民發(fā)〔2018〕145號(hào)《民政部關(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動(dòng)方案〉的通知》

《民政部關(guān)于印發(fā)〈“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動(dòng)方案〉的通知》





民發(fā)〔2018〕145號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局，北京、天津、上海市地名主管部門(mén)：

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重大決策部署，全面落實(shí)《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)部署要求，推動(dòng)區(qū)劃地名工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，進(jìn)一步提升區(qū)劃地名管理服務(wù)的能力和水平，我部研究制定了《“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動(dòng)方案》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。





 

民政部

2018年12月6日

“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動(dòng)方案

為深入貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、深化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”等重大決策部署，全面落實(shí)《“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》有關(guān)部署要求，推動(dòng)區(qū)劃地名工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，進(jìn)一步提升區(qū)劃地名管理服務(wù)的能力和水平，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代區(qū)劃地名工作創(chuàng)新發(fā)展，制定本行動(dòng)方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展理念，以社會(huì)需求和改革創(chuàng)新為導(dǎo)向，以提升區(qū)劃地名管理服務(wù)水平為目標(biāo)，以夯實(shí)基礎(chǔ)、規(guī)范管理、拓展服務(wù)為重點(diǎn)，著力推進(jìn)區(qū)劃地名信息化建設(shè)，著力構(gòu)建線上線下同步、應(yīng)用范圍廣泛、形式載體多樣的區(qū)劃地名管理服務(wù)體系。

（二）基本原則。

堅(jiān)持以人為本，突出服務(wù)導(dǎo)向。以人民群眾多層次、多元化區(qū)劃地名信息服務(wù)需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，豐富服務(wù)內(nèi)容，拓寬服務(wù)形式，提升服務(wù)質(zhì)量，加快推進(jìn)區(qū)劃地名服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化步伐。

堅(jiān)持圍繞大局，加強(qiáng)協(xié)同配合。適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施需要，圍繞建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)、數(shù)字中國(guó)、智慧社會(huì)以及“互聯(lián)網(wǎng)+民政服務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃要求，密切協(xié)同配合，統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)劃地名信息化建設(shè)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，加快融合發(fā)展。把創(chuàng)新擺在更加突出位置，通過(guò)加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新要素、創(chuàng)新體系和創(chuàng)新理念與區(qū)劃地名的對(duì)接應(yīng)用，推動(dòng)區(qū)劃地名管理服務(wù)向數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)深度融合，進(jìn)一步提升區(qū)劃地名管理服務(wù)體系整體效能。

堅(jiān)持開(kāi)放共享，實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展。加強(qiáng)資源整合，推進(jìn)區(qū)劃地名信息資源共享交換，處理好開(kāi)放、發(fā)展和安全之間的關(guān)系，建立有效的安全保障體系，不斷提升安全防護(hù)能力和水平，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨層級(jí)整體推進(jìn)和信息資源共建共享、多方利用。

（三）行動(dòng)目標(biāo)。到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)劃地名工作與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，全面建成國(guó)家地名信息庫(kù)和省、市、縣各級(jí)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫(kù)，形成覆蓋國(guó)家、省、市、縣四級(jí)的區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源體系，有效建立區(qū)劃地名信息更新、維護(hù)、共享和公開(kāi)長(zhǎng)效機(jī)制，基本建成區(qū)劃地名信息標(biāo)準(zhǔn)體系，區(qū)劃地名業(yè)務(wù)管理程序更加規(guī)范、決策更加科學(xué)，區(qū)劃地名社會(huì)服務(wù)內(nèi)容更加豐富、形式更加多樣，初步形成上下貫通、左右銜接、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、線上線下整體聯(lián)動(dòng)的區(qū)劃地名管理服務(wù)信息化格局，明顯提升區(qū)劃地名信息化水平。

二、重點(diǎn)任務(wù)與進(jìn)度安排

（一）構(gòu)建全國(guó)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源體系。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容完備、結(jié)構(gòu)合理、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、上下銜接”的原則，建立健全國(guó)家、省、市、縣四級(jí)數(shù)據(jù)庫(kù)，形成覆蓋全國(guó)的區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源體系。民政部負(fù)責(zé)國(guó)家地名信息庫(kù)建設(shè)，各地負(fù)責(zé)本級(jí)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)。

1.2018年底前，依托第二次全國(guó)地名普查成果，建立普查標(biāo)準(zhǔn)時(shí)點(diǎn)的國(guó)家地名信息庫(kù)和省、市、縣各級(jí)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫(kù)，形成界線界樁、地名標(biāo)志、歷史地名、地名語(yǔ)音、同名地名、同音地名等專題數(shù)據(jù)。指導(dǎo)地名地址庫(kù)試點(diǎn)地區(qū)完成地名地址庫(kù)建設(shè)。

2.2020年底前，通過(guò)分類分級(jí)、線上線下多渠道結(jié)合方式，開(kāi)展區(qū)劃地名信息動(dòng)態(tài)更新，做好年度版本控制、變更情況統(tǒng)計(jì)分析等工作，提高區(qū)劃地名信息的現(xiàn)勢(shì)性和時(shí)效性，形成動(dòng)態(tài)更新的全國(guó)區(qū)劃地名數(shù)據(jù)資源體系。建立中華人民共和國(guó)縣級(jí)以上行政區(qū)劃沿革數(shù)據(jù)庫(kù)，鼓勵(lì)和指導(dǎo)各地加強(qiáng)地名地址庫(kù)建設(shè)。

（二）加強(qiáng)區(qū)劃地名信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)。民政部結(jié)合全國(guó)區(qū)劃地名工作發(fā)展需要和區(qū)劃地名信息化建設(shè)實(shí)際，依據(jù)現(xiàn)有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和普查規(guī)范，制定“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”相關(guān)數(shù)據(jù)編碼、格式標(biāo)準(zhǔn)、共享規(guī)范等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的應(yīng)用和實(shí)施。地方民政部門(mén)、地名主管部門(mén)在國(guó)家頒布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)框架下，制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際需求的區(qū)劃地名信息化地方標(biāo)準(zhǔn)。

1.2019年底前，民政部基于《第二次全國(guó)地名普查數(shù)據(jù)建庫(kù)與管理軟件設(shè)計(jì)規(guī)范》，制定《區(qū)劃地名數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》、《區(qū)劃地名數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范第一部分 行政區(qū)域界線數(shù)據(jù)交換格式》、《區(qū)劃地名數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范第二部分 行政區(qū)域界樁數(shù)據(jù)交換格式》，并推動(dòng)省級(jí)民政部門(mén)貫徹實(shí)施。

2.2020年底前，民政部制定《區(qū)劃地名數(shù)據(jù)交換共享規(guī)范第三部分 地名數(shù)據(jù)交換格式》，初步形成較為完整的區(qū)劃地名信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。地方民政部門(mén)、地名主管部門(mén)根據(jù)需要制定完善區(qū)劃地名信息化地方標(biāo)準(zhǔn)，探索制定新型地名標(biāo)志等標(biāo)準(zhǔn)。

（三）提升區(qū)劃地名政務(wù)管理信息化水平。指導(dǎo)各地積極推動(dòng)區(qū)劃調(diào)整、界線勘定以及地名命名、更名等申報(bào)審批政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化管理，探索開(kāi)放式數(shù)據(jù)更新模式，建立更新維護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)區(qū)劃地名信息的長(zhǎng)期、持續(xù)更新。

1.2018年底前，完成全國(guó)地名信息政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)的開(kāi)發(fā)并投入試運(yùn)行。各地做好本地現(xiàn)有區(qū)劃地名信息管理系統(tǒng)與平臺(tái)的對(duì)接工作。2019年底前，各地完成本地系統(tǒng)與平臺(tái)對(duì)接，依托線上管理、共享平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)資源、社會(huì)力量等多種途徑，初步做好區(qū)劃地名信息采集、更新工作。

2.2020年底前，按照“部級(jí)牽頭、省級(jí)負(fù)責(zé)、縣為主體、自下而上、逐級(jí)把關(guān)”的方式，分類分級(jí)進(jìn)行地名信息動(dòng)態(tài)更新，形成每年度全國(guó)區(qū)劃地名信息版本。

（四）建立區(qū)劃地名信息公開(kāi)機(jī)制。推進(jìn)區(qū)劃地名信息社會(huì)公開(kāi)，建立區(qū)劃地名信息公開(kāi)機(jī)制。民政部負(fù)責(zé)匯總整理全國(guó)區(qū)劃地名信息，定期向社會(huì)公開(kāi)。地方民政部門(mén)、地名主管部門(mén)負(fù)責(zé)做好本地區(qū)區(qū)劃地名信息日常匯總、更新管理，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布。

1.2019年底前，民政部依托全國(guó)地名信息政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，以第二次全國(guó)地名普查成果數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，以地名的書(shū)寫(xiě)、拼寫(xiě)、來(lái)歷、含義和歷史沿革等基本屬性為重點(diǎn)，分類別、分批次、合理適度地將普查成果對(duì)外公布。各地同步做好本地區(qū)普查成果對(duì)外發(fā)布工作。

2.2020年底前，基本建立區(qū)劃地名信息定期公開(kāi)機(jī)制，民政部每年向社會(huì)公布上年度全國(guó)區(qū)劃地名信息。各地基本實(shí)現(xiàn)本地區(qū)區(qū)劃地名信息動(dòng)態(tài)發(fā)布。

（五）創(chuàng)新區(qū)劃地名信息公共服務(wù)。推動(dòng)應(yīng)用電子地圖、遙感影像、三維仿真等技術(shù)手段，拓展利用云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)方式，通過(guò)民政一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，為社會(huì)提供高效、優(yōu)質(zhì)、便捷的信息服務(wù)。鼓勵(lì)社會(huì)力量開(kāi)發(fā)面向行業(yè)的應(yīng)用服務(wù)產(chǎn)品，創(chuàng)新區(qū)劃地名信息服務(wù)方式，豐富服務(wù)內(nèi)容。

1.2019年底前，優(yōu)化完善區(qū)劃信息查詢平臺(tái)、全國(guó)地名信息政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)。各地依托網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、數(shù)字電視、穿戴設(shè)備等媒介，展示區(qū)劃地名文化保護(hù)優(yōu)秀成果，提升中華優(yōu)秀傳統(tǒng)區(qū)劃地名文化傳播的廣度。

2.2020年底前，各地重點(diǎn)扶持一批社會(huì)需求迫切、能夠?qū)崿F(xiàn)自身滾動(dòng)發(fā)展的優(yōu)秀產(chǎn)品和項(xiàng)目，推動(dòng)區(qū)劃地名與其他領(lǐng)域融合發(fā)展的社會(huì)化應(yīng)用。

（六）促進(jìn)區(qū)劃地名信息共建共享。加強(qiáng)區(qū)劃地名信息整合匯聚和開(kāi)放共享，打通數(shù)據(jù)孤島，促進(jìn)信息資源融合創(chuàng)新，強(qiáng)化區(qū)劃地名大數(shù)據(jù)挖掘分析，用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)決策。在民政大數(shù)據(jù)資源體系框架下，實(shí)現(xiàn)區(qū)劃地名與基層政權(quán)等其他民政業(yè)務(wù)之間數(shù)據(jù)共享，依托民政統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，推動(dòng)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等其他政府部門(mén)的數(shù)據(jù)共享，完善與社會(huì)之間的數(shù)據(jù)共享，充分發(fā)揮區(qū)劃地名信息在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的積極作用。

1.2019年底前，各地開(kāi)展2014年底以來(lái)區(qū)劃地名信息補(bǔ)錄工作，將數(shù)據(jù)逐級(jí)匯聚至國(guó)家地名信息庫(kù)，與金民工程建設(shè)的民政大數(shù)據(jù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)交換，逐步實(shí)現(xiàn)民政部門(mén)內(nèi)部區(qū)劃地名數(shù)據(jù)與基層政權(quán)、社會(huì)組織等數(shù)據(jù)之間的交換共享。

2.2020年底前，實(shí)現(xiàn)各地在全國(guó)地名信息政務(wù)管理和社會(huì)服務(wù)平臺(tái)實(shí)時(shí)在線數(shù)據(jù)交換，通過(guò)民政統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推進(jìn)與自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)交換共享。

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要把實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”行動(dòng)作為踐行“民政為民、民政愛(ài)民”工作理念、提升區(qū)劃地名管理服務(wù)的重要舉措，納入民政信息化建設(shè)統(tǒng)一安排，并積極爭(zhēng)取納入當(dāng)?shù)卣?ldquo;互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。要充分發(fā)揮各級(jí)地名委員會(huì)、專家咨詢委員會(huì)作用，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成工作合力。要從本地實(shí)際出發(fā)，制定工作方案，細(xì)化政策措施，狠抓任務(wù)落實(shí)。要加強(qiáng)進(jìn)度管理，落實(shí)工作責(zé)任，建立相關(guān)信息通報(bào)制度。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入。各地要積極爭(zhēng)取財(cái)政資金支持，提前籌劃、充分論證、科學(xué)測(cè)算，將區(qū)劃地名信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取本級(jí)財(cái)政支持，為工作開(kāi)展創(chuàng)造有利條件。要建立多元化的資金投入機(jī)制，充分利用財(cái)政資金、社會(huì)投入等多種方式，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，吸納更多社會(huì)力量參與區(qū)劃地名信息服務(wù)。要加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防范，抓好過(guò)程監(jiān)管，加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理，實(shí)現(xiàn)資金使用規(guī)范、安全、高效。

（三）抓好隊(duì)伍建設(shè)。各地要加強(qiáng)區(qū)劃地名領(lǐng)域信息化人才隊(duì)伍建設(shè)，建立健全培訓(xùn)機(jī)制，將“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”工作納入干部教育培訓(xùn)體系，適時(shí)組織開(kāi)展培訓(xùn)，提高服務(wù)意識(shí)、業(yè)務(wù)能力和辦事效率。要加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)，建設(shè)一支既具備互聯(lián)網(wǎng)思維與技能，又精通區(qū)劃地名業(yè)務(wù)的專業(yè)化隊(duì)伍。要善于借助外力，采取政府與社會(huì)資本合作、公開(kāi)招標(biāo)、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，積極吸引企事業(yè)單位、科研院所、行業(yè)社會(huì)組織及其他社會(huì)力量參與，充分發(fā)揮他們的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步充實(shí)人員力量。要建立交流平臺(tái)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)研討，共同提高“互聯(lián)網(wǎng)+區(qū)劃地名”服務(wù)水平。

（四）強(qiáng)化安全保障。各地要深入貫徹國(guó)家信息安全戰(zhàn)略，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化重要信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源保護(hù)。要落實(shí)信息網(wǎng)絡(luò)安全責(zé)任，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)維管理，建立健全網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系，建立完善各方協(xié)同配合的信息安全防范、監(jiān)測(cè)、通報(bào)、響應(yīng)和處置機(jī)制，做好網(wǎng)絡(luò)安全信息通報(bào)預(yù)警、網(wǎng)絡(luò)安全應(yīng)急和演練工作。要提高網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)的防攻擊、防篡改、防癱瘓等能力，查補(bǔ)安全漏洞，做好容災(zāi)備份，提升信息基礎(chǔ)設(shè)施安全可控水平，切實(shí)保障區(qū)劃地名信息安全。

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