國統(tǒng)字〔2017〕87號《統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)管理辦法（試行）》

統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)管理辦法（試行）





國統(tǒng)字〔2017〕87號

 

第一章　總則

第一條　為貫徹落實(shí)中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見》，緩解統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)的供需矛盾，提升統(tǒng)計(jì)運(yùn)作效率和服務(wù)水平，推進(jìn)和規(guī)范統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)工作，依據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》，制訂本辦法。

第二條　本辦法所稱統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)，是指使用財(cái)政資金的政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，將部分履職所需統(tǒng)計(jì)調(diào)查等服務(wù)事項(xiàng)和直接提供的部分公共服務(wù)事項(xiàng)，通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)。

第三條　統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法實(shí)施條例》《中華人民共和國合同法》以及財(cái)政部印發(fā)的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》等有關(guān)法律法規(guī)實(shí)施。

第四條　實(shí)施統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)應(yīng)遵循以下原則：

（一）聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域。根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求和財(cái)權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一的原則，準(zhǔn)確把握統(tǒng)計(jì)產(chǎn)品服務(wù)需求，合理界定政府購買服務(wù)的范圍和項(xiàng)目，聚焦黨和政府以及社會各界急需但現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)力量無法滿足的產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域，或通過政府購買服務(wù)可以明顯提高效率和效益的產(chǎn)品服務(wù)領(lǐng)域。

（二）規(guī)范購買流程。嚴(yán)格按照公開、公平、公正原則和購買程序，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇服務(wù)承接主體，并建立優(yōu)勝劣汰的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；規(guī)范預(yù)算管理與績效管理，強(qiáng)化檢查驗(yàn)收與考核評價(jià)，實(shí)施監(jiān)督管理與信息公開，確保購買全過程合規(guī)，切實(shí)提高財(cái)政資金使用效益，提高政府購買服務(wù)績效水平。

（三）堅(jiān)持有序推進(jìn)。從實(shí)際出發(fā)，穩(wěn)妥有序，優(yōu)先安排與提高數(shù)據(jù)質(zhì)量、補(bǔ)齊統(tǒng)計(jì)調(diào)查短板、構(gòu)建現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系密切相關(guān)，以及有利于提升統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)能力和服務(wù)水平的購買項(xiàng)目；注重與事業(yè)單位改革相銜接，探索建立具有統(tǒng)計(jì)部門特點(diǎn)的購買服務(wù)體制機(jī)制。
 

第二章　購買主體與承接主體

第五條　統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）是政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查行政機(jī)構(gòu)和具有行政管理職能的事業(yè)單位，包括國家統(tǒng)計(jì)局各級調(diào)查隊(duì)。

第六條　購買主體應(yīng)根據(jù)購買內(nèi)容組建由業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門、采購管理部門和監(jiān)管部門組成的政府購買服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)政府購買服務(wù)項(xiàng)目管理，統(tǒng)一協(xié)調(diào)政府購買服務(wù)目錄編制、預(yù)算編報(bào)、采購實(shí)施、合同管理、檢查驗(yàn)收和監(jiān)督管理。

第七條　承接統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)的主體（以下簡稱承接主體），包括在登記管理部門登記或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會組織、按事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會力量。承接主體應(yīng)符合《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》規(guī)定的資質(zhì)要求。

第八條　承接主體的資質(zhì)及具體條件，由購買主體根據(jù)本辦法第七條的規(guī)定，結(jié)合購買服務(wù)項(xiàng)目的性質(zhì)和質(zhì)量要求等具體需求確定。
 

第三章　購買內(nèi)容及指導(dǎo)目錄
 

第九條　統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)的內(nèi)容為政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)在依法履行統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析、統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職責(zé)過程中所需的、適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，主要有兩類，一是技術(shù)性服務(wù)，包括統(tǒng)計(jì)設(shè)計(jì)服務(wù)、數(shù)據(jù)采集服務(wù)、委托調(diào)查服務(wù)、數(shù)據(jù)處理服務(wù)、數(shù)據(jù)解讀和分析服務(wù)、統(tǒng)計(jì)資料編譯服務(wù)、統(tǒng)計(jì)宣傳和數(shù)據(jù)傳播服務(wù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)庫維護(hù)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)資料出版服務(wù)、大數(shù)據(jù)服務(wù)等；二是履職所需輔助性服務(wù)，包括法律服務(wù)、考試考務(wù)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)課題研究、財(cái)務(wù)會計(jì)審計(jì)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)會議展覽培訓(xùn)服務(wù)、統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目評審評估咨詢服務(wù)、績效評價(jià)服務(wù)、信息化服務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查用工服務(wù)和后勤服務(wù)等。

第十條　應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)承擔(dān)的重要統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)生產(chǎn)事務(wù)，以及應(yīng)當(dāng)由政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)，不屬于政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍的服務(wù)事項(xiàng)，不得向社會力量購買。

第十一條　國家統(tǒng)計(jì)局根據(jù)財(cái)政部批復(fù)的政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，結(jié)合統(tǒng)計(jì)部門實(shí)際，制定并發(fā)布統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)明細(xì)目錄，明確購買服務(wù)的種類、性質(zhì)和內(nèi)容。
 

第四章　購買方式與購買程序

第十二條　統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等方式確定承接主體。與政府購買服務(wù)相關(guān)的采購限額標(biāo)準(zhǔn)、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)、采購方式審核審批、信息公開、質(zhì)疑投訴等按照政府采購相關(guān)法律制度規(guī)定執(zhí)行。

第十三條　購買主體在編制部門預(yù)算時(shí)，應(yīng)將政府購買服務(wù)項(xiàng)目編入政府購買服務(wù)預(yù)算，填報(bào)政府購買服務(wù)項(xiàng)目表，并將采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的購買服務(wù)項(xiàng)目同時(shí)反映在政府采購預(yù)算中。

第十四條　購買主體應(yīng)在購買預(yù)算下達(dá)后，根據(jù)政府采購管理要求編制政府采購實(shí)施計(jì)劃。

第十五條　按規(guī)定程序確定承接主體后，購買主體與承接主體應(yīng)按照合同法及政府采購相關(guān)合同規(guī)范簽訂合同。合同應(yīng)包括數(shù)據(jù)保密和調(diào)查對象隱私保護(hù)的有關(guān)條款。

第十六條　購買主體應(yīng)加強(qiáng)合同管理，督促承接主體嚴(yán)格履行合同，及時(shí)了解掌握服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，嚴(yán)格按照國庫集中支付管理有關(guān)規(guī)定和合同執(zhí)行進(jìn)度支付款項(xiàng)。

第十七條　承接主體應(yīng)按合同履行提供服務(wù)的義務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施服務(wù)項(xiàng)目，按時(shí)完成服務(wù)項(xiàng)目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果，主動(dòng)接受有關(guān)部門、購買主體及社會監(jiān)督，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。
 

第五章　預(yù)算管理與績效管理

第十八條　統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)所需資金，從購買主體既有的財(cái)政預(yù)算經(jīng)費(fèi)中解決，隨著業(yè)務(wù)發(fā)展所需增加的資金，按照預(yù)算管理要求列入部門預(yù)算。

第十九條　購買主體應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)組織和專業(yè)咨詢評估機(jī)構(gòu)、專家等專業(yè)優(yōu)勢，結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)和相關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算，綜合物價(jià)、工資、稅費(fèi)等因素，合理測算安排政府購買服務(wù)所需支出。

第二十條　購買主體應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，科學(xué)設(shè)定服務(wù)需求和目標(biāo)要求，建立服務(wù)項(xiàng)目定價(jià)體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，合理編制規(guī)范性服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)文本。

第二十一條　購買主體應(yīng)建立全過程預(yù)算績效管理機(jī)制，加強(qiáng)成本效益分析，切實(shí)推進(jìn)政府購買服務(wù)績效評價(jià)工作。
 

第六章　檢查驗(yàn)收與考核評價(jià)

第二十二條　購買主體應(yīng)對服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施過程監(jiān)控，承接主體應(yīng)主動(dòng)接受并積極配合購買主體的監(jiān)控；承接主體完成合同約定的服務(wù)事項(xiàng)后，購買主體應(yīng)按照合同規(guī)定和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)組織驗(yàn)收評價(jià)，并出具驗(yàn)收報(bào)告。

第二十三條　國家統(tǒng)計(jì)局按照過程評價(jià)與結(jié)果評價(jià)、短期效果評價(jià)與長遠(yuǎn)效果評價(jià)、社會效益評價(jià)與經(jīng)濟(jì)效益評價(jià)相結(jié)合的原則，對統(tǒng)計(jì)部門政府購買服務(wù)項(xiàng)目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進(jìn)行考核評價(jià)。
 

第七章　監(jiān)督管理與信息公開

第二十四條　財(cái)務(wù)、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對政府購買服務(wù)的監(jiān)督，確保購買服務(wù)資金規(guī)范管理、合理使用。對截留、挪用和滯留資金等行為，依照國家有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

第二十五條　購買主體應(yīng)配合民政、工商管理及行業(yè)主管部門將承接主體政府購買服務(wù)行為信用記錄納入年檢（報(bào)）、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系，協(xié)助健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。

第二十六條　購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《政府采購信息公告管理辦法》以及預(yù)算公開的相關(guān)規(guī)定，主動(dòng)、及時(shí)公開政府購買服務(wù)活動(dòng)的相關(guān)信息。
 

第八章　附則

第二十七條　本辦法由國家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條　本辦法自發(fā)布之日起試行。

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本文關(guān)鍵詞： 國統(tǒng)字, 統(tǒng)計(jì), 政府, 購買, 服務(wù), 管理辦法, 試行