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水利部辦公廳關(guān)于開展示范河湖建設(shè)的通知
辦河湖〔2019〕226號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：
為深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平生態(tài)文明思想，推動(dòng)河長制湖長制從“有名”全面轉(zhuǎn)向“有實(shí)”，持續(xù)改善河湖面貌，水利部決定開展示范河湖建設(shè)，形成治水效果明顯、管護(hù)機(jī)制完善、可復(fù)制可推廣的一批典型案例。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體目標(biāo)
用一年左右時(shí)間，通過實(shí)施系統(tǒng)治理和綜合治理，建設(shè)一批“河暢、水清、岸綠、景美、人和”的示范河湖，實(shí)現(xiàn)“防洪保安全、優(yōu)質(zhì)水資源、健康水生態(tài)、宜居水環(huán)境”的目標(biāo)，成為讓人民群眾滿意的幸福河，為全國河湖管理及河長制湖長制工作提供樣板。
二、示范河湖建設(shè)名單
按照東西南北中全覆蓋、向中西部地區(qū)傾斜的原則，根據(jù)各地上報(bào)情況，水利部在東、西、南、北、中部地區(qū)遴選出擬建設(shè)示范河湖（第一批）17個(gè)，具體名單如下：
1.東部地區(qū)（4個(gè)）：徐州市大沙河豐縣段（江蘇省）、湖州市德清縣蠡山漾（浙江?。ⅫS山市新安江屯溪段（安徽?。⑴R沂市沂河（山東?。?。
2.西部地區(qū)（5個(gè)）：豐都縣龍河（重慶市）、西昌市邛海（四川省）、赤水河（貴州?。?、石羊河（甘肅?。?、渝河（寧夏回族自治區(qū)）。
3.南部地區(qū)（2個(gè)）：莆田市木蘭溪（福建?。㈨n江潮州段（廣東?。?。
4.北部地區(qū)（2個(gè)）：壩河朝陽區(qū)夏家園社區(qū)段（北京市）、松花江佳木斯段（黑龍江?。?。
5.中部地區(qū)（4個(gè)）：洛陽市伊洛河（河南?。⒁舜菏芯赴部h北潦河（江西?。?、武漢市東湖（湖北?。g陽河（湖南省）。
三、示范河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
示范河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)如下。
（一）責(zé)任體系完善
建成河長湖長負(fù)責(zé)、水利牽頭、相關(guān)部門配合、社會(huì)參與的河湖管理責(zé)任體系和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，河長辦充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、分辦、督辦作用，河湖管理保護(hù)相關(guān)部門責(zé)任明晰、分工協(xié)作、形成工作合力。
（二）制度體系健全
示范河湖所在市、縣已制定印發(fā)河（湖）長會(huì)議制度、河（湖）長制信息共享制度、河（湖）長制信息報(bào)送制度、河（湖）長制工作督察制度、河（湖）長制考核問責(zé)與激勵(lì)制度、河（湖）長制驗(yàn)收制度、河湖管理保護(hù)相關(guān)制度等配套制度，并能夠落實(shí)到位。
（三）基礎(chǔ)工作扎實(shí)
1.河湖“一河（湖）一檔”建設(shè)完成，“一河（湖）一策”方案編制印發(fā)。
2.河湖管理范圍劃定工作完成。
3.有岸線利用需求的編制完成河湖岸線保護(hù)利用規(guī)劃。
4.有采砂管理任務(wù)的河湖編制完成采砂管理規(guī)劃。
5.河湖管理信息化平臺(tái)建立并投入使用。
（四）管理保護(hù)規(guī)范
1.河長湖長及時(shí)組織協(xié)調(diào)研究解決重大問題，部署開展“清四亂”等重大專項(xiàng)行動(dòng)。
2.各級(jí)河長湖長按有關(guān)規(guī)定開展巡河巡湖。
3.巡河員護(hù)河員隊(duì)伍穩(wěn)定。
4.河湖保潔及維修、養(yǎng)護(hù)有穩(wěn)定經(jīng)費(fèi)渠道。
5.建立河湖監(jiān)測體系，實(shí)時(shí)掌握河湖水量、水質(zhì)、水環(huán)境等情況。
（五）水域岸線空間管控嚴(yán)格
1.河湖管理范圍發(fā)布公告并設(shè)立界樁。
2.河湖水域岸線空間管控制度嚴(yán)格落實(shí)，管理維護(hù)規(guī)范有序，基本沒有“四亂”問題。
3.河湖執(zhí)法監(jiān)管嚴(yán)格。
（六）河湖管護(hù)成效明顯
1.河湖空間干凈整潔。按期完成河湖“清四亂”任務(wù)，恢復(fù)河湖自然形態(tài)，實(shí)現(xiàn)河勢穩(wěn)定，確保防洪標(biāo)準(zhǔn)符合防洪規(guī)劃及有關(guān)規(guī)定要求。
2.水量充沛水質(zhì)良好。入河排污口整治規(guī)范，農(nóng)業(yè)面源污染得到控制，水體感官良好，水質(zhì)長期保持三類以上標(biāo)準(zhǔn)且水量充沛。
3.河湖岸線生態(tài)岸綠。對(duì)河湖岸線進(jìn)行造林綠化，栽植護(hù)岸植被，實(shí)現(xiàn)生態(tài)駁岸。
4.河湖景觀自然優(yōu)美。合理建設(shè)濱水濱岸地帶，營造宜人的河濱景觀。
5.人水和諧幸福宜居。合理布置親水便民配套設(shè)施，實(shí)現(xiàn)人水和諧。
四、建設(shè)程序及時(shí)間安排
示范河湖建設(shè)時(shí)間為2019年11月-2020年12月。
1.編制方案（2019年11月-12月）。市、縣水行政主管部門編制示范河湖建設(shè)實(shí)施方案，省級(jí)水行政主管部門審核批準(zhǔn)后報(bào)送水利部備案。
2.組織實(shí)施（2020年1月-10月）。有關(guān)市、縣按照示范河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施，完成任務(wù)后向省級(jí)水行政主管部門提出初驗(yàn)申請。
3.開展初驗(yàn)（2020年11月）。省級(jí)水行政主管部門根據(jù)有關(guān)市、縣提出的驗(yàn)收申請組織開展初驗(yàn)，并及時(shí)將初驗(yàn)結(jié)果及有關(guān)驗(yàn)收材料報(bào)水利部。
4.組織驗(yàn)收（2020年12月）。水利部委托有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)或部直屬單位組織驗(yàn)收，提出驗(yàn)收意見。
5.宣傳推廣。水利部對(duì)通過驗(yàn)收的示范河湖在全國范圍內(nèi)予以公布，并會(huì)同相關(guān)省份，通過微信公眾號(hào)、網(wǎng)站、報(bào)紙、簡報(bào)等媒介予以宣傳推廣。
五、組織實(shí)施
1.組織分工
水利部河湖司會(huì)同規(guī)計(jì)司、財(cái)務(wù)司等有關(guān)司局組織開展示范河湖建設(shè)工作，包括：制定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、遴選納入建設(shè)工作的河湖名錄、指導(dǎo)編制實(shí)施方案、組織驗(yàn)收和宣傳推廣等工作。
省級(jí)水行政主管部門負(fù)總責(zé)，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)市、縣申報(bào)并編制示范河湖建設(shè)實(shí)施方案，指導(dǎo)開展示范河湖建設(shè)工作，組織開展示范河湖初驗(yàn)。
有關(guān)市、縣水行政主管部門是示范河湖建設(shè)的實(shí)施主體，對(duì)工作進(jìn)度和質(zhì)量負(fù)責(zé)。
2.經(jīng)費(fèi)來源
示范河湖建設(shè)工作所需經(jīng)費(fèi)由河湖所在地同級(jí)部門預(yù)算統(tǒng)籌解決。
3.成果運(yùn)用
示范河湖建設(shè)要強(qiáng)化成果運(yùn)用，以東、西、南、北、中部各地示范河湖為樣板，建設(shè)一批各具特色的讓人民群眾滿意的幸福河。示范河湖所在市、縣要認(rèn)真梳理示范河湖建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)總結(jié)取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，提出有關(guān)意見建議。有關(guān)省份要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，在示范河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上進(jìn)一步優(yōu)化完善符合當(dāng)?shù)貤l件的河湖治理標(biāo)準(zhǔn)，并予以推廣。水利部將編撰示范河湖案例集，以報(bào)、刊、網(wǎng)等多種方式對(duì)通過驗(yàn)收的示范河湖進(jìn)行廣泛宣傳，供各地參考借鑒。
六、激勵(lì)約束措施
（一）激勵(lì)措施
1.結(jié)合中小河流治理、水系連通及農(nóng)村水系綜合整治等項(xiàng)目建設(shè)，對(duì)列入示范河湖建設(shè)名單的河湖或其所在市、縣，安排項(xiàng)目資金和河長制湖長制獎(jiǎng)補(bǔ)資金時(shí)給予傾斜支持。
2.經(jīng)驗(yàn)收合格的示范河湖，在后續(xù)安排水利項(xiàng)目和河湖管護(hù)資金時(shí)向示范河湖或其所在市、縣給予傾斜支持。
（二）約束措施
1.規(guī)定期限內(nèi)未按標(biāo)準(zhǔn)完成示范河湖建設(shè)，未通過水利部驗(yàn)收的，取消示范河湖資格，停止激勵(lì)措施，并取消下一批次有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)遴選資格。
2.列入示范河湖建設(shè)名單的河湖，國務(wù)院大督查、水利部暗訪發(fā)現(xiàn)突出問題，或存在媒體曝光、群眾反映強(qiáng)烈的河湖突出問題，不再安排河長制湖長制獎(jiǎng)補(bǔ)資金。
七、有關(guān)要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。有關(guān)水行政主管部門要高度重視，主要負(fù)責(zé)同志親自部署、分管負(fù)責(zé)同志牽頭負(fù)責(zé)，推動(dòng)示范河湖建設(shè)工作。有關(guān)省級(jí)水行政主管部門要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，進(jìn)一步細(xì)化示范河湖建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，組織有關(guān)市、縣抓緊編制實(shí)施方案，并認(rèn)真審核把關(guān)。請于2019年12月31日前，將實(shí)施方案報(bào)送水利部河湖司。
（二）強(qiáng)化資金保障。有關(guān)水行政主管部門以及有示范河湖建設(shè)任務(wù)的市、縣，要加大示范河湖建設(shè)的資金投入，統(tǒng)籌使用水利、生態(tài)環(huán)境、住建等專項(xiàng)資金，多渠道籌集金融資本和社會(huì)資金，大力支持河湖治理、管理和保護(hù)。
（三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。有關(guān)部門要大力宣傳示范河湖建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、做法和成效，為各地河湖治理及河湖管護(hù)長效機(jī)制提供樣板，推動(dòng)河湖面貌持續(xù)改善，建立河湖管護(hù)長效機(jī)制，營造全社會(huì)關(guān)愛河湖、珍惜河湖、保護(hù)河湖的良好風(fēng)尚。
聯(lián)系人：虞澤、李春明
電話：010-63203342，010-63203224
傳真：010-63202685
郵箱：slbhzb@mwr.gov.cn
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