《土地調(diào)查條例實施辦法》（2019年修訂版全文）國土資源部令第45號

土地調(diào)查條例實施辦法

(2009年6月17日國土資源部令第45號公布；根據(jù)2016年1月5日國土資源部第1次部務(wù)會議《國土資源部關(guān)于修改和廢止部分部門規(guī)章的決定》第一次修正；根據(jù)2019年7月16日自然資源部第2次部務(wù)會議《自然資源部關(guān)于第一批廢止和修改的部門規(guī)章的決定》第二次修正)


 

第一章  總則

第一條  為保證土地調(diào)查的有效實施，根據(jù)《土地調(diào)查條例》 (以下簡稱條例)，制定本辦法。

第二條  土地調(diào)查是指對土地的地類、位置、面積、分布等自然屬性和土地權(quán)屬等社會屬性及其變化情況，以及永久基本農(nóng)田狀況進行的調(diào)查、監(jiān)測、統(tǒng)計、分析的活動。

第三條  土地調(diào)查包括全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查。

全國土地調(diào)查，是指國家根據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，對全國城鄉(xiāng)各類土地進行的全面調(diào)查。

土地變更調(diào)查，是指在全國土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)城鄉(xiāng)土地利用現(xiàn)狀及權(quán)屬變化情況，隨時進行城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查和土地利用變更調(diào)查，并定期進行匯總統(tǒng)計。

土地專項調(diào)查，是指根據(jù)自然資源管理需要，在特定范圍、特定時間內(nèi)對特定對象進行的專門調(diào)查，包括耕地后備資源調(diào)查、土地利用動態(tài)遙感監(jiān)測和勘測定界等。

第四條  全國土地調(diào)查，由國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織，縣級以上人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組遵照要求實施。

土地變更調(diào)查，由自然資源部會同有關(guān)部門組織，縣級以上自然資源主管部門會同有關(guān)部門實施。

土地專項調(diào)查，由縣級以上自然資源主管部門組織實施。

第五條  縣級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當配合同級財政部門，根據(jù)條例規(guī)定落實地方人民政府土地調(diào)查所需經(jīng)費。必要時，可以與同級財政部門共同制定土地調(diào)查經(jīng)費從新增建設(shè)用地土地有償使用費、國有土地使用權(quán)有償出讓收入等土地收益中列支的管理辦法。

第六條  在土地調(diào)查工作中作出突出貢獻的單位和個人，由有關(guān)自然資源主管部門按照國家規(guī)定給予表彰或者獎勵。
 

第二章土地調(diào)查機構(gòu)及人員

第七條  國務(wù)院全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在自然資源部，縣級以上地方人民政府土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在同級自然資源主管部門。

縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當明確專門機構(gòu)和人員，具體負責(zé)土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查等工作。

第八條  土地調(diào)查人員包括縣級以上自然資源政主管部門和相關(guān)部門的工作人員，有關(guān)事業(yè)單位的人員以及承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)單位的人員。

第九條  土地調(diào)查人員應(yīng)當經(jīng)過省級以上自然資源主管部門組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，通過全國統(tǒng)一的土地調(diào)查人員考核，領(lǐng)取土地調(diào)查員工作證。

已取得自然資源部、人力資源和社會保障部聯(lián)合頒發(fā)的土地登記代理人資格證書的人員，可以直接申請取得土地調(diào)查員工作證。

土地調(diào)查員工作證由自然資源部統(tǒng)一制發(fā)，按照規(guī)定統(tǒng)一編號管理。

第十條  承擔(dān)國家級土地調(diào)查任務(wù)的單位，應(yīng)當具備以下條件：

（一）近三年內(nèi)有累計合同額1000萬元以上，經(jīng)縣級以上自然資源主管部門驗收合格的土地調(diào)查項目；

（二）有專門的質(zhì)量檢驗機構(gòu)和專職質(zhì)量檢驗人員，有完善有效的土地調(diào)查成果質(zhì)量保證制度；

（三）近三年內(nèi)無土地調(diào)查成果質(zhì)量不良記錄，并未被列入失信名單；

（四）取得土地調(diào)查員工作證的技術(shù)人員不少于20名；

（五）自然資源部規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他條件。
 

第三章  土地調(diào)查的組織實施

第十一條  開展全國土地調(diào)查，由自然資源部會同有關(guān)部門在開始前一年度擬訂全國土地調(diào)查總體方案，報國務(wù)院批準后實施。

全國土地調(diào)查總體方案應(yīng)當包括調(diào)查的主要任務(wù)、時間安排、經(jīng)費落實、數(shù)據(jù)要求、成果公布等內(nèi)容。

第十二條  縣級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當會同同級有關(guān)部門，根據(jù)全國土地調(diào)查總體方案和上級土地調(diào)查實施方案的要求，擬定本行政區(qū)域的土地調(diào)查實施方案，報上一級人民政府自然資源主管部門備案。

第十三條  土地變更調(diào)查由自然資源部統(tǒng)一部署，以縣級行政區(qū)為單位組織實施。

縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當按照國家統(tǒng)一要求，組織實施土地變更調(diào)查，保持調(diào)查成果的現(xiàn)勢性和準確性。

第十四條  土地變更調(diào)查中的城鎮(zhèn)和村莊地籍變更調(diào)查，應(yīng)當根據(jù)土地權(quán)屬等變化情況，以宗地為單位，隨時調(diào)查，及時變更地籍圖件和數(shù)據(jù)庫。

第十五條  土地變更調(diào)查中的土地利用變更調(diào)查，應(yīng)當以全國土地調(diào)查和上一年度土地變更調(diào)查結(jié)果為基礎(chǔ)，全面查清本年度本行政區(qū)域內(nèi)土地利用狀況變化情況，更新土地利用現(xiàn)狀圖件和土地利用數(shù)據(jù)庫，逐級匯總上報各類土地利用變化數(shù)據(jù)。

土地利用變更調(diào)查的統(tǒng)一時點為每年12月31日。

第十六條  土地變更調(diào)查，包括下列內(nèi)容：

（一）行政和權(quán)屬界線變化狀況；

（二）土地所有權(quán)和使用權(quán)變化情況；

（三）地類變化情況；

（四）永久基本農(nóng)田位置、數(shù)量變化情況；

（五）自然資源部規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十七條  土地專項調(diào)查由縣級以上自然資源主管部門組織實施，專項調(diào)查成果報上一級自然資源主管部門備案。

全國性的土地專項調(diào)查，由自然資源部組織實施。

第十八條  土地調(diào)查應(yīng)當執(zhí)行國家統(tǒng)一的土地利用現(xiàn)狀分類標準、技術(shù)規(guī)程和自然資源部的有關(guān)規(guī)定，保證土地調(diào)查數(shù)據(jù)的統(tǒng)一性和準確性。

第十九條  上級自然資源主管部門應(yīng)當加強對下級自然資源主管部門土地調(diào)查工作的指導(dǎo)，并定期組織人員進行監(jiān)督檢查，及時掌握土地調(diào)查進度，研究解決土地調(diào)查中的問題。

第二十條  縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當建立土地調(diào)查進度的動態(tài)通報制度。

上級自然資源主管部門應(yīng)當根據(jù)全國土地調(diào)查、土地變更調(diào)查和土地專項調(diào)查確定的工作時限，定期通報各地工作的完成情況，對工作進度緩慢的地區(qū)，進行重點督導(dǎo)和檢查。

第二十一條  從事土地調(diào)查的單位和個人，應(yīng)當遵守國家有關(guān)保密的法律法規(guī)和規(guī)定。

第四章調(diào)查成果的公布和應(yīng)用

第二十二條  土地調(diào)查成果包括數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)成果，包括各類土地分類面積數(shù)據(jù)、不同權(quán)屬性質(zhì)面積數(shù)據(jù)、基本農(nóng)田面積數(shù)據(jù)和耕地坡度分級面積數(shù)據(jù)等。

土地調(diào)查圖件成果，包括土地利用現(xiàn)狀圖、地籍圖、宗地圖、永久基本農(nóng)田分布圖、耕地坡度分級專題圖等。

土地調(diào)查文字成果，包括土地調(diào)查工作報告、技術(shù)報告、成果分析報告和其他專題報告等。

土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫成果，包括土地利用數(shù)據(jù)庫和地籍數(shù)據(jù)庫等。

第二十三條  縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當按照要求和有關(guān)標準完成數(shù)據(jù)處理、文字報告編寫等成果匯總統(tǒng)計工作。

第二十四條  土地調(diào)查成果實行逐級匯交制度。

縣級以上地方自然資源主管部門應(yīng)當將土地調(diào)查形成的數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果和數(shù)據(jù)庫成果匯交上一級自然資源主管部門匯總。

土地調(diào)查成果匯總的內(nèi)容主要包括數(shù)據(jù)匯總、圖件編制、文字報告編寫和成果分析等。

第二十五條  全國土地調(diào)查成果的檢查驗收，由各級土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室按照下列程序進行：

（一）縣級組織調(diào)查單位和相關(guān)部門，對調(diào)查成果進行全面自檢，形成自檢報告，報市(地)級復(fù)查；

（二）市(地)級復(fù)查合格后，向省級提出預(yù)檢申請；

（三）省級對調(diào)查成果進行全面檢查，驗收合格后上報；

（四）全國土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對成果進行核查，根據(jù)需要對重點區(qū)域、重點地類進行抽查，形成確認意見。

第二十六條  全國土地調(diào)查成果的公布，依照條例第二十五條規(guī)定進行。

土地變更調(diào)查成果，由各級自然資源主管部門報本級人民政府批準后，按照國家、省、市、縣的順序依次公布。

土地專項調(diào)查成果，由有關(guān)自然資源主管部門公布。

第二十七條  土地調(diào)查上報的成果質(zhì)量實行分級負責(zé)制。縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當對本級上報的調(diào)查成果認真核查，確保調(diào)查成果的真實、準確。

上級自然資源主管部門應(yīng)當定期對下級自然資源主管部門的土地調(diào)查成果質(zhì)量進行監(jiān)督。

第二十八條  經(jīng)依法公布的土地調(diào)查成果，是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、有關(guān)專項規(guī)劃以及自然資源管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。

建設(shè)用地報批、土地整治項目立項以及其他需要使用土地基礎(chǔ)數(shù)據(jù)與圖件資料的活動，應(yīng)當以國家確認的土地調(diào)查成果為基礎(chǔ)依據(jù)。

各級土地利用總體規(guī)劃修編，應(yīng)當以經(jīng)國家確定的土地調(diào)查成果為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。
 

第五章  法律責(zé)任

第二十九條  接受土地調(diào)查的單位和個人違反條例第十七條的規(guī)定，無正當理由不履行現(xiàn)場指界義務(wù)的，由縣級以上人民政府自然資源主管部門責(zé)令限期改正，逾期不改正的，依照條例第三十二條的規(guī)定進行處罰。

第三十條  承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位有下列情形之一的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當責(zé)令限期改正，逾期不改正的，終止土地調(diào)查任務(wù)，并將該單位報送國家信用平臺：

（一）在土地調(diào)查工作中弄虛作假的；

（二）無正當理由，未按期完成土地調(diào)查任務(wù)的；

（三）土地調(diào)查成果有質(zhì)量問題，造成嚴重后果的。

第三十一條  承擔(dān)土地調(diào)查任務(wù)的單位不符合條例第十三條和本辦法第十條規(guī)定的相關(guān)條件，弄虛作假，騙取土地調(diào)查任務(wù)的，縣級以上自然資源主管部門應(yīng)當終止該單位承擔(dān)的土地調(diào)查任務(wù)，并不再將該單位列入土地調(diào)查單位名錄。

第三十二條  土地調(diào)查人員違反條例第三十一條規(guī)定的，由自然資源部注銷土地調(diào)查員工作證，不得再次參加土地調(diào)查人員考核。

第三十三條  自然資源主管部門工作人員在土地調(diào)查工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。
 

第六章  附則

第三十四條  本辦法自公布之日起施行。

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