國辦電政函〔2019〕175號《國務院辦公廳電子政務辦公室市場監(jiān)管總局辦公廳關于依托全國一體化在線政務服務平臺做好電子營業(yè)執(zhí)照應用推廣工作的通知》

國務院辦公廳電子政務辦公室市場監(jiān)管總局辦公廳關于依托全國一體化在線政務服務平臺做好電子營業(yè)執(zhí)照應用推廣工作的通知






國辦電政函〔2019〕175號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府辦公廳、市場監(jiān)管局（廳、委），國務院各部委、各直屬機構辦公廳（室）：

為貫徹落實黨中央、國務院關于深入推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的決策部署，按照《國務院關于加快推進全國一體化在線政務服務平臺建設的指導意見》（國發(fā)〔2018〕27號）要求，深入推進電子營業(yè)執(zhí)照在全國一體化在線政務服務平臺（以下簡稱一體化平臺）跨地區(qū)、跨部門、跨層級的應用，現(xiàn)就有關事項通知如下。

一、工作目標

各地區(qū)和國務院有關部門要按照一體化平臺工作要求，以國家政務服務平臺為總樞紐，通過推動電子營業(yè)執(zhí)照在各地區(qū)和國務院有關部門政務服務平臺的應用，實現(xiàn)市場主體身份在線“一次驗證、全網(wǎng)通用”、市場主體營業(yè)執(zhí)照和各類證照電子文件及信息的共享復用，方便市場主體辦事，提高政務服務效能。2019年12月底前實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在一體化平臺全面深度應用。

二、重點任務

各地區(qū)和國務院有關部門要按照一體化平臺相關標準規(guī)范和工作要求，做好電子營業(yè)執(zhí)照的應用推廣工作。

（一）依托一體化平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，使用電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)對市場主體的統(tǒng)一身份認證。國家政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接集成了市場監(jiān)管總局電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)，由市場監(jiān)管部門提供市場主體身份認證能力支撐。各地區(qū)和國務院有關部門政務服務平臺身份認證系統(tǒng)要通過對接國家政務服務平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)，為市場主體提供用戶注冊、實名驗證、身份鑒別、單點登錄等服務，解決市場主體在不同地區(qū)和部門的政務服務平臺重復注冊驗證等問題，實現(xiàn)市場主體身份在一體化平臺的“一次認證、全網(wǎng)通辦”。

（二）依托一體化平臺電子證照共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照作為市場主體身份憑證文件的互信互認。各地區(qū)和國務院有關部門要在對接一體化平臺統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)的基礎上，通過對接一體化平臺電子證照共享服務系統(tǒng)，實現(xiàn)本地區(qū)本部門政務服務平臺對全國市場主體電子營業(yè)執(zhí)照文件的查詢、存檔、校驗等功能，滿足“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”領域對市場主體營業(yè)執(zhí)照的共享調用等業(yè)務需求，解決市場主體在不同地區(qū)和部門的政務服務平臺辦事時，需要反復提交營業(yè)執(zhí)照原件或復印件等身份憑證文件的問題。

（三）按照一體化平臺電子證照相關標準規(guī)范，完善以電子營業(yè)執(zhí)照為基礎的市場主體電子證照庫建設。各地區(qū)和國務院有關部門要依托一體化平臺電子證照共享服務系統(tǒng)，以電子營業(yè)執(zhí)照為市場主體各類電子證照的身份索引基礎，關聯(lián)市場主體的各類政務服務數(shù)據(jù)、電子證照數(shù)據(jù)，建立市場主體電子證照庫，通過一體化平臺提供的電子營業(yè)執(zhí)照驗證和共享服務，實現(xiàn)市場主體“一次身份驗證、所有證照共享”的目的。

（四）充分運用一體化平臺移動端電子營業(yè)執(zhí)照服務能力，提升政務服務便利化水平。各地區(qū)和國務院有關部門要充分利用一體化平臺移動端電子營業(yè)執(zhí)照服務能力，推動更多審批服務事項通過互聯(lián)網(wǎng)移動端辦理。在使用移動端辦理政務服務事項時，涉及市場主體身份驗證和使用營業(yè)執(zhí)照場景的，應當通過調用一體化平臺移動端或市場監(jiān)管總局電子營業(yè)執(zhí)照移動端的電子營業(yè)執(zhí)照實現(xiàn)相關功能。

（五）大力推動一體化平臺線上線下的應用，利用電子營業(yè)執(zhí)照解決群眾辦事堵點，提升行政服務效能。各地區(qū)和國務院有關部門要基于一體化平臺的基礎支撐能力，以電子營業(yè)執(zhí)照為主要載體和身份憑證，合理使用各類證照文件和相關信息，同步修改完善政務事項的辦事流程和材料規(guī)范，避免將線下流程簡單復制到線上實現(xiàn)。推動電子營業(yè)執(zhí)照在涉及市場主體準入、納稅申報、銀行開戶、社保繳納、不動產登記、企業(yè)投資、建設工程、民生事務等辦理量大、需求迫切的重點領域和事項中的應用，深度融合線上線下服務，解決群眾辦事堵點。

（六）充分發(fā)揮一體化平臺電子營業(yè)執(zhí)照等證照共享服務作用，優(yōu)化服務流程，精簡審批材料。各地區(qū)和國務院有關部門要梳理涉及市場主體政務服務事項辦理所需的各類證照和材料目錄，逐項厘清證照性質，分類別、分場景明確證照在政務服務事項中的作用。對于營業(yè)執(zhí)照等身份憑證類證照以及政務事項確有存檔需求的證照，要通過一體化平臺獲取該類電子證照，減少對紙質證照文件的使用要求；對于僅為核驗有無的資質類證照以及政務事項并無存檔需求的證照，要通過一體化平臺共享復用相關信息數(shù)據(jù)。

三、工作要求

（一）夯實技術基礎。各地區(qū)和國務院有關部門要加快做好與一體化平臺的對接，實現(xiàn)統(tǒng)一身份認證和電子證照系統(tǒng)的接入使用，充分發(fā)揮一體化平臺的基礎支撐作用。已建立電子證照庫的地方，要按照《國家政務服務平臺 電子證照 營業(yè)執(zhí)照》（C0135-2019）標準規(guī)范進行調整，實現(xiàn)電子營業(yè)執(zhí)照在全國范圍內版式樣式和數(shù)據(jù)元素的統(tǒng)一。市場監(jiān)管總局和各省級市場監(jiān)督管理部門要做好對一體化平臺的支撐工作。

（二）強化安全保障。各地區(qū)和國務院有關部門要按照一體化平臺安全保障要求，強化風險防控能力，加強對涉及電子營業(yè)執(zhí)照和市場主體信息的網(wǎng)絡和數(shù)據(jù)安全管理。要按照國務院辦公廳電子政務辦公室和市場監(jiān)管總局登記注冊局關于電子營業(yè)執(zhí)照的統(tǒng)一標準規(guī)范和管理規(guī)定，建立安全制度、規(guī)范系統(tǒng)應用，依法依規(guī)使用電子營業(yè)執(zhí)照及市場主體信息，加強對涉及國家安全、公共安全、商業(yè)秘密、個人隱私等數(shù)據(jù)的保護。

（三）加強宣傳推廣。各地區(qū)和國務院有關部門要加強宣傳推廣，提高企業(yè)和群眾對電子營業(yè)執(zhí)照的認知度和使用率，充分發(fā)揮一體化平臺的基礎支撐作用，切實解決企業(yè)和群眾辦事提交材料、證明多等問題。




 

國務院辦公廳電子政務辦公室

市場監(jiān)管總局辦公廳

2019年8月16日

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