交財審發(fā)〔2019〕106號《交通運輸部關(guān)于推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理工作的通知》

交通運輸部關(guān)于推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理工作的通知






交財審發(fā)〔2019〕106號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為深入貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見》，按照《財政部關(guān)于貫徹落實〈中共中央國務(wù)院關(guān)于全面實施預(yù)算績效管理的意見〉的通知》（財預(yù)〔2018〕167號）的要求，進(jìn)一步加強交通運輸領(lǐng)域預(yù)算績效管理，提高資金使用效益，服務(wù)交通強國建設(shè)，現(xiàn)制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持交通運輸供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以建設(shè)交通運輸系統(tǒng)全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系為總目標(biāo)，創(chuàng)新預(yù)算管理方式，更加注重結(jié)果導(dǎo)向、強調(diào)成本效益、硬化責(zé)任約束，著力解決當(dāng)前交通運輸領(lǐng)域預(yù)算管理存在的突出問題，提高財政資源配置效率和使用效益，優(yōu)化交通運輸領(lǐng)域公共資源配置，推動交通運輸高質(zhì)量發(fā)展。

二、工作目標(biāo)

全面推動交通運輸領(lǐng)域預(yù)算績效管理工作，力爭到2020年底在部省兩級層面，基本建成貫穿預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，涵蓋部門預(yù)算項目支出績效、部門預(yù)算單位整體支出績效、國有資本經(jīng)營預(yù)算績效、中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效和交通運輸財政資金政策績效的交通運輸預(yù)算績效管理體系；到2022年底，在交通運輸系統(tǒng)基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預(yù)算績效管理體系，做到“花錢必問效、無效必問責(zé)”，大幅提升預(yù)算管理水平和政策實施效果。

三、工作任務(wù)

（一）全面推進(jìn)部門預(yù)算項目支出績效管理。

1.優(yōu)化一級項目和二級項目的設(shè)置。按照財政部做實中央部門預(yù)算項目庫的要求，進(jìn)一步優(yōu)化一級項目和二級項目的設(shè)置。2020年預(yù)算編制完成前，部屬各單位應(yīng)做好本單位（系統(tǒng)）部門預(yù)算內(nèi)所有一級項目和二級項目的梳理、整合和優(yōu)化工作，并將設(shè)置結(jié)果報部。部財務(wù)審計司組織完善交通運輸部部門預(yù)算的一級項目設(shè)置工作，進(jìn)一步優(yōu)化一級項目設(shè)置，整合壓縮一級項目數(shù)量，報財政部審批后實施。

2.梳理規(guī)范一級項目績效目標(biāo)和績效指標(biāo)設(shè)置。在優(yōu)化項目設(shè)置基礎(chǔ)上，梳理規(guī)范一級項目的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)，從產(chǎn)出、成本、效益、可持續(xù)影響和服務(wù)滿意度等方面，逐步建立交通運輸部一級項目績效指標(biāo)體系。2020年預(yù)算編制完成前，部屬各單位應(yīng)做好本單位所有涉及的一級項目的績效目標(biāo)梳理工作，并明確與二級項目的對應(yīng)關(guān)系。部財務(wù)審計司組織完善交通運輸部部門預(yù)算一級項目績效目標(biāo)設(shè)置，并理順和優(yōu)化二級項目績效目標(biāo)匯總流程。

3.強化項目支出事前績效評估。部屬各單位、部內(nèi)有關(guān)項目主管司局，要結(jié)合項目預(yù)算評審、項目審批等工作對項目績效目標(biāo)進(jìn)行評估，確保績效目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。部財務(wù)審計司和部屬各單位財務(wù)部門，在部門預(yù)算編制階段要嚴(yán)格做好績效目標(biāo)編報審核工作，未按要求設(shè)定和評估績效目標(biāo)的，不得列入項目庫，不得安排預(yù)算。

4.強化績效執(zhí)行監(jiān)控和績效自評工作。不斷夯實部門預(yù)算項目支出績效執(zhí)行監(jiān)控全覆蓋和績效自評全覆蓋成果。在部門預(yù)算執(zhí)行階段，部將對績效目標(biāo)實現(xiàn)程度和預(yù)算執(zhí)行實行“雙監(jiān)控”，部屬各單位針對發(fā)現(xiàn)的問題應(yīng)及時糾正。在部門決算環(huán)節(jié)，全面開展績效自評，如實反映績效目標(biāo)實現(xiàn)結(jié)果，對績效目標(biāo)未達(dá)成或目標(biāo)制定明顯不合理的，相關(guān)單位要作出說明并提出改進(jìn)措施，無正當(dāng)理由的后續(xù)不再安排預(yù)算。2020年前，部財務(wù)審計司組織制定部門預(yù)算績效管理工作辦法和考核體系，開展部屬單位績效管理工作考評試點，并逐步將考評結(jié)果作為當(dāng)年預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。

5.穩(wěn)步推進(jìn)部門預(yù)算項目支出重點績效考評。堅持每年選取一定數(shù)量和資金規(guī)模的部門預(yù)算項目支出開展重點績效考評。部門預(yù)算項目支出年度績效考評涵蓋一般公共預(yù)算項目和政府性基金項目。自2020年開始，除向財政部申報的重點考評項目外，每年從各部屬單位上年批復(fù)預(yù)算項目庫中隨機抽取一定數(shù)量的二級項目實施績效考評，考評結(jié)果將作為當(dāng)年預(yù)算安排的重要參考依據(jù)。同時，逐步開展部門預(yù)算一級項目績效考評試點和資產(chǎn)使用績效評價試點。

（二）全面推進(jìn)部門預(yù)算整體支出和國有資本經(jīng)營預(yù)算支出績效管理。

6.不斷擴大單位整體支出績效目標(biāo)申報范圍。將部屬單位預(yù)算收支全面納入績效管理。在部門預(yù)算編制過程中逐步擴大單位整體支出績效目標(biāo)申報的范圍，從單個預(yù)算單位向預(yù)算匯總單位擴展，從海事、長航、救撈等系統(tǒng)單位向其他部屬單位擴展，從基層單位向交通運輸部整體擴展，逐步實現(xiàn)整體支出績效目標(biāo)填報全覆蓋。加強整體支出績效目標(biāo)審核。上級單位應(yīng)結(jié)合政策文件規(guī)定、年度任務(wù)分解和管理制度要求等做好對下級單位整體支出績效目標(biāo)的審核評估，確?？冃繕?biāo)設(shè)定科學(xué)合理。

7.逐步開展單位整體支出績效評價。在擴大單位整體支出績效目標(biāo)申報范圍的基礎(chǔ)上，推進(jìn)單位整體支出績效自評工作和重點績效考評工作。開展整體支出績效目標(biāo)申報的單位，部門決算環(huán)節(jié)同步開展整體支出績效自評工作。逐步擴大部門預(yù)算整體支出重點績效考評范圍，探索從單個預(yù)算單位向預(yù)算匯總單位擴展。

8.逐步探索國有資本經(jīng)營預(yù)算績效評價。將部屬中央文化企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算支出納入預(yù)算績效管理范圍。借鑒部門預(yù)算項目支出和整體支出績效評價經(jīng)驗，推動部屬中央文化企業(yè)完善績效指標(biāo)設(shè)置，并逐步推進(jìn)相關(guān)績效自評和考評工作。

（三）深入推進(jìn)中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效管理。

9.建立完善中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付資金績效指標(biāo)體系。部內(nèi)有關(guān)司局要加快組織提出分類型、分領(lǐng)域、分層次的中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，推動績效指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)合理、細(xì)化量化、可比可測；及時總結(jié)和創(chuàng)新評價方法，加強與地方交通運輸主管部門溝通交流，為交通運輸行業(yè)統(tǒng)一開展中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效評價工作提供指導(dǎo)。

10.加強中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付資金事前績效審核。部內(nèi)有關(guān)司局、省級交通運輸主管部門，要結(jié)合預(yù)算評審、項目審批等，加強中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金的事前績效評估工作。其中：省級及以下交通運輸主管部門應(yīng)做好申請中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金項目的事前績效評估、績效目標(biāo)編報和初審等工作；部內(nèi)有關(guān)司局應(yīng)做好績效目標(biāo)審核工作，將績效目標(biāo)審核嵌入承諾資金安排等流程，將績效評估結(jié)果作為申請預(yù)算的必備條件和交通運輸部安排項目資金的前置條件。

11.穩(wěn)步推進(jìn)中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付資金績效自評。按照財政部關(guān)于中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效管理相關(guān)要求，部內(nèi)有關(guān)司局和省級交通運輸主管部門要全面開展交通運輸領(lǐng)域中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金績效自評工作。其中：省級及以下交通運輸主管部門應(yīng)做好本地區(qū)中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效自評等工作；部內(nèi)有關(guān)司局在地方績效評價工作基礎(chǔ)上，做好中央對地方轉(zhuǎn)移支付績效評價的匯總分析工作。

12.深入開展中央對地方交通運輸轉(zhuǎn)移支付項目績效考評。逐步擴大車輛購置稅資金補助項目績效考評范圍，從車輛購置稅資金支持重點項目績效考評向一般公路建設(shè)項目擴展，其中：省級交通運輸主管部門每年應(yīng)至少組織開展一項車輛購置稅項目績效考評；部將開展重點抽評，每4年基本覆蓋所有省、自治區(qū)、直轄市。同步推進(jìn)港口建設(shè)費安排地方建設(shè)項目等其他中央對地方轉(zhuǎn)移支付支出績效考評試點工作。自2019年開始，選擇資金規(guī)?；蛏鐣绊懥^大的港口建設(shè)費安排地方建設(shè)項目支出開展重點績效考評試點。同時，在總結(jié)車輛購置稅和港口建設(shè)費項目重點績效考評經(jīng)驗基礎(chǔ)上，逐步探索其他中央對地方轉(zhuǎn)移支付資金支持項目績效考評。

（四）逐步推進(jìn)交通運輸領(lǐng)域資金政策績效管理。

13.探索建立交通運輸領(lǐng)域資金政策定期評估機制。將交通運輸領(lǐng)域中央財政資金政策全面納入績效管理。對實施期超過一年的交通運輸領(lǐng)域重大資金政策實施全周期跟蹤問效。探索結(jié)合國家規(guī)劃中期評估等工作，綜合衡量交通運輸領(lǐng)域資金政策效果，總結(jié)建立交通運輸中央財政資金政策績效評價機制，為政策的實施管理提供決策支撐。

四、工作要求

（一）提高思想認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。

全面實施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，是深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度的重要內(nèi)容。各部門各單位要進(jìn)一步提高站位和認(rèn)識，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，以全面實施預(yù)算績效管理為關(guān)鍵點和突破口，提升財政資金的配置效率和使用效益，提高交通運輸公共服務(wù)供給質(zhì)量。各部門各單位要加強對預(yù)算績效管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，充實預(yù)算績效管理人員。要進(jìn)一步理順明確預(yù)算績效管理部門和業(yè)務(wù)主管部門職責(zé)分工與工作機制，加強協(xié)同配合，實現(xiàn)業(yè)務(wù)管理和預(yù)算績效管理的深度融合，確保全面實施預(yù)算績效管理工作順利實施。

（二）明確責(zé)任約束，深化監(jiān)督考核。

各部門各單位要進(jìn)一步完善績效管理的責(zé)任約束機制，部門和單位主要負(fù)責(zé)同志對本部門本單位預(yù)算績效負(fù)責(zé)，項目責(zé)任人對項目預(yù)算績效負(fù)責(zé)，對重大項目的責(zé)任人實行績效終身責(zé)任追究制。要對績效監(jiān)控、績效評估評價結(jié)果弄虛作假或預(yù)算執(zhí)行與績效目標(biāo)嚴(yán)重背離的下級部門、單位及其責(zé)任人進(jìn)行追責(zé)。要結(jié)合審計監(jiān)督、財務(wù)檢查等活動，對全面實施預(yù)算績效管理的情況加強監(jiān)督管理。要加強對下一級預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作的指導(dǎo)和考核，建立健全考核結(jié)果通報與反饋制度，逐步實現(xiàn)績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤，探索將績效管理工作成效作為考核評價干部的有效參考。

（三）做好宣貫培訓(xùn)，營造良好氛圍。

各部門各單位要積極做好交通運輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理政策解讀和宣貫培訓(xùn)工作，不斷豐富培訓(xùn)方式，加大培訓(xùn)頻次，切實提高預(yù)算績效管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。要充分利用各種新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺等多種媒介，積極宣傳績效管理理念和要求，深度挖掘典型案例，為推動交通運輸領(lǐng)域全面實施預(yù)算績效管理營造良好的發(fā)展環(huán)境。




 

交通運輸部

2019年7月31日

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