（十四）冰雪賽事活動(dòng)的舉辦者應(yīng)當(dāng)建立組織機(jī)制，明確活動(dòng)舉辦相關(guān)事宜及責(zé)任分工，組織制訂安全工作方案及相關(guān)預(yù)案，落實(shí)安全工作方案和安全責(zé)任制度。

（十五）冰雪運(yùn)動(dòng)場所消費(fèi)者、冰雪賽事活動(dòng)參與者應(yīng)當(dāng)依法、文明、理性參與冰雪運(yùn)動(dòng)，遵守冰雪運(yùn)動(dòng)場所和賽事活動(dòng)的安全管理規(guī)定，服從經(jīng)營者和舉辦者的安全管理要求。

四、加強(qiáng)檢查，嚴(yán)格執(zhí)法

（十六）地方各級(jí)體育部門要嚴(yán)格貫徹執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，對高山滑雪、自由式滑雪及單板滑雪等經(jīng)營場所實(shí)施行政許可，對上述滑雪場所各類違法行為依法給予行政處罰。符合列入體育市場黑名單的，要嚴(yán)格執(zhí)行《體育市場黑名單管理辦法》，由省級(jí)體育部門依法列入黑名單，并通報(bào)各相關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合懲戒，同時(shí)報(bào)送體育總局備案。

（十七）地方政府各有關(guān)部門，要按照各自職責(zé)，以器材裝備、人員配備、安全標(biāo)識(shí)、防護(hù)設(shè)施、經(jīng)營規(guī)范等為重點(diǎn)，依法開展日常監(jiān)督檢查和“雙隨機(jī)一公開”檢查，督促冰雪場所經(jīng)營單位切實(shí)履行主體責(zé)任。雪層壓實(shí)厚度、燈光水平照度、安全防護(hù)措施等專業(yè)性較強(qiáng)的技術(shù)性工作，可以委托有資質(zhì)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，不斷提高監(jiān)督檢查的科學(xué)化水平。

（十八）地方各級(jí)體育部門要聯(lián)合同級(jí)公安、自然資源、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、林業(yè)和草原等部門，定期開展冰雪運(yùn)動(dòng)場所安全生產(chǎn)檢查。體育總局要聯(lián)合相關(guān)部門對各地檢查情況開展抽查。

（十九）地方政府各有關(guān)部門對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)及時(shí)通知經(jīng)營者予以整改，對整改后仍不符合相關(guān)要求的，按照管理職責(zé)依法給予處罰。在執(zhí)行國家相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)中發(fā)現(xiàn)的問題或建議，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向國務(wù)院相關(guān)部門反映。

本意見自印發(fā)之日起實(shí)施，有效期五年。





 

體育總局　公安部　自然資源部

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部　衛(wèi)生健康委

應(yīng)急管理部　市場監(jiān)管總局　國家林業(yè)和草原局

2019年9月30日

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