法發(fā)〔2019〕22號《最高人民法院關(guān)于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見》

最高人民法院關(guān)于為河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的意見






法發(fā)〔2019〕22號

為深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，認真落實以習(xí)近平同志為核心的黨中央關(guān)于設(shè)立河北雄安新區(qū)、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署，充分發(fā)揮人民法院職能作用，服務(wù)和保障河北雄安新區(qū)全面深化改革和擴大開放，制定如下意見。

一、切實提高政治站位，增強為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供司法服務(wù)和保障的責(zé)任感、使命感

1.深刻認識雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的重大意義，明確服務(wù)和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)是新時代人民法院的光榮使命和神圣職責(zé)。設(shè)立雄安新區(qū)是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的一項重大歷史性戰(zhàn)略選擇，是千年大計、國家大事，對推進京津冀協(xié)同發(fā)展、建設(shè)以首都為核心的世界級城市群具有重大而深遠的意義。各級人民法院要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，認真貫徹落實新發(fā)展理念，切實增強工作的自覺性和主動性，依法公正高效審理相關(guān)案件，深入推進司法體制改革，全面深化智慧法院建設(shè)，為把雄安新區(qū)建設(shè)成為高水平的社會主義現(xiàn)代化城市和新時代高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板提供有力司法服務(wù)和保障。

2.準(zhǔn)確把握雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)，找準(zhǔn)提供司法服務(wù)和保障的切入點、著力點。當(dāng)前，雄安新區(qū)已從編制規(guī)劃為主轉(zhuǎn)向?qū)嵸|(zhì)性建設(shè)階段，各級人民法院要深入把握這一工作實際，為全面推進雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供更加科學(xué)精準(zhǔn)有力的司法服務(wù)和保障。要牢牢把握積極穩(wěn)妥有序疏解北京非首都功能的要求，加強與黨政機關(guān)溝通協(xié)調(diào)，堅持法治思維，堅持問題導(dǎo)向，聚焦創(chuàng)新發(fā)展、城市建設(shè)、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在的司法問題，加強調(diào)查研究，制定司法政策，創(chuàng)新工作機制，充分滿足雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的司法需求，全方位提升司法服務(wù)和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的能力和水平。

二、充分發(fā)揮職能作用，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供有力司法服務(wù)和保障

3.加強刑事審判，為雄安新區(qū)建設(shè)提供安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。依法嚴(yán)懲影響雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)的各類刑事犯罪，嚴(yán)懲干擾北京非首都功能疏解、重點工程項目建設(shè)等犯罪案件，積極服務(wù)雄安新區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化布局。依法嚴(yán)懲非法吸收公眾存款、集資詐騙、金融詐騙等涉眾型經(jīng)濟犯罪，維護市場秩序和社會秩序。加大對各類危害安全生產(chǎn)犯罪的懲治力度，推動安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實，確保人民生命財產(chǎn)安全。加強對污染環(huán)境、盜伐林木、非法采礦等涉環(huán)境資源刑事案件的審判，強化環(huán)境資源司法保護。依法嚴(yán)懲征收拆遷、企業(yè)轉(zhuǎn)制過程中侵吞、挪用、騙取國家或集體財產(chǎn)的犯罪。依法嚴(yán)懲黑惡勢力犯罪，重點打擊征地拆遷、工程建設(shè)等領(lǐng)域的涉黑涉惡犯罪，嚴(yán)懲相關(guān)職務(wù)犯罪，堅決打掉黑惡勢力保護傘，切實維護雄安新區(qū)社會穩(wěn)定和人民安寧。

4.加強民商事審判，服務(wù)和保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。妥善審理涉及非首都功能疏解的合同糾紛、物權(quán)糾紛、公司糾紛、擔(dān)保糾紛、破產(chǎn)糾紛、勞動爭議等案件，積極服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。加強產(chǎn)權(quán)司法保護，嚴(yán)格規(guī)范涉案財產(chǎn)處置，依法慎用強制措施，為營造產(chǎn)權(quán)有效激勵、要素自由流動、競爭公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰的發(fā)展環(huán)境提供有力司法服務(wù)和保障。依法妥善審理涉信貸、投資、招投標(biāo)領(lǐng)域的隱性壁壘案件，平等保護民營企業(yè)合法權(quán)益，為雄安新區(qū)中小微企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境。堅持圍繞有效實現(xiàn)北京非首都功能疏解人口轉(zhuǎn)移的目標(biāo)，加強涉教育、醫(yī)療、文化、社會保障和就業(yè)創(chuàng)業(yè)等民生領(lǐng)域案件審理，積極服務(wù)保障和改善民生。加強房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域案件審判，服務(wù)構(gòu)建新型住房供給體系，積極運用司法手段支持有關(guān)部門嚴(yán)控周邊房價、防范炒地炒房投機行為，為完善土地出讓、租賃、租讓結(jié)合、混合空間出讓、作價出資入股等多元化土地利用和供應(yīng)模式提供司法支持。

5.加強行政審判，支持和監(jiān)督行政機關(guān)依法行政。依法服務(wù)和保障雄安新區(qū)行政機關(guān)創(chuàng)新管理模式，深入推進“放管服”改革，支持雄安新區(qū)行政機關(guān)依法履職。加強土地開發(fā)利用、城市規(guī)劃設(shè)計、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域行政案件審判，強化司法審判對規(guī)劃利用國土空間資源的服務(wù)保障作用。妥善審理征遷安置相關(guān)行政案件，健全完善程序規(guī)范、補償合理、保障多元的土地征收工作機制。對行政機關(guān)向雄安新區(qū)下放工程建設(shè)、市場準(zhǔn)入、社會管理等方面的審批和行政許可事項引發(fā)的行政訴訟，加強審判監(jiān)督指導(dǎo)，有效推動行政管理體制機制創(chuàng)新。建立行政非訴執(zhí)行案件綠色通道，依法及時審查非訴執(zhí)行申請，確保重大建設(shè)工程項目及時推進。

6.加強知識產(chǎn)權(quán)審判，服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。加強對雄安新區(qū)法院知識產(chǎn)權(quán)案件審判的指導(dǎo)，支持雄安新區(qū)構(gòu)建公正高效的知識產(chǎn)權(quán)司法保護機制。指導(dǎo)推進知識產(chǎn)權(quán)民事、行政和刑事審判“三合一”工作深入開展，推動雄安新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)審判體系實現(xiàn)專門化、現(xiàn)代化和科學(xué)化。支持雄安新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)保護中心建設(shè)，擴大雄安新區(qū)在知識產(chǎn)權(quán)保護方面對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，推動雄安新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)司法保護水平不斷提升。支持雄安新區(qū)知識產(chǎn)權(quán)審判人才培養(yǎng)，推動建立雄安新區(qū)與各地法院之間的人才委托培養(yǎng)和鍛煉交流機制，著力培養(yǎng)一支顧全大局、精通法律、了解技術(shù)并具有國際視野的知識產(chǎn)權(quán)法官隊伍，更好服務(wù)雄安新區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。

7.加強金融審判，有效防范化解重大金融風(fēng)險。依法妥善審理涉及雄安新區(qū)建設(shè)融資、地方政府債券發(fā)行、民間借貸等金融案件，妥善審理雄安新區(qū)企業(yè)發(fā)行上市、并購重組、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、債券發(fā)行、資產(chǎn)證券化過程中產(chǎn)生的矛盾糾紛案件。加強對涉及金融資產(chǎn)交易平臺、股權(quán)眾籌融資等創(chuàng)新業(yè)務(wù)案件的司法研究。支持雄安新區(qū)管委會、仲裁機構(gòu)、商事和行業(yè)調(diào)解組織創(chuàng)新發(fā)展，加強矛盾糾紛源頭治理，完善訴調(diào)對接，注重從源頭上防范和化解金融領(lǐng)域重大風(fēng)險。加強金融審判專業(yè)化建設(shè)，建立專門的金融審判庭。

8.加強涉農(nóng)審判，推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在雄安新區(qū)實施。積極貫徹土地管理制度改革政策和新修改的土地管理法，推動雄安新區(qū)土地制度改革，增強土地管理靈活性，服務(wù)改革政策落實落地。依法妥善審理農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中涉及的農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地承包權(quán)、宅基地資格權(quán)、以集體資產(chǎn)股權(quán)入股企業(yè)或經(jīng)濟組織糾紛案件。加大對損害農(nóng)民合法利益違法犯罪案件懲治力度，維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益。發(fā)揮人民法庭在雄安新區(qū)社會治理中的作用，促進完善自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系。

9.加強環(huán)境資源審判，推動建設(shè)綠色發(fā)展城市典范。推動環(huán)境資源司法體制機制創(chuàng)新，建立雄安新區(qū)及周邊區(qū)域、白洋淀流域環(huán)境資源案件集中管轄制度。依法妥善審理自然資源權(quán)屬爭議糾紛，為推動建立健全權(quán)責(zé)明確的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)體系、實施自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記提供司法服務(wù)和保障。完善市場化生態(tài)環(huán)境司法保護機制，深入研究用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放交易權(quán)的法律屬性及交易規(guī)則，為構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，建立符合雄安新區(qū)功能定位和發(fā)展實際的資源環(huán)境價格機制、多樣化生態(tài)補償制度和淀區(qū)生態(tài)搬遷補償機制提供司法支持。

10.加強涉外商事審判，構(gòu)筑開放發(fā)展新高地。完善涉外貿(mào)易司法規(guī)則，支持引入國際國內(nèi)各類資本參與雄安新區(qū)建設(shè)，充分保護投資者合法權(quán)益。加強對發(fā)展貿(mào)易新業(yè)態(tài)新模式、開展服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點、設(shè)立跨境電商綜合試驗區(qū)相關(guān)案件的審判。完善涉互聯(lián)網(wǎng)金融案件審理，服務(wù)建設(shè)面向全球的數(shù)字化貿(mào)易平臺。加強涉外金融案件審理，支持在雄安新區(qū)設(shè)立外商獨資或中外合資金融機構(gòu)，建立與國際投資貿(mào)易通行規(guī)則相銜接的司法規(guī)則體系，構(gòu)建公平競爭制度。支持在雄安新區(qū)設(shè)立國際性仲裁、認證、鑒定權(quán)威機構(gòu)，探索建立商事糾紛多元解決機制。

11.加強執(zhí)行工作，推動構(gòu)建執(zhí)行協(xié)作聯(lián)動機制。推動建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政法委協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、政府支持、法院主辦、部門聯(lián)動、社會參與的綜合治理執(zhí)行難工作大格局，構(gòu)建雄安新區(qū)執(zhí)行工作部門協(xié)作聯(lián)動機制。加大對涉重點工程、重點項目案件的執(zhí)行力度，優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行，保障勝訴當(dāng)事人及時實現(xiàn)權(quán)益。支持完善雄安新區(qū)社會信用體系和商務(wù)誠信體系，探索建立覆蓋所有機構(gòu)和個人的誠信賬戶，實行信用風(fēng)險分類監(jiān)管，建立完善覆蓋范圍廣泛的守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)對被執(zhí)行人名單信息的自動對比、自動監(jiān)督、自動懲戒，推動完善一處失信、處處受限的信用監(jiān)督、警示和懲戒體系。

三、堅持改革創(chuàng)新，建立健全與京津冀協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的司法工作體制機制

12.深化司法體制綜合配套改革，加強雄安法院建設(shè)。最高人民法院加強對雄安新區(qū)法院司法體制改革的指導(dǎo)，堅持頂層設(shè)計與地方探索相結(jié)合原則，積極探索推動司法領(lǐng)域新機制新措施和具有前瞻性的司法創(chuàng)新試點示范項目在雄安新區(qū)先行先試。支持新區(qū)法院結(jié)合雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)需求，積極探索與行政體制改革相適應(yīng)的司法體制改革。支持新區(qū)法院按照優(yōu)化協(xié)同高效原則，統(tǒng)籌推進內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革和審判執(zhí)行組織建設(shè)，調(diào)整優(yōu)化新區(qū)法院政法專項編制布局結(jié)構(gòu)，建立常態(tài)化和機動性相結(jié)合的法官遴選機制。探索適合雄安新區(qū)兩級法院發(fā)展需求的擇優(yōu)招錄制度，對新區(qū)法院的法官遴選和法官等級確認、晉升給予適當(dāng)?shù)恼邇A斜。支持雄安新區(qū)法院全面建設(shè)一站式多元解紛機制、一站式訴訟服務(wù)中心，構(gòu)建集約高效、多元解紛、便民利民、智慧精準(zhǔn)、開放互動、交融共享的現(xiàn)代化訴訟服務(wù)體系，推動糾紛解決和訴訟服務(wù)理念革新、機制變革，切實提高人民法院化解矛盾糾紛和服務(wù)人民群眾的能力水平。

13.全面深化智慧法院建設(shè)，提升司法服務(wù)保障的信息化水平。支持雄安新區(qū)法院積極適應(yīng)雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)和人民群眾司法需求，在全面深化智慧法院建設(shè)上主動作為、先行一步，適度超前布局智能基礎(chǔ)設(shè)施，加快提升信息基礎(chǔ)設(shè)施配置水平、法院專網(wǎng)性能和網(wǎng)絡(luò)安全防御能力，推動大數(shù)據(jù)、人工智能、5G等科技創(chuàng)新成果同司法工作深度融合，促進審判體系和審判能力現(xiàn)代化，使司法服務(wù)保障能力與雄安新區(qū)創(chuàng)建數(shù)字智能之城要求相匹配。支持雄安新區(qū)法院充分利用新區(qū)信息化應(yīng)用的先發(fā)優(yōu)勢，提升電子訴訟的覆蓋范圍、適用比例和應(yīng)用水平，加強執(zhí)行信息化建設(shè)和應(yīng)用。建立健全電子卷宗隨案同步生成和深度應(yīng)用機制，全面推進審判智能化應(yīng)用。提高訴訟服務(wù)信息查詢、信訪接待處置、立案快速處理、在線調(diào)解等工作的信息化應(yīng)用水平，促進增強人民群眾的獲得感。

14.推進法律統(tǒng)一適用機制建設(shè)，建立完善案件裁判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一機制。完善案件溝通機制，加強京津冀區(qū)域內(nèi)共性、前沿性法律問題和類型化案件裁判規(guī)則的研究總結(jié)提煉，對具有普適性、已達成共識的問題，及時通報區(qū)域內(nèi)各級法院。探索建立覆蓋刑事、民事等各業(yè)務(wù)領(lǐng)域的類型化案件審判指引，建立業(yè)務(wù)研討交流長效機制，積極開展專題業(yè)務(wù)研討和課題調(diào)研，促進法律適用的統(tǒng)一。

15.深化區(qū)域司法交流合作，強化京津冀法院全方位協(xié)調(diào)配合。健全京津冀法院聯(lián)席會議機制，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，強化對新區(qū)發(fā)展重大司法事項、司法需求、司法政策和重大疑難法律適用問題的研判和支持，推動立審執(zhí)各環(huán)節(jié)平臺共建、信息互通、資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同，實現(xiàn)訴訟事項跨區(qū)域遠程辦理、跨層級聯(lián)動辦理，切實解決好異地訴訟難等問題。京津冀法院要按照職責(zé)分工，形成工作合力，推出與雄安新區(qū)發(fā)展相配套相適應(yīng)的司法政策措施，更好發(fā)揮人民法院職能作用，服務(wù)和保障雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)。

16.加強對雄安新區(qū)法院建設(shè)和發(fā)展的支持。加強對雄安新區(qū)法院審判業(yè)務(wù)指導(dǎo)和物質(zhì)保障，建立健全新區(qū)法院與京津冀、長三角、珠三角等地法院在人才培養(yǎng)、智力支持和信息化建設(shè)等方面的合作機制。鼓勵京津冀法院選派相關(guān)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)專家到雄安新區(qū)法院掛職鍛煉，實現(xiàn)人員資源互通互融，為新區(qū)法院更好履職提供保障。支持雄安新區(qū)法院構(gòu)建更加開放的人才培養(yǎng)、引進和交流機制，積極探索改革人才培養(yǎng)和儲備機制，著力培育具備國際視野、通曉國際規(guī)則、精通外語的高層次審判人才。支持雄安新區(qū)法院加強國際司法交流與合作，將雄安新區(qū)法院建設(shè)成為與雄安新區(qū)國際化定位相適應(yīng)、具有國際影響力的一流法院。

各級人民法院要切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央關(guān)于設(shè)立雄安新區(qū)、深入推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重大決策部署上來，認真落實本意見要求，明確目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”工作目標(biāo)，堅持服務(wù)大局、司法為民、公正司法，忠實履行憲法和法律賦予的職責(zé)，努力營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營商環(huán)境，為雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)提供更加有力的司法服務(wù)和保障。




 

最高人民法院

2019年9月26日

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