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《財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局海關(guān)總署商務(wù)部文化和旅游部關(guān)于印發(fā)〈口岸出境免稅店管理暫行辦法〉的通知》
財(cái)關(guān)稅〔2019〕15號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、商務(wù)主管部門(mén)、旅游主管部門(mén)、稅務(wù)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局，海關(guān)總署廣東分署、各直屬海關(guān)，財(cái)政部各地監(jiān)管局：
為落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決定，規(guī)范管理口岸出境免稅店，促進(jìn)口岸出境免稅店健康有序發(fā)展，現(xiàn)印發(fā)《口岸出境免稅店管理暫行辦法》，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：口岸出境免稅店管理暫行辦法
財(cái)政部
商務(wù)部
文化和旅游部
海關(guān)總署
稅務(wù)總局
2019年5月17日
第一條 為了規(guī)范口岸出境免稅店管理工作，促進(jìn)口岸出境免稅店健康有序發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和我國(guó)口岸出境免稅店政策制定本辦法。
第二條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)口岸出境免稅店的設(shè)立申請(qǐng)、審批、招標(biāo)投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管等事項(xiàng)適用本辦法。
第三條 本辦法所稱口岸出境免稅店，是指設(shè)立在對(duì)外開(kāi)放的機(jī)場(chǎng)、港口、車站和陸路出境口岸，向出境旅客銷售免稅商品的商店。
第四條 本辦法所稱免稅商品，是指免征關(guān)稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅的進(jìn)口商品和實(shí)行退（免）稅（增值稅、消費(fèi)稅）進(jìn)入口岸出境免稅店銷售的國(guó)產(chǎn)商品。
第五條 免稅商品的銷售對(duì)象，為已辦妥出境手續(xù)，即將登機(jī)、上船、乘車前往境外及出境交通工具上的旅客。
第六條 國(guó)家對(duì)口岸出境免稅店實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)。國(guó)家統(tǒng)籌安排口岸出境免稅店的布局和建設(shè)?？诎冻鼍趁舛惖甑牟季诌x址應(yīng)根據(jù)出入境旅客流量，結(jié)合區(qū)域布局因素，滿足節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、有序競(jìng)爭(zhēng)、避免浪費(fèi)、便于監(jiān)管的要求。
第七條 設(shè)立口岸出境免稅店的數(shù)量、口岸，由口岸所屬的地方政府或中國(guó)民用航空局提出申請(qǐng)，財(cái)政部會(huì)同商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局審批。
第八條 免稅商品的經(jīng)營(yíng)范圍，嚴(yán)格限于海關(guān)核定的種類和品種。
第九條 除國(guó)務(wù)院另有規(guī)定外，對(duì)原經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)具有免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，且近 5 年有連續(xù)經(jīng)營(yíng)口岸或市內(nèi)進(jìn)出境免稅店業(yè)績(jī)的企業(yè)，放開(kāi)經(jīng)營(yíng)免稅店的地域和類別限制，準(zhǔn)予企業(yè)平等競(jìng)標(biāo)口岸出境免稅店經(jīng)營(yíng)權(quán)?？诎冻鼍趁舛惖瓯仨氂删哂忻舛惼方?jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)絕對(duì)控股（持股比例大于 50%）。
第十條 口岸出境免稅店由招標(biāo)人或口岸業(yè)主通過(guò)招標(biāo)方式確定經(jīng)營(yíng)主體。設(shè)有口岸進(jìn)、出境免稅店的口岸應(yīng)對(duì)口岸進(jìn)、出境免稅店統(tǒng)一招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)必須嚴(yán)格遵守《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。如果不具備招標(biāo)條件，比如在進(jìn)出境客流量較小、開(kāi)店面積有限等特殊情況下，可提出申請(qǐng)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)，參照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判等其他方式確定經(jīng)營(yíng)主體。
第十一條 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)保證具有免稅品經(jīng)營(yíng)資質(zhì)的企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)人不得設(shè)定歧視性條款，不得含有傾向、限制或排斥投標(biāo)人的內(nèi)容，不得以特定行政區(qū)域或者特定的業(yè)績(jī)作為加分條件或者中標(biāo)條件。
單位負(fù)責(zé)人為同一人或者存在控股、管理關(guān)系的不同單位，不得參加同一標(biāo)段投標(biāo)或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目投標(biāo)。
第十二條 合理規(guī)范口岸出境免稅店租金比例和提成水平，避免片面追求“價(jià)高者得”。財(cái)務(wù)指標(biāo)在評(píng)標(biāo)中占比不得超過(guò) 50%。財(cái)務(wù)指標(biāo)是指投標(biāo)報(bào)價(jià)中的價(jià)格部分，
包括但不限于保底租金、銷售提成等。招標(biāo)人應(yīng)根據(jù)口岸同類場(chǎng)地現(xiàn)有的租金、銷售提成水平來(lái)確定最高投標(biāo)限價(jià)并對(duì)外公布。租金單價(jià)原則上不得高于國(guó)內(nèi)廳含稅零售商業(yè)租金平均單價(jià)的 1.5 倍；銷售提成不得高于國(guó)內(nèi)廳含稅零售商業(yè)平均提成比例的 1.2 倍。
第十三條 應(yīng)綜合考慮企業(yè)的經(jīng)營(yíng)能力，甄選具有可持續(xù)發(fā)展能力的經(jīng)營(yíng)主體。經(jīng)營(yíng)品類，尤其是煙酒以外品類的豐富程度應(yīng)是重要衡量指標(biāo)。技術(shù)指標(biāo)在評(píng)標(biāo)中占比不得低于 50%。技術(shù)指標(biāo)分值中，店鋪布局和設(shè)計(jì)規(guī)劃占比 20%；品牌招商占比 30%；運(yùn)營(yíng)計(jì)劃占比 20%；市場(chǎng)營(yíng)銷及顧客服務(wù)占比 30%。品牌招商分值中，煙酒占比不得超過(guò) 50%。
第十四條 規(guī)范評(píng)標(biāo)工作程序。評(píng)標(biāo)過(guò)程分為投標(biāo)文件初審、問(wèn)題澄清、講標(biāo)和比較評(píng)價(jià)三個(gè)階段。每個(gè)階段的評(píng)審應(yīng)當(dāng)出具評(píng)審報(bào)告。
第十五條 中標(biāo)人不得以裝修費(fèi)返還、稅后利潤(rùn)返回、發(fā)展基金等方式對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行變相補(bǔ)償。招標(biāo)人或所在政府不得通過(guò)補(bǔ)貼、財(cái)政返回等方式對(duì)中標(biāo)人進(jìn)行變相補(bǔ)償。
第十六條 新設(shè)立或經(jīng)營(yíng)合同到期的口岸出境免稅店經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)招標(biāo)或核準(zhǔn)后，經(jīng)營(yíng)期限不超過(guò) 10 年。經(jīng)營(yíng)期間經(jīng)營(yíng)主體不得擅自變更口岸出境免稅店中標(biāo)時(shí)確定的經(jīng)營(yíng)面積。需擴(kuò)大原批準(zhǔn)時(shí)經(jīng)營(yíng)面積的，招標(biāo)人或口岸業(yè)主需提出申請(qǐng)，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門(mén)核準(zhǔn)；需縮小原批準(zhǔn)時(shí)經(jīng)營(yíng)面積的，招標(biāo)人或口岸業(yè)主需提出申請(qǐng)報(bào)海關(guān)總署核準(zhǔn)。協(xié)議到期后不得自動(dòng)續(xù)約，應(yīng)根據(jù)本辦法第十條的規(guī)定重新確定經(jīng)營(yíng)主體。
第十七條 招標(biāo)人或口岸業(yè)主經(jīng)招標(biāo)或采用其他經(jīng)核準(zhǔn)的方式與免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)達(dá)成協(xié)議后，應(yīng)按程序向財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局備案。
備案時(shí)需提交以下材料：
（一）經(jīng)營(yíng)主體合作協(xié)議（包括各股東持股比例、經(jīng)營(yíng)主體業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)互補(bǔ)情況等。獨(dú)資設(shè)立免稅店除外）；
（二）經(jīng)營(yíng)主體的基本情況（包括企業(yè)性質(zhì)、營(yíng)業(yè)范圍、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，資產(chǎn)負(fù)債等方面）；
（三）口岸與經(jīng)營(yíng)主體設(shè)立口岸出境免稅店的協(xié)議。
第十八條 中標(biāo)人經(jīng)營(yíng)口岸出境免稅店應(yīng)當(dāng)符合海關(guān)監(jiān)管要求，經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)，并辦理注冊(cè)手續(xù)。
第十九條 經(jīng)營(yíng)主體的股權(quán)結(jié)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)狀況等基本情況發(fā)生重大變化時(shí)，招標(biāo)人或口岸業(yè)主應(yīng)按程序向財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局報(bào)告。若股權(quán)結(jié)構(gòu)變動(dòng)后，經(jīng)營(yíng)主體持股比例小于等于 50%，經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的口岸出境免稅店招標(biāo)人或口岸業(yè)主需按照本辦法第七條、第十條和第十八條的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)、確定經(jīng)營(yíng)主體。
第二十條 機(jī)場(chǎng)口岸業(yè)主或招標(biāo)人不得與中標(biāo)人簽訂阻止其他免稅品經(jīng)營(yíng)企業(yè)在機(jī)場(chǎng)設(shè)立免稅商品提貨點(diǎn)的排他協(xié)議，口岸所在地的省（自治區(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）對(duì)上述情況進(jìn)行監(jiān)督和管理。
第二十一條 自批準(zhǔn)設(shè)立口岸出境免稅店之日起，招標(biāo)人或口岸業(yè)主應(yīng)當(dāng)在 6 個(gè)月內(nèi)完成招標(biāo)。經(jīng)營(yíng)口岸出境免稅店自海關(guān)批準(zhǔn)之日起，經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)在 1 年內(nèi)完成免稅店建設(shè)并開(kāi)始營(yíng)業(yè)。經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立的口岸出境免稅店無(wú)正當(dāng)理由未按照上述時(shí)限要求對(duì)外營(yíng)業(yè)的，或者暫停經(jīng)營(yíng) 1年以上的，招標(biāo)人或口岸業(yè)主按照本辦法第七條、第十條和第十八條的規(guī)定重新辦理審批手續(xù)、確定經(jīng)營(yíng)主體。
第二十二條 口岸所在地的?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）財(cái)政廳（局）對(duì)招標(biāo)投標(biāo)履行行政監(jiān)督職責(zé)，主要包括對(duì)評(píng)標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，負(fù)責(zé)受理投訴，對(duì)違法行為依法進(jìn)行處罰等。財(cái)政部各地監(jiān)管局按照財(cái)政部要求開(kāi)展有關(guān)監(jiān)管工作。
第二十三條 口岸出境免稅店應(yīng)當(dāng)繳納免稅商品特許經(jīng)營(yíng)費(fèi)，具體辦法按照財(cái)政部有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 口岸出境免稅店銷售的免稅商品適用的增值稅、消費(fèi)稅免稅政策，相關(guān)管理辦法由稅務(wù)總局商財(cái)政部另行制定。
第二十五條 財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局應(yīng)加強(qiáng)相互聯(lián)系和信息交換，并根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)作配合，對(duì)口岸出境免稅店工作實(shí)施有效管理。
第二十六條 財(cái)政部、商務(wù)部、文化和旅游部、海關(guān)總署、稅務(wù)總局可以定期對(duì)口岸出境免稅店經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行核查，發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章制度的，依法予以處罰。
第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行。原《財(cái)政部海關(guān)總署國(guó)家稅務(wù)總局國(guó)家旅游局關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)免稅業(yè)務(wù)集中統(tǒng)一管理的請(qǐng)示〉的通知》（財(cái)外字〔2000〕1號(hào)）與本辦法相沖突的內(nèi)容，以本辦法為準(zhǔn)。
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