交法發(fā)〔2019〕85號《交通運輸部關(guān)于深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實施意見》

交通運輸部關(guān)于深化“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的實施意見





交法發(fā)〔2019〕85號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團交通運輸廳（局、委），部屬各單位，部內(nèi)各司局：

為深入貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于在市場監(jiān)管領(lǐng)域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管的意見》（國發(fā)〔2019〕5號），持續(xù)深化交通運輸“放管服”改革，切實轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、減輕企業(yè)負擔、優(yōu)化營商環(huán)境，全面推動2020年底實現(xiàn)交通運輸領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋、常態(tài)化，現(xiàn)制定本實施意見。

一、全面推進雙隨機抽查監(jiān)管

1.實現(xiàn)全面覆蓋。將“雙隨機、一公開”作為交通運輸領(lǐng)域全部市場監(jiān)管活動的基本手段和方式，原則上所有交通運輸行政檢查等行政執(zhí)法工作都應(yīng)通過雙隨機抽查方式進行。

2.調(diào)整完善清單。各省級交通運輸主管部門要根據(jù)《交通運輸部雙隨機抽查事項清單》（見附件）和同級人民政府建立的市場監(jiān)管領(lǐng)域隨機事項清單，統(tǒng)籌建立完善本部門的隨機抽查事項清單。抽查事項清單應(yīng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢釋和監(jiān)管工作實際情況及時進行動態(tài)調(diào)整，并向社會公開。部內(nèi)相關(guān)司局、長江航務(wù)管理局、珠江航務(wù)管理局、各直屬海事局要按照部雙隨機抽查事項清單開展雙隨機抽查工作。

3.實施分類抽查。隨機抽查事項分為重點檢查事項和一般檢查事項。重點檢查事項針對涉及交通運輸安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、重點工程建設(shè)和其他公共安全等領(lǐng)域以及往年抽查反映問題較集中的檢查事項，抽查比例不設(shè)上限。抽查比例高的，可以通過隨機抽取的方式確定檢查批次順序。一般檢查事項針對一般監(jiān)管領(lǐng)域，抽查比例應(yīng)根據(jù)監(jiān)管實際情況設(shè)置上限。也可以根據(jù)實際工作要求，將社會關(guān)注度高、隱患多、信用差以及投訴舉報多的一般檢查事項調(diào)整為重點檢查事項范圍，增加抽查比例和頻次。

4.動態(tài)完善“兩庫”。根據(jù)監(jiān)管和執(zhí)法職責對照隨機抽查事項清單，按照“誰審批誰監(jiān)管，誰主管誰監(jiān)管”的原則，建立健全與抽查事項相對應(yīng)的檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫（統(tǒng)稱“兩庫”）并進行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫可以是交通運輸領(lǐng)域的相關(guān)企業(yè)和個人等市場主體，也可以是交通運輸領(lǐng)域的產(chǎn)品、項目、行為等。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包括所有相關(guān)的行政執(zhí)法類公務(wù)員、具有行政執(zhí)法資格的綜合行政執(zhí)法人員和從事日常監(jiān)管工作的人員，并按照執(zhí)法資質(zhì)、業(yè)務(wù)專長以及監(jiān)管實際需求分類，以提高抽查工作專業(yè)性。對特定領(lǐng)域的抽查，可在滿足執(zhí)法檢查人數(shù)要求的基礎(chǔ)上，吸收檢測機構(gòu)、科研院所、行業(yè)協(xié)會和專家學者等參與。

5.信息互聯(lián)互通。按照部“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)建設(shè)工作要求，加強交通運輸行業(yè)內(nèi)不同監(jiān)管領(lǐng)域間的信息互聯(lián)互通。各省級交通運輸主管部門要按照當?shù)卣瀼芈鋵崌鴦?wù)院“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺建設(shè)等要求，做好交通運輸行業(yè)內(nèi)監(jiān)管信息與省級“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺信息的互聯(lián)互通。充分發(fā)揮信息化作用，打破信息“壁壘”和“孤島”，避免數(shù)據(jù)重復錄入、多頭報送，爭取實現(xiàn)交通運輸行業(yè)內(nèi)以及與行業(yè)外相關(guān)部門間信息交換、共享和互認。

二、規(guī)范組織實施雙隨機抽查

6.制訂工作計劃。研究制訂年度抽查工作計劃并根據(jù)工作需求適時調(diào)整完善，涵蓋一般檢查事項、重點檢查事項和部門聯(lián)合抽查事項，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查標準、抽查內(nèi)容、抽查方式等內(nèi)容。

7.確定抽查比例。要按照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，根據(jù)交通運輸行業(yè)監(jiān)管實際情況，結(jié)合交通運輸執(zhí)法隊伍實際情況，合理確定抽查比例、頻次和被抽查概率。既要保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又要防止任意檢查、執(zhí)法擾民和廉政風險。

8.實施差異抽查。要針對不同風險等級、信用水平的檢查對象采取差異化分類監(jiān)管措施，對于信用良好的市場主體可適當減少抽查比例和頻次，列入“黑名單”的市場主體可適當增加抽查比例和頻次。對于通過上級部門督查或轉(zhuǎn)辦交辦、“12328”等投訴舉報、輿情數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的具體問題要進行有針對性的檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要依法依規(guī)開展有針對性的專項檢查，涉嫌犯罪的及時移送司法機關(guān)。

9.科學組織抽查。要根據(jù)年度抽查工作計劃，通過公開、公正的方式從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，并根據(jù)實際情況隨機調(diào)配執(zhí)法檢查人員，組織開展抽查工作。抽取時檢查計劃牽頭部門和參與單位應(yīng)派員到場。可以采取對車輛、船舶、站場等進行實地檢查，也可以通過網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)監(jiān)控等方式。

10.規(guī)范抽查行為。要結(jié)合工作實際，制定細化隨機抽查工作細則和工作指引，對抽查工作程序、項目方法等作出明確規(guī)定，方便實際操作，防止操作隨意或把握尺度不一。實施抽查檢查時，要明確抽查紀律要求，規(guī)范檢查行為，如實記錄檢查情況，不得超越檢查范圍和權(quán)限，不得檢查與抽查事項無關(guān)的物品，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動。必要時，執(zhí)行抽查任務(wù)還要事先開展業(yè)務(wù)培訓，努力做到有問題能夠發(fā)現(xiàn)，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時有效解決。

三、加強聯(lián)合抽查和抽查結(jié)果運用

11.推進聯(lián)合抽查。要做好交通運輸業(yè)務(wù)管理部門監(jiān)管與交通運輸綜合執(zhí)法機構(gòu)監(jiān)管、處罰之間的對接，實現(xiàn)“進一次門、查多項事”，切實解決檢查任性和執(zhí)法擾民問題，最大限度減少對管理和服務(wù)對象的干擾。建立健全工作機制，按照法律法規(guī)規(guī)定的職責，積極參與、主動配合，推進跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管。

12.做好抽查公示。要按照“誰檢查、誰錄入、誰公開”的原則，在抽查任務(wù)完成后，及時將抽查檢查結(jié)果向社會公開，并及時錄入監(jiān)管平臺或歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和全國信用信息共享平臺等進行公示，做到全程留痕、責任可追溯，廣泛接受社會監(jiān)督。

四、有關(guān)要求

13.強化執(zhí)法保障。要進一步深化對部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的認識，強化組織領(lǐng)導，在執(zhí)法人員培訓、執(zhí)法裝備和經(jīng)費保障等方面加大工作力度，確保實現(xiàn)有效監(jiān)管。

14.加強宣傳督導。加大交通運輸市場監(jiān)管領(lǐng)域“雙隨機、一公開”監(jiān)管全覆蓋工作的社會宣傳力度，爭取廣大企業(yè)和群眾的理解支持。要及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，加強督促指導，營造政府公正監(jiān)管、企業(yè)誠信自律、社會公眾監(jiān)督的良好氛圍。

15.嚴格責任落實。對忠于職守、履職盡責的，要給予表揚和鼓勵；對未履行、不當履行或違法履行“雙隨機、一公開”監(jiān)管職責，造成嚴重后果的，要依法依規(guī)嚴肅處理。對嚴格按照要求開展抽查監(jiān)管工作，但交通運輸市場主體出現(xiàn)問題的，應(yīng)結(jié)合執(zhí)法檢查人員履職盡責、工作態(tài)度、程序方法、客觀條件等進行綜合分析，該免責的依法依規(guī)免予追究相關(guān)責任。

16.及時報送總結(jié)。于每年1月15日前將上一年推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況書面報告交通運輸部。部法制司加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好督促指導，并做好總結(jié)工作。

國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要按照國務(wù)院部署要求，結(jié)合自身實際情況，抓好各自領(lǐng)域的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作。




 

交通運輸部

2019年6月28日

附件：交 通運輸部雙隨 機抽查事項清 單

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