蘇辦〔2019〕39號(hào)《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省科研誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》

《中共江蘇省委辦公廳江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)全省科研誠(chéng)信建設(shè)的實(shí)施意見〉的通知》






蘇辦〔2019〕39號(hào)

為深入貫徹黨的十九大精神，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的良好科研環(huán)境，加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份，根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的若干意見》（廳字〔2018〕23號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)全省科研誠(chéng)信建設(shè)提出如下意見。

一、總體要求

（一）總體思路。堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的總體要求和推進(jìn)科研誠(chéng)信建設(shè)的工作部署，加快推進(jìn)科研誠(chéng)信建設(shè)制度化，進(jìn)一步健全完善科研誠(chéng)信工作機(jī)制，嚴(yán)肅查處違背科研誠(chéng)信要求的行為，建立健全統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、職責(zé)清晰、規(guī)范高效、監(jiān)管有力的科研誠(chéng)信管理體制，著力打造共建共享共治的科研誠(chéng)信建設(shè)新格局，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、追求真理、崇尚創(chuàng)新、鼓勵(lì)探索、勇攀高峰的良好氛圍，為加快建設(shè)高水平創(chuàng)新型省份和科技強(qiáng)省奠定堅(jiān)實(shí)的社會(huì)文化基礎(chǔ)。

（二）基本原則

——加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。按照中央部署，結(jié)合江蘇實(shí)際，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)謀劃，明確科研誠(chéng)信建設(shè)各方職責(zé)，加強(qiáng)部門溝通、協(xié)同、聯(lián)動(dòng)，穩(wěn)步推進(jìn)全省科研誠(chéng)信建設(shè)。

——突出問題導(dǎo)向。堅(jiān)持整體推進(jìn)和重點(diǎn)突破相結(jié)合，針對(duì)科研誠(chéng)信建設(shè)存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)在實(shí)踐養(yǎng)成、失信查處等方面實(shí)現(xiàn)突破，在提高誠(chéng)信意識(shí)、優(yōu)化科研環(huán)境等方面取得實(shí)效。

——遵循科研規(guī)律。充分尊重科學(xué)研究靈感瞬間性、方式多樣性、路徑不確定性的特點(diǎn)，建立健全鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)更新，形成敢為人先、勇于探索的科研氛圍。

——強(qiáng)化責(zé)任追究。堅(jiān)持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，綜合采取教育引導(dǎo)、合同約定、社會(huì)監(jiān)督等多種方式，營(yíng)造堅(jiān)守底線、嚴(yán)格自律的制度環(huán)境和社會(huì)氛圍，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為依法依規(guī)終身追責(zé)。

（三）主要目標(biāo)。通過各方共同努力，有關(guān)部門、高校院所、社會(huì)團(tuán)體各司其職、齊抓共管的科研誠(chéng)信建設(shè)體系日益完善，科學(xué)規(guī)范、激勵(lì)有效、懲戒有力的科研誠(chéng)信管理制度體系進(jìn)一步健全，廣大科研人員的科學(xué)道德素質(zhì)和科研誠(chéng)信意識(shí)顯著增強(qiáng)，形成有利于自主創(chuàng)新和科技事業(yè)健康發(fā)展的良好環(huán)境，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列、建設(shè)“強(qiáng)富美高”新江蘇提供重要支撐。

二、健全完善科研誠(chéng)信管理工作機(jī)制和責(zé)任體系

（四）建立健全職責(zé)明確、高效協(xié)同的科研誠(chéng)信管理體系。省科技廳負(fù)責(zé)自然科學(xué)領(lǐng)域科研誠(chéng)信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)，省社科聯(lián)會(huì)同省社科院負(fù)責(zé)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域科研誠(chéng)信工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和宏觀指導(dǎo)。地方各級(jí)政府和相關(guān)行業(yè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)的重要性和緊迫性，積極采取措施加強(qiáng)本地區(qū)本系統(tǒng)的科研誠(chéng)信建設(shè)，充實(shí)工作力量，強(qiáng)化工作保障。科技計(jì)劃管理部門要加強(qiáng)科技計(jì)劃的科研誠(chéng)信管理，建立健全以誠(chéng)信為基礎(chǔ)的科技計(jì)劃監(jiān)管機(jī)制，將科研誠(chéng)信要求融入科技計(jì)劃管理全過程。教育、衛(wèi)生健康、新聞出版、科協(xié)等部門要明確要求高校、醫(yī)療、學(xué)術(shù)期刊出版等單位以及學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體完善管理制度，加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)。

（五）切實(shí)履行科研誠(chéng)信建設(shè)主體責(zé)任。從事科研活動(dòng)及參與科技管理服務(wù)的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等是科研誠(chéng)信建設(shè)第一責(zé)任主體，要將維護(hù)科研誠(chéng)信、弘揚(yáng)科學(xué)道德作為重要職責(zé)，對(duì)加強(qiáng)科研誠(chéng)信建設(shè)作出具體安排，將科研誠(chéng)信工作納入常態(tài)化管理，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的科研誠(chéng)信建設(shè)工作體系。通過單位章程、員工行為規(guī)范、崗位說明書等內(nèi)部規(guī)章制度及聘用合同，對(duì)本單位員工遵守科研誠(chéng)信要求及責(zé)任追究作出明確規(guī)定或約定。

科研機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校要把科研誠(chéng)信建設(shè)擺在更加突出的位置，建立健全工作機(jī)制，通過單位章程或制定學(xué)術(shù)委員會(huì)章程，對(duì)學(xué)術(shù)委員會(huì)科研誠(chéng)信工作任務(wù)、職責(zé)權(quán)限作出明確規(guī)定，并在工作經(jīng)費(fèi)、辦事機(jī)構(gòu)、專職人員等方面提供必要保障。學(xué)術(shù)委員會(huì)要認(rèn)真履行科研誠(chéng)信建設(shè)職責(zé)，切實(shí)發(fā)揮審議、評(píng)定、受理、調(diào)查、監(jiān)督、咨詢、懲戒等作用，建立完善個(gè)人科研誠(chéng)信檔案制度，對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，并記入信用記錄。學(xué)術(shù)委員會(huì)要認(rèn)真履行科研誠(chéng)信建設(shè)職責(zé)，定期對(duì)本單位科研誠(chéng)信建設(shè)進(jìn)行自查自糾，組織開展或委托基層學(xué)術(shù)組織、第三方機(jī)構(gòu)對(duì)本單位科研人員的重要學(xué)術(shù)論文等科研成果進(jìn)行全覆蓋核查，核查工作應(yīng)以3-5年為周期持續(xù)開展。

教育主管部門要指導(dǎo)全省高校建立健全科研誠(chéng)信和學(xué)風(fēng)建設(shè)的組織機(jī)構(gòu)與工作機(jī)制，定期排查科研誠(chéng)信和學(xué)風(fēng)建設(shè)中存在的問題，進(jìn)一步完善預(yù)防學(xué)術(shù)不端行為工作制度，學(xué)術(shù)誠(chéng)信檔案制度，申報(bào)信息公開、異議材料復(fù)核、網(wǎng)上公示和接受投訴等規(guī)范管理制度。衛(wèi)生健康主管部門要建立完善醫(yī)療衛(wèi)生信用分級(jí)管理辦法，積極推進(jìn)省級(jí)區(qū)域倫理委員會(huì)建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)臨床試驗(yàn)機(jī)構(gòu)倫理審查工作的指導(dǎo)。

科技計(jì)劃管理部門、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照科研誠(chéng)信要求，加強(qiáng)立項(xiàng)評(píng)審、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收評(píng)估等科技計(jì)劃全過程和項(xiàng)目承擔(dān)單位、評(píng)審專家等科技計(jì)劃各類主體的科研誠(chéng)信管理，對(duì)違背科研誠(chéng)信要求的行為要嚴(yán)肅查處，并記入信用記錄。從事科技評(píng)估、科技咨詢、科技成果轉(zhuǎn)化、科技企業(yè)孵化和科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)等的科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格遵守行業(yè)規(guī)范，強(qiáng)化誠(chéng)信管理，自覺接受監(jiān)督。

（六）發(fā)揮好學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的自律自凈功能。學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要將維護(hù)科研誠(chéng)信作為加強(qiáng)自身建設(shè)的重要內(nèi)容，主動(dòng)發(fā)揮自律自凈功能，建立科研誠(chéng)信和學(xué)術(shù)誠(chéng)信工作委員會(huì)或監(jiān)督委員會(huì)，制定完善本學(xué)科、本領(lǐng)域的科研誠(chéng)信和科學(xué)道德規(guī)范實(shí)施細(xì)則，積極開展科研活動(dòng)行為規(guī)范制定、誠(chéng)信教育宣傳和培訓(xùn)、誠(chéng)信案件調(diào)查認(rèn)定、科研誠(chéng)信理論研究等工作，加強(qiáng)與科研人員任職單位的科研誠(chéng)信信息共享，將科研誠(chéng)信審查作為會(huì)員入會(huì)、保持會(huì)籍以及在理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)任職的程序，不得以任何方式隱瞞、包庇、縱容學(xué)術(shù)不端行為，實(shí)現(xiàn)自我規(guī)范、自我管理、自我凈化。

科協(xié)、社科聯(lián)等相關(guān)行業(yè)主管部門要履行好學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的科研誠(chéng)信管理責(zé)任，制訂完善科技工作者的科研誠(chéng)信自律規(guī)范和科技類社會(huì)團(tuán)體的科學(xué)道德規(guī)范，采取有效措施，對(duì)科技類社會(huì)團(tuán)體的科研誠(chéng)信建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督評(píng)估。

（七）強(qiáng)化科研人員的科研誠(chéng)信建設(shè)直接責(zé)任。從事科研活動(dòng)和參與科技管理服務(wù)的各類人員要切實(shí)增強(qiáng)誠(chéng)信意識(shí)，堅(jiān)守底線、嚴(yán)格自律?？蒲腥藛T要嚴(yán)守科學(xué)道德準(zhǔn)則，遵守科研活動(dòng)規(guī)范，踐行科研誠(chéng)信要求，不得抄襲、剽竊他人科研成果，捏造、篡改、拼湊研究成果或者實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)，用不正當(dāng)手段故意夸大項(xiàng)目的虛假學(xué)術(shù)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益；不得通過偽造材料等弄虛作假手段，騙取科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)以及獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)等；不得違反有關(guān)規(guī)定，編造虛假的項(xiàng)目實(shí)施或驗(yàn)收材料、知識(shí)產(chǎn)權(quán)證明等，套取、挪用、貪污科研經(jīng)費(fèi)；不得購(gòu)買、代寫、代投論文，虛構(gòu)同行評(píng)議專家及評(píng)議意見；不得違反論文署名規(guī)范，擅自標(biāo)注或虛假標(biāo)注獲得科技計(jì)劃（專項(xiàng)、基金等）等資助；不得在科研項(xiàng)目評(píng)審、獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、人才評(píng)價(jià)等學(xué)術(shù)評(píng)審中拉關(guān)系、送人情，褻瀆學(xué)術(shù)尊嚴(yán)；不得有其他違背科研誠(chéng)信要求的行為。

項(xiàng)目（課題）負(fù)責(zé)人、研究生導(dǎo)師等要加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目（課題）成員、學(xué)生的科研誠(chéng)信管理，對(duì)重要論文等科研成果的署名、研究數(shù)據(jù)真實(shí)性、實(shí)驗(yàn)可重復(fù)性等進(jìn)行誠(chéng)信審核和學(xué)術(shù)把關(guān)。

評(píng)審專家、咨詢專家、評(píng)估人員、經(jīng)費(fèi)審計(jì)人員等要忠于職守，嚴(yán)格遵守科研誠(chéng)信要求和職業(yè)道德，按照有關(guān)規(guī)定、程序和辦法，獨(dú)立、客觀、公正開展工作，為科技管理決策提供負(fù)責(zé)任、高質(zhì)量的咨詢?cè)u(píng)審意見?？萍脊芾砣藛T要正確履行管理、指導(dǎo)、監(jiān)督職責(zé)，全面落實(shí)科研誠(chéng)信要求。

（八）加強(qiáng)學(xué)術(shù)期刊領(lǐng)域的科研誠(chéng)信管理。學(xué)術(shù)期刊出版單位應(yīng)充分發(fā)揮在科研誠(chéng)信建設(shè)中的作用，加強(qiáng)學(xué)術(shù)論文的審核把關(guān)，切實(shí)提高審稿質(zhì)量。建立完善內(nèi)部編輯審稿制度、編委會(huì)制度和同行評(píng)議制度等質(zhì)量保障機(jī)制，注重發(fā)揮同行專家特別是小同行專家的審稿質(zhì)量控制作用，積極探索建立作者和審稿人雙向匿名的審稿制度。禁止由其他單位和個(gè)人代理發(fā)表論文，加強(qiáng)對(duì)學(xué)術(shù)論文的審核把關(guān)，堵塞低水平重復(fù)、粗制濫造和抄襲剽竊的漏洞。

新聞出版等相關(guān)行業(yè)主管部門要完善學(xué)術(shù)期刊管理制度，強(qiáng)化學(xué)術(shù)水平和社會(huì)效益優(yōu)先要求，建立健全學(xué)術(shù)期刊主管、主辦、出版單位、數(shù)據(jù)庫(kù)收錄機(jī)構(gòu)、科研管理部門等多方參與、切實(shí)有效的責(zé)任體系和誠(chéng)信制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)肅處理偽造、篡改、抄襲、剽竊、代寫代發(fā)等學(xué)術(shù)不端行為，把好研究成果出版和發(fā)表的關(guān)口，加強(qiáng)高水平學(xué)術(shù)期刊建設(shè)，提升我省學(xué)術(shù)期刊影響力。

三、切實(shí)加強(qiáng)科研活動(dòng)全程誠(chéng)信管理

（九）加強(qiáng)科技計(jì)劃全過程的科研誠(chéng)信管理。科技計(jì)劃管理部門要修改完善各級(jí)各類科技計(jì)劃項(xiàng)目管理制度，將科研誠(chéng)信建設(shè)要求落實(shí)到項(xiàng)目指南、立項(xiàng)評(píng)審、過程管理、結(jié)題驗(yàn)收和監(jiān)督評(píng)估等科技計(jì)劃管理全過程。圍繞科技計(jì)劃項(xiàng)目全流程管理環(huán)節(jié)，修訂完善科技計(jì)劃項(xiàng)目信用管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，明確信用管理的對(duì)象、依據(jù)和內(nèi)容，建立健全申報(bào)單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、評(píng)審專家、主管部門以及科技管理服務(wù)機(jī)構(gòu)等不同責(zé)任主體的信用行為分類等級(jí)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建立完善信用檔案制度，并加強(qiáng)相關(guān)責(zé)任主體在科技計(jì)劃信用管理各個(gè)環(huán)節(jié)中的信用情況記錄和評(píng)價(jià)結(jié)果使用，對(duì)存在較重失信記錄的責(zé)任主體在科研計(jì)劃中予以限制。加強(qiáng)科研誠(chéng)信合同管理，在各類科研合同（任務(wù)書、協(xié)議等）中約定科研誠(chéng)信義務(wù)和違約責(zé)任追究條款?？蒲许?xiàng)目委托單位要恪守科研誠(chéng)信，嚴(yán)格遵守項(xiàng)目合作協(xié)議等有關(guān)約定，不得違規(guī)占有受委托單位的論文、專利、獎(jiǎng)勵(lì)等科研成果及其知識(shí)產(chǎn)權(quán)。完善科技計(jì)劃監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)責(zé)任主體科研誠(chéng)信履責(zé)情況的經(jīng)常性檢查，對(duì)違背科研誠(chéng)信要求的行為要嚴(yán)肅查處。財(cái)政、科技等部門要建立完善科技專項(xiàng)資金撥付的信用監(jiān)管制度，對(duì)存在緩撥、截留、擠占、挪用科技專項(xiàng)資金等失信行為的基層部門或單位，采取通報(bào)批評(píng)、取消相關(guān)資格等措施進(jìn)行嚴(yán)肅處理。科技計(jì)劃管理部門、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)以及項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)結(jié)合科技計(jì)劃組織實(shí)施特點(diǎn)，對(duì)承擔(dān)或參與科技計(jì)劃項(xiàng)目的科研人員有效開展科研誠(chéng)信教育。審計(jì)機(jī)關(guān)要結(jié)合相關(guān)審計(jì)工作，加強(qiáng)對(duì)科研項(xiàng)目單位和項(xiàng)目負(fù)責(zé)人履行科研誠(chéng)信義務(wù)情況的督查，將違背科研誠(chéng)信要求的行為及時(shí)反饋有關(guān)部門和單位。

（十）全面實(shí)施科研誠(chéng)信承諾制。相關(guān)行業(yè)主管部門要在科技計(jì)劃項(xiàng)目、創(chuàng)新平臺(tái)（基地）、科技獎(jiǎng)勵(lì)、重大人才工程、院士推薦等工作中實(shí)施科研誠(chéng)信承諾制度，要求從事推薦（提名）、申報(bào)、評(píng)審、評(píng)估等工作的相關(guān)人員簽署科研誠(chéng)信承諾書，明確承諾事項(xiàng)和違背承諾的處理要求。各有關(guān)部門要將各類主體履行承諾事項(xiàng)等情況納入信用記錄，并作為實(shí)施信用監(jiān)管、聯(lián)合激勵(lì)和懲戒的重要參考。

（十一）加強(qiáng)科研誠(chéng)信審核?？萍加?jì)劃管理部門等有關(guān)部門要對(duì)科技計(jì)劃項(xiàng)目申請(qǐng)人、申請(qǐng)單位開展科研誠(chéng)信審核和信用核查，將具備良好的科研誠(chéng)信狀況作為申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目、科技獎(jiǎng)勵(lì)、人才項(xiàng)目等的必備條件。相關(guān)行業(yè)主管部門要將科研誠(chéng)信審核作為院士推薦、科技獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)定、學(xué)位授予、成果評(píng)優(yōu)等工作的必經(jīng)程序。對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信人員，實(shí)行“一票否決”。

（十二）著力深化科研評(píng)價(jià)制度改革。推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)審、人才評(píng)價(jià)、機(jī)構(gòu)評(píng)估改革，建立以科技創(chuàng)新質(zhì)量、貢獻(xiàn)、績(jī)效為導(dǎo)向的綜合評(píng)價(jià)制度，將科研誠(chéng)信狀況作為各類評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)，提倡嚴(yán)謹(jǐn)治學(xué)，反對(duì)急功近利。堅(jiān)持分類評(píng)價(jià)，突出品德、能力、業(yè)績(jī)導(dǎo)向，注重標(biāo)志性成果質(zhì)量、貢獻(xiàn)、影響，推行代表作評(píng)價(jià)制度，不把論文、專利、榮譽(yù)性頭銜、承擔(dān)項(xiàng)目、獲獎(jiǎng)等情況作為限制性條件，防止重過程輕結(jié)果、重?cái)?shù)量輕質(zhì)量、“一刀切”等傾向。尊重科學(xué)研究規(guī)律，合理設(shè)定評(píng)價(jià)周期，建立重大科學(xué)研究長(zhǎng)周期考核機(jī)制。

建立以研發(fā)質(zhì)量為導(dǎo)向的科研投入綜合評(píng)價(jià)制度，采取同行評(píng)議為主的評(píng)價(jià)方法，注重中長(zhǎng)期創(chuàng)新績(jī)效，主要評(píng)價(jià)財(cái)政科技專項(xiàng)資金投入對(duì)創(chuàng)新能力提升、標(biāo)志性成果產(chǎn)出、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)產(chǎn)生的長(zhǎng)遠(yuǎn)影響，適當(dāng)降低論文、專利數(shù)量以及經(jīng)濟(jì)效益等短期量化指標(biāo)的權(quán)重。開展臨床醫(yī)學(xué)研究人員評(píng)價(jià)改革試點(diǎn)，建立設(shè)置合理、評(píng)價(jià)科學(xué)、管理規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、服務(wù)全面的臨床醫(yī)學(xué)研究人員考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善以質(zhì)量和貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)體系，推進(jìn)同行評(píng)價(jià)、省外評(píng)審、海外評(píng)審和優(yōu)秀成果代表作等制度建設(shè)，積極探索針對(duì)不同學(xué)科的崗位分類管理評(píng)估辦法。完善學(xué)術(shù)期刊評(píng)價(jià)制度，建立針對(duì)不同期刊、不同主體、不同需求的個(gè)性化和創(chuàng)新性的分類評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)學(xué)術(shù)期刊評(píng)價(jià)從重視論文數(shù)量向重視科研成果的質(zhì)量轉(zhuǎn)變。

四、進(jìn)一步推進(jìn)科研誠(chéng)信制度化建設(shè)

（十三）完善科研誠(chéng)信管理制度。省科技廳、社科聯(lián)要會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)科研誠(chéng)信制度建設(shè)，完善信息采集、分類評(píng)價(jià)、誠(chéng)信案件調(diào)查處理、教育宣傳等管理制度。從事科學(xué)研究的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等應(yīng)建立健全本單位教育預(yù)防、科研活動(dòng)記錄、科研檔案保存等各項(xiàng)制度，明晰責(zé)任主體，完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制。

（十四）完善違背科研誠(chéng)信要求行為的調(diào)查處理規(guī)則。省科技廳、社科聯(lián)要會(huì)同教育、衛(wèi)生健康、新聞出版、科協(xié)及信用管理等有關(guān)部門根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一的調(diào)查處理規(guī)則，依法依規(guī)研究制訂我省對(duì)違背科研誠(chéng)信要求行為的統(tǒng)一調(diào)查處理規(guī)則，明確舉報(bào)受理、調(diào)查程序、職責(zé)分工、處理尺度、申訴、實(shí)名舉報(bào)人及被舉報(bào)人保護(hù)等規(guī)定要求。從事科學(xué)研究的企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織等應(yīng)制定本單位的調(diào)查處理辦法，明確調(diào)查程序、處理規(guī)則、處理措施等具體要求。

（十五）建立健全學(xué)術(shù)論文等科研成果管理制度。科技計(jì)劃管理部門、項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對(duì)科技計(jì)劃成果質(zhì)量、效益、影響的評(píng)估。從事科學(xué)研究活動(dòng)的企事業(yè)單位和社會(huì)組織等應(yīng)加強(qiáng)科研成果管理，建立學(xué)術(shù)論文發(fā)表誠(chéng)信承諾制度、科研過程可追溯制度、科研成果檢查和報(bào)告制度等成果管理制度。學(xué)術(shù)論文等科研成果存在違背科研誠(chéng)信要求情形的，應(yīng)對(duì)相應(yīng)責(zé)任人嚴(yán)肅處理并要求其采取撤回論文等措施，消除不良影響。

（十六）建立健全學(xué)術(shù)期刊預(yù)警處理機(jī)制。根據(jù)國(guó)家有關(guān)部門組織發(fā)布的學(xué)術(shù)期刊預(yù)警名單，對(duì)學(xué)術(shù)期刊進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤管理和及時(shí)整改。對(duì)罔顧學(xué)術(shù)質(zhì)量、管理混亂、商業(yè)利益至上、造成惡劣影響的學(xué)術(shù)期刊，根據(jù)有關(guān)管理辦法，經(jīng)認(rèn)定后列入黑名單，及時(shí)予以清理退出；論文作者所在單位應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本單位科研人員發(fā)表論文的管理，對(duì)在列入黑名單的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表論文的科研人員，要及時(shí)警示提醒；對(duì)在列入黑名單的學(xué)術(shù)期刊上發(fā)表的論文，在各類評(píng)審評(píng)價(jià)中不予認(rèn)可，不得報(bào)銷論文發(fā)表的相關(guān)費(fèi)用。

（十七）健全科研信用權(quán)益保護(hù)和信用修復(fù)機(jī)制。建立健全科研誠(chéng)信信息異議申訴制度，保障相關(guān)責(zé)任主體申訴權(quán)等合法權(quán)利，事實(shí)認(rèn)定和處理決定應(yīng)履行對(duì)當(dāng)事人的告知義務(wù)，依法依規(guī)及時(shí)公布處理結(jié)果。實(shí)行科研失信記錄名單動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，對(duì)處理處罰期限屆滿的相關(guān)責(zé)任主體，及時(shí)移出失信記錄名單。建立容錯(cuò)糾錯(cuò)的關(guān)愛機(jī)制，鼓勵(lì)自我糾錯(cuò)、主動(dòng)自新，相關(guān)責(zé)任主體在科研失信行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失、消除不良影響或有效防止危害結(jié)果發(fā)生的，可從輕或免于懲戒。

（十八）加快推進(jìn)科研誠(chéng)信信息化建設(shè)。建立完善科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)，省科技廳會(huì)同省社科聯(lián)、社科院建立完善覆蓋全省的自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)，根據(jù)國(guó)家科研誠(chéng)信信息統(tǒng)一的管理要求，研究擬訂科學(xué)合理、適用不同類型科研活動(dòng)和對(duì)象特點(diǎn)的科研誠(chéng)信信息歸集辦法、評(píng)價(jià)指標(biāo)、方法模型，明確信息類別、評(píng)價(jià)方式、周期、程序等內(nèi)容，對(duì)科研人員、相關(guān)機(jī)構(gòu)、組織等的科研誠(chéng)信狀況進(jìn)行記錄，重點(diǎn)對(duì)參與科技計(jì)劃（項(xiàng)目）組織管理或?qū)嵤┑瓤萍蓟顒?dòng)的項(xiàng)目承擔(dān)人員、咨詢?cè)u(píng)審專家，以及項(xiàng)目管理專業(yè)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目承擔(dān)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)責(zé)任主體開展誠(chéng)信評(píng)價(jià)。規(guī)范科研誠(chéng)信信息管理，建立健全科研誠(chéng)信信息采集、記錄、評(píng)價(jià)、應(yīng)用等管理制度，明確實(shí)施主體、程序、要求。根據(jù)不同責(zé)任主體的特點(diǎn)，制定面向不同類型科技活動(dòng)的科研誠(chéng)信信息目錄，明確信息類別和管理流程，規(guī)范信息采集的范圍、內(nèi)容、方式和信息應(yīng)用等。加強(qiáng)科研誠(chéng)信信息的共享應(yīng)用，逐步推動(dòng)省級(jí)科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)與國(guó)家科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)、省公共信用信息平臺(tái)、地方科研誠(chéng)信信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，分階段分權(quán)限實(shí)現(xiàn)信息共享，為實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)聯(lián)合懲戒提供支撐。

五、嚴(yán)肅查處嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為

（十九）強(qiáng)化違背科研誠(chéng)信要求行為的調(diào)查處理責(zé)任。省科技廳、社科聯(lián)要明確相關(guān)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)科研誠(chéng)信工作，做好對(duì)違背科研誠(chéng)信要求行為的受理舉報(bào)、核查事實(shí)、日常監(jiān)管等工作，建立健全跨部門聯(lián)合調(diào)查機(jī)制，組織開展對(duì)科研誠(chéng)信重大案件聯(lián)合調(diào)查。違背科研誠(chéng)信要求行為人所在單位是調(diào)查處理第一責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)明確本單位科研誠(chéng)信機(jī)構(gòu)和監(jiān)察審計(jì)機(jī)構(gòu)等調(diào)查處理職責(zé)分工，積極主動(dòng)、公正公平開展調(diào)查處理。相關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)按照職責(zé)權(quán)限和隸屬關(guān)系，加強(qiáng)指導(dǎo)和及時(shí)督促，堅(jiān)持學(xué)術(shù)、行政兩條線，注重發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體作用，切實(shí)做好科研失信行為的調(diào)查處理和懲處等工作。

省科技廳、社科聯(lián)分別負(fù)責(zé)自然科學(xué)論文造假監(jiān)管和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)論文造假監(jiān)管，相關(guān)行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)做好學(xué)術(shù)論文領(lǐng)域的科研誠(chéng)信日常管理工作。對(duì)從事學(xué)術(shù)論文買賣、代寫代投以及偽造、虛構(gòu)、篡改研究數(shù)據(jù)等違法違規(guī)活動(dòng)的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，市場(chǎng)監(jiān)管、公安等部門應(yīng)主動(dòng)開展調(diào)查，嚴(yán)肅懲處，有關(guān)行業(yè)主管部門應(yīng)將其記入信用檔案?？蒲腥藛T應(yīng)當(dāng)積極配合調(diào)查，及時(shí)提供完整有效的科學(xué)研究記錄，對(duì)拒不配合調(diào)查、隱匿銷毀研究記錄的，要從重處理。對(duì)捏造事實(shí)、誣告陷害的，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理；對(duì)舉報(bào)不實(shí)、給被舉報(bào)單位和個(gè)人造成嚴(yán)重影響的，要及時(shí)澄清、消除影響。

（二十）嚴(yán)厲打擊嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求的行為。堅(jiān)持零容忍，建立終身追究制度，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求行為實(shí)行終身追究，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，隨時(shí)調(diào)查處理。

相關(guān)行業(yè)主管部門或嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求責(zé)任人所在單位要區(qū)分不同情況，對(duì)責(zé)任人給予科研誠(chéng)信誡勉談話；取消項(xiàng)目立項(xiàng)資格，終止或撤銷已立項(xiàng)項(xiàng)目，追回科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)；撤銷獲得的獎(jiǎng)勵(lì)、榮譽(yù)稱號(hào)，追回獎(jiǎng)金；依法開除學(xué)籍，撤銷學(xué)位、教師資格，收回醫(yī)師執(zhí)業(yè)證書等；一定期限直至終身取消晉升職務(wù)職稱、申報(bào)科技計(jì)劃項(xiàng)目、擔(dān)任評(píng)審評(píng)估專家、院士推薦等資格；依法依規(guī)解除勞動(dòng)合同、聘用合同；終身禁止在政府舉辦的學(xué)校、醫(yī)院、科研機(jī)構(gòu)等從事教學(xué)、科研工作等處罰，以及記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為主體名單等處理。嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求責(zé)任人屬于公職人員的，依法依規(guī)給予處分；屬于黨員的，依紀(jì)依規(guī)給予黨紀(jì)處分。涉嫌存在詐騙、貪污科研經(jīng)費(fèi)等違法犯罪行為的，依法移交監(jiān)察、司法機(jī)關(guān)處理。

對(duì)包庇、縱容甚至騙取各類財(cái)政資助項(xiàng)目或獎(jiǎng)勵(lì)的單位，有關(guān)主管部門要給予約談主要負(fù)責(zé)人、停撥或核減經(jīng)費(fèi)、記入科研誠(chéng)信嚴(yán)重失信行為數(shù)據(jù)庫(kù)、移送司法機(jī)關(guān)等處理。

（二十一）開展聯(lián)合懲戒。加強(qiáng)科研誠(chéng)信信息跨部門跨區(qū)域共享共用，依法依規(guī)對(duì)嚴(yán)重違背科研誠(chéng)信要求責(zé)任人采取聯(lián)合懲戒措施。推動(dòng)各級(jí)各類科技計(jì)劃統(tǒng)一處理規(guī)則，對(duì)相關(guān)處理結(jié)果互認(rèn)。將科研誠(chéng)信狀況與學(xué)籍管理、學(xué)歷學(xué)位授予、科研項(xiàng)目立項(xiàng)、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、崗位聘用、評(píng)選表彰、院士推薦、人才基地評(píng)審等掛鉤。推動(dòng)在行政許可、公共采購(gòu)、評(píng)先創(chuàng)優(yōu)、金融支持、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定、納稅信用評(píng)價(jià)等工作中將科研誠(chéng)信狀況作為重要參考。

六、保障措施

（二十二）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委（黨組）要把科研誠(chéng)信建設(shè)工作擺上重要位置，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)分工，認(rèn)真組織實(shí)施。有關(guān)部門、地方要建立健全科研誠(chéng)信建設(shè)目標(biāo)責(zé)任制，按照職責(zé)分工，研究出臺(tái)具體工作方案或管理辦法，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，明確完成時(shí)間，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，切實(shí)做好本地本部門科研誠(chéng)信建設(shè)工作。省科技廳要建立科研誠(chéng)信建設(shè)情況督查和通報(bào)制度，對(duì)工作取得明顯成效的地方、部門和機(jī)構(gòu)進(jìn)行表揚(yáng)；對(duì)措施不得力、工作不落實(shí)的，予以通報(bào)批評(píng)，督促整改。

（二十三）加強(qiáng)科研誠(chéng)信教育。從事科學(xué)研究的企事業(yè)單位和社會(huì)組織要將科研誠(chéng)信工作納入日常管理，加強(qiáng)對(duì)科研人員、教師、青年學(xué)生等的科研誠(chéng)信教育，在入學(xué)入職、職稱晉升、參與科技計(jì)劃項(xiàng)目等重要節(jié)點(diǎn)必須開展科研誠(chéng)信教育。導(dǎo)師和科研項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等要充分發(fā)揮在科研誠(chéng)信方面的言傳身教作用，重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)精神、科學(xué)道德、科學(xué)思想等方面的誠(chéng)信教育。對(duì)在科研誠(chéng)信方面存在傾向性、苗頭性問題的人員，所在單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)開展科研誠(chéng)信誡勉談話，加強(qiáng)教育。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的教育培訓(xùn)作用，學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體要主動(dòng)加強(qiáng)科研誠(chéng)信教育培訓(xùn)工作，幫助科研人員熟悉和掌握科研誠(chéng)信具體要求，引導(dǎo)科研人員自覺抵制弄虛作假、欺詐剽竊等行為，開展負(fù)責(zé)任的科學(xué)研究。

（二十四）加強(qiáng)科研誠(chéng)信宣傳。充分利用廣播電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)媒體及微博、微信、手機(jī)客戶端等新媒體，加強(qiáng)科研誠(chéng)信宣傳教育。新聞媒體要強(qiáng)化正面引導(dǎo)，大力宣傳科研誠(chéng)信典范榜樣，及時(shí)曝光違背科研誠(chéng)信要求的典型案例。對(duì)社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的科研誠(chéng)信事件，當(dāng)事人所在單位和行業(yè)主管部門要及時(shí)采取措施調(diào)查處理，及時(shí)公布調(diào)查處理結(jié)果。

（二十五）加強(qiáng)監(jiān)督評(píng)估。充分發(fā)揮學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)、研究會(huì)等社會(huì)團(tuán)體的內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)公眾、新聞媒體的外部監(jiān)督作用，暢通舉報(bào)渠道，鼓勵(lì)對(duì)違背科研誠(chéng)信要求的行為進(jìn)行負(fù)責(zé)任實(shí)名舉報(bào)。開展科研誠(chéng)信建設(shè)情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和第三方評(píng)估，監(jiān)測(cè)和評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)完善相關(guān)工作的重要基礎(chǔ)以及科研事業(yè)單位績(jī)效評(píng)價(jià)、企業(yè)享受政府資助等的重要依據(jù)。對(duì)重大科研誠(chéng)信事件及時(shí)開展跟蹤監(jiān)測(cè)和分析，定期發(fā)布江蘇科研誠(chéng)信狀況報(bào)告，并在“信用中國(guó)（江蘇）”上予以發(fā)布。

中共江蘇省委辦公廳2019年1月18日印發(fā)








 

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