發(fā)改投資〔2019〕220號《國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知》

國家發(fā)展改革委關(guān)于加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理有關(guān)工作的通知






發(fā)改投資〔2019〕220號

為深入貫徹落實黨的十九大報告、《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》（中發(fā)〔2018〕34號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》（中發(fā)〔2016〕18號）等有關(guān)精神，切實加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理，提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、充分認識加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理的重要意義

黨的十九大報告提出，“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/file/41403.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》全文' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》提出，“抓緊健全科學(xué)規(guī)范的管理制度，完善績效目標(biāo)、績效監(jiān)控、績效評價、結(jié)果運用等管理流程，健全共性的績效指標(biāo)框架和分行業(yè)領(lǐng)域的績效指標(biāo)體系”，“投資主管部門要加強基建投資績效評估，評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備條件”?！?a href='http://www.dyerandpostasalon.com/law/11865.html' title='《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》全文' target='_blank'>中共中央國務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見》提出，“建立政府投資范圍定期評估調(diào)整機制，不斷優(yōu)化投資方向和結(jié)構(gòu)，提高投資效益”。各地方、各有關(guān)部門要深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，充分認識加強中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理的重要意義，把中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理作為提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益、加強投資項目監(jiān)管的重要手段，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資管理特點科學(xué)設(shè)立績效目標(biāo)，合理確定并下達績效目標(biāo)，切實加強績效監(jiān)控和評價，做好評價結(jié)果運用，認真做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理各項工作，不斷提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，充分發(fā)揮投資關(guān)鍵作用。

二、科學(xué)合理設(shè)置績效目標(biāo)

國家發(fā)展改革委負責(zé)設(shè)置中央預(yù)算內(nèi)投資專項績效目標(biāo)，包括績效指標(biāo)和指標(biāo)值。在設(shè)立中央預(yù)算內(nèi)投資各投資專項時，根據(jù)中央預(yù)算內(nèi)投資的管理特點、專項管理需要、工作流程和重點環(huán)節(jié)，科學(xué)合理設(shè)置績效指標(biāo)?？冃е笜?biāo)設(shè)置要突出適用性、相關(guān)性和可行性等，既有效發(fā)揮績效管理作用，又要避免脫離實際，不下達超出實際的增長目標(biāo)和硬性任務(wù)；要充分考慮中央預(yù)算內(nèi)投資用于建設(shè)支出、項目建設(shè)周期較長等特點，既要包括實施效果指標(biāo)，又要包括過程管理指標(biāo)，同時要充分結(jié)合項目建設(shè)規(guī)模、建設(shè)目標(biāo)等批復(fù)要求，避免與項目批復(fù)脫節(jié)。專項績效指標(biāo)設(shè)定后，在專項實施期內(nèi)不得隨意變更。根據(jù)設(shè)置的績效指標(biāo)體系，充分考慮相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、行業(yè)標(biāo)準和管理需要，合理確定投資專項實施期績效指標(biāo)值和年度績效指標(biāo)值。

三、認真填報績效目標(biāo)

各地方、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位申報中央預(yù)算內(nèi)投資計劃草案時，要按照國家發(fā)展改革委確定的各專項績效指標(biāo)認真填報專項投資計劃績效目標(biāo)，隨投資計劃一并向國家發(fā)展改革委申報。對于不納入專項管理的單個建設(shè)項目，應(yīng)填報建設(shè)項目投資計劃績效目標(biāo)。填報績效目標(biāo)要充分考慮擬申報建設(shè)項目審批(核準、備案)核定的建設(shè)目標(biāo)、建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模、計劃工期等情況。

四、嚴格審核下達績效目標(biāo)

國家發(fā)展改革委在審核編制中央預(yù)算內(nèi)投資計劃時，根據(jù)專項實施期績效目標(biāo)和年度績效目標(biāo)，審核確定本批次投資計劃績效目標(biāo)，并在下達投資計劃時同步下達給各地方、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位，明確各下達單位的績效目標(biāo)。對確難以同步下達績效目標(biāo)的，可請省級發(fā)展改革部門、中央單位按下達投資規(guī)模調(diào)整填報績效目標(biāo)報國家發(fā)展改革委備案。地方發(fā)展改革部門和中央單位在分解、轉(zhuǎn)發(fā)投資計劃時，應(yīng)同步分解下達績效目標(biāo)。對于分解轉(zhuǎn)發(fā)的本級投資計劃，應(yīng)分解落實到具體建設(shè)項目績效目標(biāo)。

五、不斷加強績效監(jiān)控

各地方、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位在中央預(yù)算內(nèi)投資計劃執(zhí)行中，結(jié)合日常調(diào)度、在線監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)督檢查等，依托全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺和國家重大建設(shè)項目庫等信息化手段，可根據(jù)工作需要對績效目標(biāo)實現(xiàn)和投資計劃執(zhí)行等情況實行跟蹤監(jiān)控，動態(tài)掌握中央預(yù)算內(nèi)投資管理情況。對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的問題，要立行立改、即知即改，及時改進完善績效管理工作，確?？冃繕?biāo)落到實處；對績效監(jiān)控中發(fā)現(xiàn)的好的經(jīng)驗做法，要加強交流借鑒和宣傳推廣，進一步提高績效管理水平。

六、認真組織開展績效評價

國家發(fā)展改革委每年對績效目標(biāo)實現(xiàn)、投資計劃執(zhí)行、投資項目管理等情況組織開展自評，并分析專項執(zhí)行中存在的困難和問題，提出相關(guān)政策措施建議，在此基礎(chǔ)上形成中央預(yù)算內(nèi)投資專項年度評估報告。同時，視情況選取部分專項，在績效自評的基礎(chǔ)上，委托咨詢評估機構(gòu)等開展績效評估，進一步科學(xué)、客觀評價各專項績效情況，探索總結(jié)績效評價工作經(jīng)驗。中央預(yù)算內(nèi)投資專項實施期間及實施期滿后，國家發(fā)展改革委可委托咨詢評估機構(gòu)等，對專項執(zhí)行情況進行中期評估和終期評估。具體建設(shè)項目的績效評價、評估工作，可結(jié)合項目驗收、后評價等工作開展。

七、進一步加強評估結(jié)果運用

國家發(fā)展改革委將績效評估結(jié)果作為今后年度優(yōu)化專項設(shè)置、完善專項管理、安排投資計劃的重要參考，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，并結(jié)合中央預(yù)算內(nèi)投資績效評估、在線監(jiān)測、現(xiàn)場監(jiān)督檢查、審計、督查等結(jié)果，對中央預(yù)算內(nèi)投資專項進行優(yōu)化調(diào)整。對評估結(jié)果優(yōu)異、建設(shè)任務(wù)繁重的專項，視情況加大支持力度。對評估結(jié)果差的專項，采取措施改進管理，加強薄弱環(huán)節(jié)、解決存在問題，并視情況減少安排規(guī)模直至予以取消。各地方、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位也要健全激勵約束機制，加強績效評估結(jié)果運用。

各地方、中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位要高度重視、周密安排、認真組織，切實做好中央預(yù)算內(nèi)投資績效管理各項工作，不斷提高中央預(yù)算內(nèi)投資效益，充分發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。

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