水節(jié)約〔2019〕136號《水利部關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作的指導(dǎo)意見》

水利部關(guān)于開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作的指導(dǎo)意見






水節(jié)約〔2019〕136號

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

節(jié)約用水是解決我國水資源短缺、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染問題的根本性措施，對于保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用。為了從源頭上把好節(jié)約用水關(guān)口，促進(jìn)水資源合理開發(fā)利用，現(xiàn)就開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作，提出如下意見。

一、重要意義

開展規(guī)劃和建設(shè)項目節(jié)水評價工作，是落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”治水方針的重要舉措；是使節(jié)水成為水資源開發(fā)、利用、保護(hù)、配置、調(diào)度前提的迫切要求；是保證規(guī)劃和建設(shè)項目科學(xué)合理取用水，促進(jìn)形成與水資源條件相適應(yīng)的空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效途徑；是倒逼節(jié)約集約利用水資源，提升全社會用水效率的有力抓手。

二、總體要求

在規(guī)劃和建設(shè)項目現(xiàn)有前期工作中突出節(jié)水的優(yōu)先地位，強(qiáng)化規(guī)劃制定、建設(shè)項目立項、取水許可中節(jié)水有關(guān)內(nèi)容和要求；嚴(yán)格控制用水總量，合理確定規(guī)劃和建設(shè)項目用水規(guī)模和結(jié)構(gòu)，確保用水總量控制在流域水量分配方案、區(qū)域用水總量紅線范圍內(nèi)；推動提高用水效率，對標(biāo)國際國內(nèi)同類地區(qū)先進(jìn)用水水平，建立科學(xué)合理的節(jié)水評價標(biāo)準(zhǔn)，促使規(guī)劃和建設(shè)項目高效用水；規(guī)范文本編制和嚴(yán)格審查把關(guān)，充分論證各類用水的必要性、合理性、可行性，提出客觀公正的評價結(jié)論，從嚴(yán)叫停節(jié)水評價不通過的規(guī)劃和建設(shè)項目。

三、評價范圍

（一）與取用水相關(guān)的水利規(guī)劃。包括區(qū)域供水工程規(guī)劃、引水調(diào)水規(guī)劃、水庫建設(shè)規(guī)劃、灌區(qū)建設(shè)規(guī)劃等。

（二）與取用水相關(guān)的水利工程項目。包括蓄水工程、引水工程、提水工程、調(diào)水工程、地下水利用工程等。

（三）需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃。包括城鎮(zhèn)新區(qū)規(guī)劃、工業(yè)園區(qū)規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、高耗水行業(yè)的專項規(guī)劃、涉及取用水的相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。

（四）辦理取水許可的非水利建設(shè)項目。包括直接從江河、湖泊、地下以及水庫、渠道等取水，并需要申請取水許可的非水利建設(shè)項目。

從城市公共管網(wǎng)等取水的高耗水建設(shè)項目宜參照本意見開展節(jié)水評價。

四、評價環(huán)節(jié)

（一）水利規(guī)劃應(yīng)在規(guī)劃制定階段開展節(jié)水評價，在規(guī)劃報告中編寫節(jié)水評價章節(jié)。

（二）水利工程項目應(yīng)在工程規(guī)劃、項目立項階段開展節(jié)水評價，在項目規(guī)劃報告、項目建議書、項目可行性研究報告中編寫節(jié)水評價章節(jié)。

（三）需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃，應(yīng)在水資源論證階段開展節(jié)水評價，在水資源論證報告書中編寫節(jié)水評價章節(jié)。

（四）辦理取水許可的非水利建設(shè)項目，應(yīng)在取水許可階段開展節(jié)水評價，在水資源論證報告書中將用水合理性分析等內(nèi)容強(qiáng)化為節(jié)水評價章節(jié)。

五、評價內(nèi)容

節(jié)水評價要分析規(guī)劃和建設(shè)項目及其涉及區(qū)域的用水水平、節(jié)水潛力，評價其取用水的必要性、可行性，分析節(jié)水指標(biāo)的先進(jìn)性，評估節(jié)水措施的實(shí)效性，合理確定其取用水規(guī)模，提出評價結(jié)論及建議。

（一）水利規(guī)劃或需開展水資源論證的相關(guān)規(guī)劃，重點(diǎn)分析現(xiàn)狀供用水水平與節(jié)水潛力，供需水量預(yù)測成果及水資源配置方案的節(jié)水符合性、節(jié)水目標(biāo)指標(biāo)的合理性與先進(jìn)性，節(jié)水措施的可行性與節(jié)水效果等，評價規(guī)劃取用水的合理性與可行性。

（二）水利工程項目，重點(diǎn)分析現(xiàn)狀供用水水平與節(jié)水潛力，供需水量預(yù)測成果及水資源配置方案的節(jié)水符合性，節(jié)水措施的可行性與節(jié)水效果等，評價水利工程項目供水的必要性與取用水規(guī)模的合理性。

（三）辦理取水許可的非水利建設(shè)項目，重點(diǎn)分析用水節(jié)水相關(guān)政策的符合性，節(jié)水工藝技術(shù)、循環(huán)用水水平、用水指標(biāo)的先進(jìn)性等，評價建設(shè)項目取用水的必要性和規(guī)模的合理性。

六、實(shí)施管理

（一）實(shí)施主體。縣級以上人民政府水行政主管部門和流域管理機(jī)構(gòu)，按照規(guī)劃審查審批、建設(shè)項目立項審查、取水許可的現(xiàn)有管理程序和分工，負(fù)責(zé)各自權(quán)限內(nèi)的節(jié)水評價審查工作。

（二）技術(shù)審查。水行政主管部門或流域管理機(jī)構(gòu)組織技術(shù)審查單位（專家）在對規(guī)劃報告、項目建議書、項目可行性研究報告、水資源論證報告進(jìn)行技術(shù)審查時，應(yīng)形成節(jié)水評價是否通過審查的明確意見。

（三）結(jié)果應(yīng)用。水利規(guī)劃節(jié)水評價未通過審查的，不予審批；水利工程項目節(jié)水評價未通過審查的，不予通過項目規(guī)劃、項目建議書、可行性研究報告審查；需開展水資源論證的規(guī)劃，節(jié)水評價未通過審查的，不予通過規(guī)劃水資源論證報告書審查；申請取水許可的非水利建設(shè)項目，節(jié)水評價未通過審查的，水資源論證報告不予通過技術(shù)審查。

七、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級水行政主管部門要高度重視節(jié)水評價工作，認(rèn)真組織實(shí)施，明確工作要求，積極擔(dān)當(dāng)作為，切實(shí)把好規(guī)劃和建設(shè)項目的節(jié)水評價關(guān)。

（二）落實(shí)主體責(zé)任。各級水行政主管部門要加強(qiáng)對節(jié)水評價工作的監(jiān)督管理和檢查評估，業(yè)主單位應(yīng)提供全面真實(shí)的基礎(chǔ)資料，編制單位應(yīng)按照技術(shù)要求科學(xué)規(guī)范編寫節(jié)水評價章節(jié)，審查單位應(yīng)客觀公正地提出審查意見。

（三）完善制度規(guī)定。各級水行政主管部門要加強(qiáng)節(jié)水評價技術(shù)研究，及時修訂規(guī)劃與建設(shè)項目管理的有關(guān)法規(guī)、制度和規(guī)范，保證節(jié)水評價工作科學(xué)性和可操作性。

（四）夯實(shí)工作基礎(chǔ)。各級水行政主管部門要建立節(jié)水評價登記制度，健全節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)和取用水定額體系，強(qiáng)化取用水計量監(jiān)測統(tǒng)計，深入開展節(jié)水評價宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)節(jié)水評價人才隊伍建設(shè)，為節(jié)水評價提供基礎(chǔ)支撐。




 

水利部

2019年4月28日

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