水文〔2019〕203號《水利部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作指導(dǎo)意見的通知》

水利部印發(fā)關(guān)于加強(qiáng)水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作指導(dǎo)意見的通知





水文〔2019〕203號

各流域管理機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

水文情報(bào)預(yù)報(bào)是水文工作的重要組成部分，也是服務(wù)水利工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹新時代中央防災(zāi)減災(zāi)新理念和治水方針，充分發(fā)揮水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作的支撐作用，我部研究制定了《加強(qiáng)水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作的指導(dǎo)意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們。請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真抓好落實(shí)。




 

水利部

2019年6月28日
 

關(guān)于加強(qiáng)水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作的指導(dǎo)意見
 

水文情報(bào)預(yù)報(bào)是水文工作的重要組成部分，也是服務(wù)水利工作和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐。為深入貫徹新時代中央防災(zāi)減災(zāi)新理念和治水方針，守牢水旱災(zāi)害防御底線，踐行水利改革發(fā)展總基調(diào)，現(xiàn)就加強(qiáng)水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，遵循“水利工程補(bǔ)短板、水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)，以提高水文預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平為重點(diǎn)，深入推進(jìn)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度一體化和旱情監(jiān)測評估常態(tài)化，拓展服務(wù)水資源管理與調(diào)度、水生態(tài)環(huán)境修復(fù)、水工程運(yùn)行監(jiān)管等方面的業(yè)務(wù)，以及時準(zhǔn)確全面的水文情報(bào)預(yù)報(bào)信息為水旱災(zāi)害防御、水資源調(diào)度管理和水資源水生態(tài)水工程監(jiān)管提供可靠的支撐和保障。

（二）工作目標(biāo)

近三年（2019-2021年），補(bǔ)齊水旱災(zāi)害防御水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作主要短板，健全完善主要江河及重點(diǎn)水工程洪水預(yù)報(bào)預(yù)警和旱情監(jiān)測評估體系；拓展服務(wù)于水資源水生態(tài)水工程監(jiān)管業(yè)務(wù)工作，初步形成支撐水利重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管的水文情報(bào)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。到2025年，進(jìn)一步提升水旱災(zāi)害防御水文情報(bào)預(yù)報(bào)能力，實(shí)現(xiàn)水文情報(bào)預(yù)報(bào)為水資源水生態(tài)水工程監(jiān)管服務(wù)常態(tài)化，基本形成支撐水旱災(zāi)害防御和水利行業(yè)監(jiān)管要求的水文情報(bào)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化水旱災(zāi)害防御支撐

——工程調(diào)度洪水預(yù)報(bào)。各級水行政主管部門要強(qiáng)化水庫、水閘、分洪河道、蓄滯洪區(qū)等防洪工程洪水預(yù)報(bào)工作，健全防洪工程雨水情和工情信息報(bào)送機(jī)制，加強(qiáng)各類水旱災(zāi)害防御業(yè)務(wù)系統(tǒng)的信息融合，建設(shè)洪水預(yù)報(bào)調(diào)度一體化系統(tǒng)。

——旱情監(jiān)測分析。各級水行政主管部門要督促做好水庫等水源工程的信息報(bào)送，加強(qiáng)與氣象、農(nóng)業(yè)等部門的旱情信息共享融合，加快干旱監(jiān)測預(yù)警綜合平臺建設(shè)。建立定期旱情綜合評估分析機(jī)制，開展多源旱情信息的融合分析，提高旱情綜合評估水平。

——水情預(yù)報(bào)預(yù)警。各級水行政主管部門要建立完善水情預(yù)報(bào)預(yù)警制度，組織核定主要江河湖庫防洪特征值，制定中小河流、中小水庫洪水預(yù)警指標(biāo)及旱情預(yù)警指標(biāo)，明確預(yù)警對象及范圍，為開展預(yù)警工作提供依據(jù)。

各級水行政主管部門要組織建立健全水文情報(bào)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)值班制度，加強(qiáng)防汛值班雨水情監(jiān)視分析，建立首報(bào)、快報(bào)、詳報(bào)等信息報(bào)送機(jī)制，保障水情業(yè)務(wù)高效運(yùn)行。

（二）拓展水利監(jiān)管服務(wù)

——水資源管理與調(diào)度。各級水文部門要依據(jù)水資源管理與調(diào)度的要求及有關(guān)技術(shù)指標(biāo)，積極開展江河湖庫徑流、重要飲用水水源地水量等預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，為水資源管理與調(diào)度等提供技術(shù)支撐。

——水利工程建設(shè)與運(yùn)行。各級水行政主管部門要組織協(xié)調(diào)水利工程管理單位，及時向水文部門報(bào)送水庫等水利工程雨水情信息。各級水文部門要積極開展水利工程施工期、運(yùn)行期的水文預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，為水利工程建設(shè)、調(diào)度與運(yùn)行管理等提供支撐。

——水生態(tài)文明建設(shè)。各級水文部門要依據(jù)水行政主管部門確定的生態(tài)流量（水量）指標(biāo)，開展預(yù)測預(yù)報(bào)預(yù)警工作，為推行河長制湖長制、加強(qiáng)河湖監(jiān)管和水生態(tài)文明建設(shè)等提供支撐。

——水利行業(yè)監(jiān)管。各級水文部門要按照江河湖泊、水資源、水利工程、水土保持等水利行業(yè)監(jiān)管的需求，找準(zhǔn)監(jiān)管服務(wù)的切入點(diǎn)，積極拓寬水文情報(bào)預(yù)報(bào)服務(wù)領(lǐng)域，為水利行業(yè)強(qiáng)監(jiān)管提供支撐。

（三）拓寬社會服務(wù)領(lǐng)域

各級水行政主管部門要主動適應(yīng)社會公眾對水文信息服務(wù)的需求，推動水文情報(bào)預(yù)報(bào)向各類涉水事務(wù)以及社會公眾日常生產(chǎn)生活提供及時優(yōu)質(zhì)的信息服務(wù)。要完善水情旱情預(yù)警社會化發(fā)布工作機(jī)制，拓寬預(yù)警發(fā)布渠道，規(guī)范預(yù)警發(fā)布業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)預(yù)警社會化服務(wù)。

三、保障措施

（一）健全業(yè)務(wù)體系和工作機(jī)制

——完善業(yè)務(wù)體系。各級水行政主管部門要健全完善與水利中心工作相適應(yīng)的水文情報(bào)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)地市級水文情報(bào)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)全覆蓋，同時結(jié)合基層水文管理體制改革，推進(jìn)開展縣級水文情報(bào)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)。

——創(chuàng)新工作機(jī)制。各級水行政主管部門要健全上下聯(lián)動、橫向協(xié)同的工作機(jī)制；要嚴(yán)格執(zhí)行《全國洪水作業(yè)預(yù)報(bào)工作管理辦法》，按照水利部下達(dá)的報(bào)汛報(bào)旱任務(wù)書有關(guān)要求，及時將預(yù)報(bào)成果上報(bào)水利部；建立水情信息服務(wù)及聯(lián)合會商等業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制；建立健全考評機(jī)制，對工作中做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人，按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎勵。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)

——編制修訂預(yù)測預(yù)報(bào)方案。各級水行政主管部門要建立預(yù)測預(yù)報(bào)方案修編工作機(jī)制，加強(qiáng)新技術(shù)、新方法的研究與推廣應(yīng)用，強(qiáng)化中長期水情旱情趨勢預(yù)測能力建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)精細(xì)化定量預(yù)測；組織編制水庫、蓄滯洪區(qū)等防洪工程洪水預(yù)報(bào)方案，修訂江河斷面洪水預(yù)報(bào)方案，提高洪水預(yù)報(bào)能力；編制完善堰塞湖等突發(fā)水事件應(yīng)急預(yù)測預(yù)報(bào)方案，提高應(yīng)急預(yù)測預(yù)報(bào)能力；組織編制旱情、水資源、水生態(tài)等預(yù)測預(yù)報(bào)方案，支撐水旱災(zāi)害防御和水資源水生態(tài)水工程監(jiān)管工作。

——升級完善業(yè)務(wù)系統(tǒng)。各級水行政主管部門要加強(qiáng)雨水情自動測報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，提高水文測報(bào)現(xiàn)代化水平；采用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等，升級完善水文預(yù)報(bào)系統(tǒng)，推動預(yù)報(bào)調(diào)度一體化；建設(shè)旱情綜合評估平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測分析常態(tài)化；建設(shè)值班、會商、信息分析等綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)，提高工作效率和服務(wù)水平；加強(qiáng)水情旱情預(yù)警發(fā)布平臺建設(shè)，支撐水情旱情預(yù)警工作。

——保障設(shè)施建設(shè)。各級水行政主管部門要優(yōu)化現(xiàn)有水文情報(bào)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)網(wǎng)和水情信息傳輸網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)，擴(kuò)充帶寬，擴(kuò)展覆蓋范圍，形成覆蓋各級水文部門和測站的業(yè)務(wù)網(wǎng)；加強(qiáng)業(yè)務(wù)計(jì)算、存儲能力建設(shè)，建立統(tǒng)一管理和服務(wù)的業(yè)務(wù)支撐環(huán)境。建設(shè)專用水情值班室及會商室，配備監(jiān)視大屏、視頻會議會商設(shè)施，保障各級水文部門業(yè)務(wù)值班需要及異地視頻聯(lián)合會商要求。

——技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。各級水行政主管部門要針對水文情報(bào)預(yù)報(bào)關(guān)鍵技術(shù)難題，安排專項(xiàng)資金進(jìn)行科研攻關(guān)，推進(jìn)新方法、新技術(shù)在水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作中的應(yīng)用。

（三）強(qiáng)化技術(shù)人才培養(yǎng)

——加強(qiáng)人員力量配備。各級水行政主管部門要根據(jù)水文部門承擔(dān)的水文情報(bào)預(yù)報(bào)任務(wù)，科學(xué)合理設(shè)置業(yè)務(wù)崗位，配備與業(yè)務(wù)崗位相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員，加強(qiáng)梯隊(duì)建設(shè)，滿足業(yè)務(wù)工作需要。

——建立健全首席預(yù)報(bào)員制度。各級水行政主管部門要健全水文情報(bào)預(yù)報(bào)人才激勵機(jī)制，積極探索建立水文首席預(yù)報(bào)員制度，明確崗位職責(zé)，落實(shí)相應(yīng)待遇。

——加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)演練。各級水行政主管部門要通過在職培訓(xùn)、崗位練兵、交流學(xué)習(xí)等途徑，提高業(yè)務(wù)人員專業(yè)技能和水平；開展水文情報(bào)預(yù)報(bào)技術(shù)競賽，創(chuàng)新“以賽代訓(xùn)、以賽促學(xué)、訓(xùn)學(xué)促用”方式鍛煉人才隊(duì)伍。

（四）加大經(jīng)費(fèi)投入

各級水行政主管部門要多渠道籌措基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，確保持續(xù)加強(qiáng)水文情報(bào)預(yù)報(bào)能力建設(shè)；要將水文情報(bào)預(yù)報(bào)工作所需的斷面踏勘、洪水調(diào)查、預(yù)報(bào)方案修編、信息報(bào)送、業(yè)務(wù)系統(tǒng)升級完善、設(shè)施設(shè)備運(yùn)維等所需費(fèi)用按照相關(guān)業(yè)務(wù)定額標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行測算，納入部門財(cái)政預(yù)算；建立與值班任務(wù)相適應(yīng)的人員保障制度，制定合理的水文情報(bào)預(yù)報(bào)業(yè)務(wù)值班費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并給予經(jīng)費(fèi)保障。

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