教技廳〔2018〕5號《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》

教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知






教技廳〔2018〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)教育局，部屬各高等學(xué)校、部省合建各高等學(xué)校：

為貫徹落實(shí)全國教育大會精神，進(jìn)一步做好《國務(wù)院關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號，以下簡稱《通知》）貫徹落實(shí)工作，指導(dǎo)高校結(jié)合工作實(shí)際建立完善以信任為前提的科研管理機(jī)制、賦予科研人員更大的人財(cái)物自主支配權(quán)，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、深化認(rèn)識，提高站位，切實(shí)增強(qiáng)優(yōu)化高校科研管理的責(zé)任感

1.優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施是加快推進(jìn)科技領(lǐng)域“放管服”改革、完善財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理的重要舉措，也是深化高等教育綜合改革、擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)的重要舉措，對于促進(jìn)形成充滿活力的高校管理體制機(jī)制、激發(fā)高校創(chuàng)新創(chuàng)造活力、加快“雙一流”建設(shè)具有十分重要的意義。

2.高校是高層次人才培養(yǎng)的主陣地，是基礎(chǔ)研究的主力軍和原始創(chuàng)新的主戰(zhàn)場，在服務(wù)國家創(chuàng)新發(fā)展、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的征程中擔(dān)負(fù)著重大的歷史使命。高校是科研項(xiàng)目的法人承擔(dān)單位，也是科研人員的聘用管理單位，既是政策落實(shí)的主體，也是政策受益的主體。各地各高校要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，全面深入學(xué)習(xí)《通知》要求，準(zhǔn)確把握《通知》精神內(nèi)涵，深刻領(lǐng)會國家發(fā)展對科技創(chuàng)新的迫切需求。

二、明確要求，細(xì)化措施，切實(shí)將中央要求落實(shí)到位

3.教育部按照“能放盡放、可簡盡簡”的原則，破除束縛高?？萍紕?chuàng)新的體制機(jī)制障礙，進(jìn)一步推動《通知》精神貫徹落實(shí)。按照“三個區(qū)分開來”要求，建立健全容錯糾錯機(jī)制，在巡視中將科研管理改革創(chuàng)新的無意過失與明知故犯、失職瀆職、謀取私利等違紀(jì)違法行為嚴(yán)格區(qū)分開來。各地教育行政部門要根據(jù)黨中央、國務(wù)院的要求，參照教育部的“放管服”舉措，進(jìn)一步擴(kuò)大高校自主權(quán)。

4.高校要抓緊制定和完善科研經(jīng)費(fèi)調(diào)劑、橫向委托經(jīng)費(fèi)、科研急需設(shè)備采購、年薪制、成果轉(zhuǎn)化、科研誠信等具體管理辦法，于2019年6月底前公布實(shí)施。加快完善科研經(jīng)費(fèi)信息公開公示制度，通過單位內(nèi)部辦公網(wǎng)、財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)、科研簡報(bào)等方式，于2018年底實(shí)現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目預(yù)算、預(yù)算調(diào)劑、資金使用（重點(diǎn)是間接費(fèi)用、外撥資金、結(jié)余資金使用）、研究成果等信息公開。同時通過設(shè)立公開舉報(bào)電話、郵箱等途徑，主動、自覺接受群眾監(jiān)督。制定制度時，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照本單位內(nèi)部決策程序開展工作，有關(guān)制度應(yīng)當(dāng)做到權(quán)責(zé)明確、流程清晰、操作性強(qiáng)、務(wù)實(shí)管用，并作為預(yù)算編制、評估評審、經(jīng)費(fèi)管理、審計(jì)檢查、財(cái)務(wù)驗(yàn)收等工作依據(jù)。

5.高校要統(tǒng)籌使用項(xiàng)目間接經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，于2019年6月底前建立健全學(xué)術(shù)助理和財(cái)務(wù)助理制度，按照“有需即配”原則，滿足科研需求，通過購買財(cái)會等專業(yè)服務(wù)，把科研人員從報(bào)表、報(bào)銷等具體事務(wù)中解脫出來，讓科研人員把主要精力投入到創(chuàng)新活動中來。

6.高校要提高管理服務(wù)效率和質(zhì)量，對經(jīng)費(fèi)調(diào)劑、設(shè)備采購等各類事項(xiàng)辦理，于2019年6月底前實(shí)現(xiàn)“限時辦結(jié)”，明確規(guī)定辦理時限、辦事程序和所需材料等要求，并及時向服務(wù)對象公開，特殊情況不能在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)的，要及時向服務(wù)對象說明原因。

7.高校要加快管理信息化建設(shè)，于2019年12月底前建立覆蓋科研活動全過程管理與服務(wù)體系，完善階段性科研成果和科學(xué)數(shù)據(jù)的管理存檔。簡化報(bào)表和流程，探索建立“一站式”服務(wù)大廳、網(wǎng)上服務(wù)大廳，推行“一站式”服務(wù)，盡快實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，形成激勵創(chuàng)新、協(xié)同高效的科研、人事、財(cái)務(wù)管理體系。

8.高校可自主選擇具有資質(zhì)的第三方中介機(jī)構(gòu)對中央財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目進(jìn)行結(jié)題財(cái)務(wù)審計(jì)，審計(jì)結(jié)果可作為項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行財(cái)務(wù)驗(yàn)收的依據(jù)，利用好單位內(nèi)外部審計(jì)結(jié)果。

9.高校要積極營造良好學(xué)術(shù)生態(tài)，規(guī)范各類人才稱號的使用和宣傳，于2019年12月底前修訂相關(guān)制度、文件，學(xué)科專業(yè)設(shè)置、科研經(jīng)費(fèi)分配、職稱評定、績效津貼發(fā)放等不得與人才稱號簡單直接掛鉤。在評定職稱、制定收入分配制度等工作中，突出質(zhì)量貢獻(xiàn)績效導(dǎo)向，不得簡單量化評價。加強(qiáng)教師和科研人員教育培訓(xùn)，樹立潛心學(xué)術(shù)、淡化名利、嚴(yán)守學(xué)術(shù)規(guī)范、嚴(yán)格學(xué)術(shù)要求的職業(yè)觀念。

10.高校要探索建立科研誠信體系，完善項(xiàng)目績效評價制度，于2019年12月底前建立科研人員學(xué)術(shù)誠信檔案，健全科研負(fù)責(zé)人退出和追責(zé)機(jī)制。尊重科技創(chuàng)新規(guī)律，合理區(qū)分科學(xué)探索失敗和科研誠信問題。

三、勇于擔(dān)當(dāng)，履職盡責(zé)，切實(shí)釋放科研創(chuàng)新活力

11.高校要勇于擔(dān)當(dāng)法人主體責(zé)任，堅(jiān)決防止怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、等待觀望的傾向，主動攻堅(jiān)克難，推動落實(shí)。校級黨政領(lǐng)導(dǎo)要強(qiáng)化使命擔(dān)當(dāng)，切實(shí)做到“一把手”親自抓。進(jìn)一步加大宣傳解讀力度，在官方網(wǎng)站開辟專欄，及時發(fā)布本單位制定的相關(guān)管理辦法，加強(qiáng)相關(guān)人員政策培訓(xùn)。

12.教育部將按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，聯(lián)合相關(guān)部門對高校落實(shí)《通知》情況進(jìn)行跟蹤指導(dǎo)，并開展督查。教育部統(tǒng)一監(jiān)督舉報(bào)電話和郵箱將受理高?？蒲泄芾矸?wù)的問題反映和意見建議。

13.各省級教育行政部門要根據(jù)上述要求，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況，落實(shí)中央決策部署，對地方高校落實(shí)情況進(jìn)行督促與指導(dǎo)。



 

教育部辦公廳

2018年11月26日

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