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國家檔案局國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室關于做好精準扶貧檔案工作的意見
檔發(fā)〔2016〕12號
各省、自治區(qū)、直轄市檔案局、扶貧辦，新疆生產建設兵團檔案局、扶貧辦，中央和國家機關各部委、各人民團體、各中央企業(yè)檔案部門：
黨的十八大以來，黨中央、國務院把扶貧開發(fā)工作納入“四個全面”戰(zhàn)略布局，作為實現第一個百年奮斗目標的重點工作，擺在更加突出的位置，大力實施精準扶貧精準脫貧基本方略，扶貧開發(fā)進入精準扶貧新階段。加強和規(guī)范精準扶貧檔案工作，真實記錄各地區(qū)各部門精準扶貧的工作成果，客觀反映黨團結帶領全國各族人民消除貧困、改善民生、逐步實現共同富裕的光輝歷程，具有十分重要的意義。為做好精準扶貧檔案工作，現提出以下意見。
一、把握總體要求
（一）指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面落實《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》（中發(fā)〔2015〕34號），充分發(fā)揮檔案工作在推進精準扶貧中的積極作用，全面真實記錄我國精準扶貧偉大歷程，存憑留證、資政惠民，更好地為精準扶貧工作服務。
（二）總體目標
精準扶貧檔案是在精準扶貧工作中形成的對國家、社會有保存價值的各種形式和載體的歷史記錄。做好精準扶貧檔案工作，要以建立健全精準扶貧檔案工作機制為基礎，規(guī)范管理精準扶貧檔案為目標，強化精準扶貧檔案安全保密為保障，真實、完整、準確、全面地記錄和保存我國精準扶貧工作的全過程，管好用好精準扶貧檔案。
（三）基本原則
統(tǒng)一領導、分級管理。精準扶貧檔案工作在各級黨委政府的統(tǒng)一領導下進行，省市縣鄉(xiāng)村五級要一起抓精準扶貧檔案工作，層層抓管理、級級促落實。
明確責任、齊抓共管。各級承擔扶貧任務的專業(yè)主管部門、企事業(yè)單位、社會組織以及有扶貧任務的行政村要認真貫徹國家精準扶貧戰(zhàn)略部署，結合各自職能，按照檔案工作的管理要求，明確任務，落實責任，認真做好本單位精準扶貧檔案的收集、整理、保管和利用工作。
分類指導、突出重點。各級檔案部門要及時跟進，制定方案，提出意見，搞好服務，指導各單位準確建立精準扶貧檔案。各單位要加強對重點精準扶貧檔案的管理，特別要完善精準識別精準脫貧檔案管理。
科學發(fā)展、注重實效。將精準扶貧檔案工作與精準扶貧工作緊密結合，實行同步部署、同步實施、同步檢查、同步驗收，促進精準扶貧檔案工作與精準扶貧工作同步發(fā)展，實現精準扶貧檔案工作規(guī)范化、標準化，為精準扶貧和全面建成小康社會保留翔實的檔案憑證。
資源共享、用管并重。精準扶貧檔案是重要的信息資源，涉及國家秘密和建檔立卡貧困家庭隱私。既要保證檔案安全保密，防止有關信息違規(guī)泄露，又要重視精準扶貧檔案的開發(fā)利用，促進資源信息共享共用。
二、明確主要任務
（四）健全工作機制。各地區(qū)各部門要把精準扶貧檔案工作納入精準扶貧整體工作部署，落實精準扶貧檔案工作的責任主體，協(xié)調精準扶貧工作時，根據需要吸收檔案行政管理部門參加。建立健全黨委政府統(tǒng)一領導、扶貧部門組織協(xié)調、檔案部門監(jiān)督指導、相關單位各負其責的精準扶貧檔案工作體制，統(tǒng)籌協(xié)調、齊抓共管，切實抓好精準扶貧檔案工作。
（五）完善工作制度。檔案行政管理部門要主動聯系扶貧部門、相關專業(yè)主管部門、企事業(yè)單位、社會組織以及有扶貧任務的行政村，做好精準扶貧文件材料調查工作，摸清情況，積極指導建立精準扶貧檔案。各單位要界定形成的精準扶貧檔案種類，根據實際需要研究制定檔案管理辦法或實施細則，健全和完善精準扶貧檔案的工作制度與流程，明確歸檔范圍、整理方法、保管條件、利用程序、移交時限、鑒定銷毀及信息化管理等要求。
（六）加大收集力度。各單位要重視對精準扶貧文件材料的收集工作，把與精準扶貧密切相關的各類文件材料收集齊全完整，不遺漏、不流失。各級扶貧部門要收集本單位所有精準扶貧文件材料，各相關專業(yè)主管部門、企事業(yè)單位和社會組織要收集本單位涉及精準扶貧工作的有關文件材料，有扶貧任務的行政村要收集本村精準扶貧過程中產生的各類文件材料，特別是精準識別精準脫貧材料。各級檔案行政管理部門要加強監(jiān)督檢查，促進精準扶貧文件材料收集系統(tǒng)全面。
（七）規(guī)范整理歸檔。各單位要結合實際，嚴把規(guī)范整理關，按有關規(guī)定整理歸檔。各級扶貧部門要區(qū)分精準扶貧文書材料和業(yè)務材料，分別歸入文書檔案和專業(yè)檔案，并移交本單位檔案部門管理；其他各相關單位可以根據實際情況將涉及精準扶貧工作的文件材料納入本單位檔案統(tǒng)一管理。
（八）提升管理水平。精準扶貧檔案由建檔單位集中保存、統(tǒng)一管理。各單位要按照檔案管理的要求，積極協(xié)調經費投入，不斷改善精準扶貧檔案管理的基礎條件，不斷提升精準扶貧檔案科學管理水平。在改善硬件管理條件的同時，要加強檔案管理軟件系統(tǒng)建設，提升檔案管理的現代化、信息化水平。通過規(guī)范精準扶貧檔案管理，促進扶貧項目、扶貧資金優(yōu)化管理，更好地保障精準扶貧業(yè)務工作有序推進。
（九）有效整合資源。各地要建立以檔案行政管理部門為主導、各相關單位密切配合、檔案館（室）集中統(tǒng)一管理的檔案資源管理架構，積極進行精準扶貧檔案資源整合，實行精準扶貧檔案相對集中管理。各級綜合檔案館要通過接收、寄存、代管等多種形式，把重要精準扶貧檔案集中收集，使精準扶貧檔案由分散變集中。有條件的地方，可以將相關精準扶貧檔案提前接收進館；對暫時不能進館的精準扶貧檔案，各級檔案行政管理部門要切實采取有效措施，明確管理要求，確保精準扶貧檔案規(guī)范化管理。
（十）重視開發(fā)利用。在大力推進精準扶貧檔案規(guī)范化管理的同時，重視對精準扶貧檔案信息資源的開發(fā)利用，充分發(fā)揮其記錄歷史、服務社會的作用。一方面建立完善檔案利用制度，采用現代化信息手段，充分利用檔案數字化成果，使檔案公共服務惠及廣大人民群眾。另一方面，根據精準扶貧工作需求，通過檔案匯編、專題研究、歷史大事記等多種形式開展檔案信息編研。各級扶貧部門要統(tǒng)籌協(xié)調，各級檔案行政管理部門要充分發(fā)揮職能作用，主動與相關專業(yè)主管部門協(xié)商溝通，及時制定相關政策，努力推動精準扶貧檔案信息資源共享。
（十一）保障信息安全。各單位要采取措施，按照國家規(guī)定建立檔案信息管理系統(tǒng)安全保密防護體系。嚴格執(zhí)行精準扶貧檔案安全保密管理制度，嚴防把涉密檔案傳輸到非涉密網絡上；對存有涉密檔案、重要檔案的移動存儲介質進行檢驗和認證，確保性能安全、穩(wěn)定、可用；加強對全國扶貧開發(fā)信息系統(tǒng)形成電子數據的安全保密管理，嚴防信息在傳輸過程中失泄密；建立健全精準扶貧檔案信息公開發(fā)布保密審查制度，嚴格檔案信息公開保密審查，確保公開的檔案信息不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私。
三、強化工作保障
（十二）加強組織領導。各地區(qū)各部門要加強對精準扶貧檔案工作的組織領導，把精準扶貧檔案管理作為重要工作來抓，建立科學的檔案工作責任制和考核機制，明確任務，落實責任。加強檔案隊伍建設，為做好精準扶貧檔案管理工作提供組織保障。
（十三）搞好協(xié)調配合。各級扶貧部門和檔案行政管理部門要通力合作，緊密配合，協(xié)同推進精準扶貧檔案工作，逐步完善工作機制和制度辦法，不斷提升精準扶貧檔案的管理水平。各相關單位要積極支持，主動作為，推動檔案管理更好地為精準扶貧服務。
（十四）強化監(jiān)督指導。各級檔案行政管理部門要會同同級扶貧部門，加強對精準扶貧檔案工作的監(jiān)督指導。要把精準扶貧檔案管理納入各相關單位扶貧工作評估內容，重點檢查精準扶貧檔案完整收集、安全保管和有效利用情況。要落實精準扶貧檔案監(jiān)管責任分工，對重點精準扶貧檔案明確落實監(jiān)管責任主體，要求各主管部門切實加強管理。要加大執(zhí)法檢查力度，定期開展精準扶貧檔案管理專項檢查。
國家檔案局
國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室
2016年9月30日
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