財(cái)社〔2017〕58號(hào)《財(cái)政部民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》【2019年修訂版】

《財(cái)政部民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》【2019年修訂版】






財(cái)社〔2017〕58號(hào)

2019年修訂版，修訂依據(jù)：財(cái)社〔2019〕114號(hào)《財(cái)政部民政部住房城鄉(xiāng)建設(shè)部中國(guó)殘聯(lián)關(guān)于修改〈中央財(cái)政困難群眾救助等補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》

各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

為進(jìn)一步加強(qiáng)中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理，財(cái)政部、民政部制定了《中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。




 

財(cái)政部

民政部

2017年6月12日


 

中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金管理辦法

第一條　為規(guī)范和加強(qiáng)中央財(cái)政困難群眾救助補(bǔ)助資金（以下簡(jiǎn)稱補(bǔ)助資金）管理，提高資金使用效益，支持地方做好困難群眾救助工作，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱補(bǔ)助資金，是指在最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱低保）、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒基本生活保障等困難群眾救助和保障制度存續(xù)期間，中央財(cái)政安排用于補(bǔ)助各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市開(kāi)展低保、特困人員救助供養(yǎng)、臨時(shí)救助、流浪乞討人員救助、孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活保障工作的資金。

補(bǔ)助資金實(shí)施期限暫至2023年12月31日。期滿后財(cái)政部會(huì)同民政部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定及工作需要評(píng)估確定后續(xù)期限。

第三條　補(bǔ)助資金使用和管理要堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則。

第四條　財(cái)政部負(fù)責(zé)會(huì)同民政部對(duì)補(bǔ)助資金實(shí)施全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理。按照預(yù)算管理規(guī)定，省級(jí)民政部門商同級(jí)財(cái)政部門設(shè)定補(bǔ)助資金區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，明確資金與工作預(yù)期達(dá)到的效果，報(bào)民政部審核。民政部在完成績(jī)效目標(biāo)審核后提出補(bǔ)助資金的分配建議及當(dāng)年全國(guó)整體績(jī)效目標(biāo)和分區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，函報(bào)財(cái)政部，財(cái)政部于每年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后30日內(nèi)，會(huì)同民政部下達(dá)補(bǔ)助資金，同步下達(dá)區(qū)域績(jī)效目標(biāo)，抄送民政部和財(cái)政部各地監(jiān)管局。年度執(zhí)行中，民政部會(huì)同財(cái)政部指導(dǎo)省級(jí)民政部門、財(cái)政部門對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行監(jiān)控，確?？?jī)效目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

第五條　補(bǔ)助資金按因素法分配，主要參考各地救助需求因素、財(cái)力因素和績(jī)效因素等，重點(diǎn)向保障任務(wù)重、貧困程度深、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜。測(cè)算公式為：

其中：某地分配系數(shù)=該地需求因素×（該地財(cái)力因素×60%+該地績(jī)效因素×40%）。

第六條　省級(jí)財(cái)政部門收到補(bǔ)助資金后，應(yīng)將其與省本級(jí)財(cái)政安排的資金統(tǒng)籌使用，商同級(jí)民政部門制定本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）資金分配方案，并于30日內(nèi)正式分解下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門，并請(qǐng)參照中央做法，將本省績(jī)效目標(biāo)及時(shí)對(duì)下分解。同時(shí)將資金分配結(jié)果報(bào)財(cái)政部、民政部備案并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第七條　各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同民政部門優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)合理編制預(yù)算，加強(qiáng)補(bǔ)助資金統(tǒng)籌使用，積極盤活財(cái)政存量資金，加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金消化力度，增加資金有效供給，發(fā)揮補(bǔ)助資金合力，提升資金使用效益。

第八條　財(cái)政部、民政部應(yīng)當(dāng)在每年10月31日前，根據(jù)預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，按當(dāng)年補(bǔ)助資金實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例，將下一年度補(bǔ)助資金預(yù)計(jì)數(shù)提前下達(dá)省級(jí)財(cái)政部門，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

各省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)建立相應(yīng)的預(yù)算指標(biāo)提前下達(dá)制度，在接到中央財(cái)政提前下達(dá)預(yù)算指標(biāo)后，會(huì)同民政部門于30日內(nèi)下達(dá)本行政區(qū)域縣級(jí)以上各級(jí)財(cái)政部門，同時(shí)將下達(dá)文件報(bào)財(cái)政部、民政部備案，并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。

第九條　各級(jí)財(cái)政部門要會(huì)同民政部門采取有效措施，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高預(yù)算執(zhí)行的均衡性和有效性。

對(duì)于全年全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）困難群眾救助資金支出少于當(dāng)年中央財(cái)政下達(dá)該省（自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）的補(bǔ)助資金的省份，中央財(cái)政將在下年分配補(bǔ)助資金時(shí)適當(dāng)減少對(duì)該?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市）的補(bǔ)助。

第十條　補(bǔ)助資金支付按照國(guó)庫(kù)集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

低保金、散居特困人員救助供養(yǎng)金、臨時(shí)救助金原則上應(yīng)支付到救助對(duì)象個(gè)人賬戶，集中供養(yǎng)特困人員救助供養(yǎng)金應(yīng)統(tǒng)一支付到供養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集體賬戶。孤兒基本生活費(fèi)應(yīng)支付到孤兒和艾滋病病毒感染兒童本人或其監(jiān)護(hù)人個(gè)人賬戶，集中養(yǎng)育的孤兒和艾滋病病毒感染兒童基本生活費(fèi)應(yīng)統(tǒng)一支付到福利機(jī)構(gòu)集體賬戶。

縣級(jí)民政、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)為救助家庭或個(gè)人在銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)辦理接受補(bǔ)助資金的賬戶，也可依托社會(huì)保障卡、惠農(nóng)資金“一卡通”等渠道發(fā)放補(bǔ)助資金，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向救助家庭或個(gè)人收取賬戶管理費(fèi)用。

第十一條　補(bǔ)助資金要?？顚Ｓ茫糜跒榈捅?duì)象發(fā)放低保金，為特困人員提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜，為臨時(shí)救助對(duì)象發(fā)放臨時(shí)救助金或?qū)嵨?，為孤兒和艾滋病病毒感染兒童發(fā)放基本生活費(fèi)，為生活無(wú)著的流浪乞討人員實(shí)施主動(dòng)救助、生活救助、醫(yī)療救治、教育矯治、返鄉(xiāng)救助、臨時(shí)安置并實(shí)施未成年人社會(huì)保護(hù)。補(bǔ)助資金使用后按支出方向單獨(dú)記賬，分別核算。

各級(jí)財(cái)政、民政部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、挪用、截留和滯留，不得向救助對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。補(bǔ)助資金不得用于工作經(jīng)費(fèi)，不得用于機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、大型設(shè)備購(gòu)置和基礎(chǔ)設(shè)施維修改造等支出。

第十二條　地方各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)建立健全資金監(jiān)管機(jī)制，定期對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題，并對(duì)資金發(fā)放情況進(jìn)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。

財(cái)政部各地監(jiān)管局在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)補(bǔ)助資金的使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督。

第十三條　地方各級(jí)財(cái)政、民政部門應(yīng)自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

第十四條　省級(jí)財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同同級(jí)民政部門組織市縣做好補(bǔ)助資金績(jī)效目標(biāo)自評(píng)工作，將區(qū)域績(jī)效自評(píng)結(jié)果報(bào)送財(cái)政部、民政部并抄送財(cái)政部當(dāng)?shù)乇O(jiān)管局。年度執(zhí)行結(jié)束后，財(cái)政部、民政部根據(jù)需要組織開(kāi)展補(bǔ)助資金重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為調(diào)整政策、督促指導(dǎo)地方改進(jìn)工作、分配中央財(cái)政補(bǔ)助資金的重要依據(jù)。

第十五條　各級(jí)財(cái)政、民政部門及其工作人員在補(bǔ)助資金的分配審核、使用管理等工作中，存在違反本辦法規(guī)定的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》《中華人民共和國(guó)監(jiān)察法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國(guó)家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)處理。

第十六條　各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政、民政部門可參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定困難群眾救助補(bǔ)助資金管理具體辦法。

第十七條　本辦法由財(cái)政部會(huì)同民政部負(fù)責(zé)解釋。

第十八條　本辦法自印發(fā)之日起開(kāi)始施行，《財(cái)政部民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政困難群眾基本生活救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2016〕87號(hào)）、《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈中央財(cái)政流浪乞討人員救助補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2014〕71號(hào)）、《財(cái)政部 民政部關(guān)于印發(fā)〈孤兒基本生活費(fèi)專項(xiàng)補(bǔ)助資金管理辦法〉的通知》（財(cái)社〔2012〕226號(hào)）同時(shí)廢止。

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