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國務院辦公廳中央軍委辦公廳關于深化學生軍事訓練改革的意見
國辦發(fā)〔2017〕76號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構,解放軍各大單位、中央軍委機關各部門:
國防意識和軍事素養(yǎng)是青少年健康成長、報效國家和服務社會的基本素質,事關民族凝聚力和國家競爭力。加強學生軍事訓練(以下簡稱學生軍訓),按規(guī)定有計劃地讓普通高等學校和高中階段學校學生掌握必備的軍事知識、軍事理論和軍事技能,增強國防觀念、國家安全意識以及綜合素質,是實現(xiàn)立德樹人根本任務、培養(yǎng)商素質后備兵員和提高教育質量的重要途徑,對于加快推進國防現(xiàn)代化建設、人力資源強國建設和實現(xiàn)中華民族偉大復興具有重要意義。
黨中央、國務院和中央軍委高度重視學生軍訓，多次就加強和改進學生軍訓作出戰(zhàn)略部署，提出明確要求。多年來，各級政府和軍事機關不斷健全政策制度，完善工作機制，落實相關保障，學生軍訓工作蓬勃開展，取得良好的政治、國防和社會效益。但是，隨著國家經濟社會深入發(fā)展，國防和軍隊改革全面推進，教育領域綜合改革不斷深化，學生軍訓中存在的組織管理不完善、政策制度難落實、師資力量短缺、訓練內容滯后、經費投入不足、部隊派兵困難等問題日益突出。為切實解決學生軍訓工作面臨的問題和困難，更好地服務教育現(xiàn)代化發(fā)展和國防現(xiàn)代化建設，經國務院、中央軍委同意，現(xiàn)就深化學生軍訓改革提出如下意見:
一、總體要求
(一)指導思想。
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，認真落實黨中央、國務院、中央軍委決策部署，嚴格執(zhí)行《中華人民共和國兵役法》、《中華人民共和國教育法》，全面貫徹黨的教育方針、新形勢下軍事戰(zhàn)略方針和總體國家安全觀，圍繞立德樹人根本任務和強軍目標根本要求，著眼培育和踐行社會主義核心價值觀，以促進青少年健康成長和全面發(fā)展為目標，以提升學生國防意識和軍事素養(yǎng)為重點，著力創(chuàng)新制度機制，著力增強基礎保障，著力加強質量監(jiān)測，全面提高學生軍訓質量效益，充分發(fā)揮學生軍訓綜合育人功能，為國家人才培養(yǎng)戰(zhàn)略實施和國防后備力量建設作出重要貢獻。
(二)基本原則。
堅持黨管軍訓。堅持黨對學生軍訓工作的絕對領導，加強領導管理力量和工作指導力度，確保黨的教育方針全面貫徹落實，確保學生軍訓工作的正確方向，確保我黨我軍優(yōu)良傳統(tǒng)和紅色基因賡續(xù)傳承，確保學生軍訓“不變形、不變味、不變色”。
堅持軍民融合。貫徹軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，堅持國家主導，依法健全軍隊和地方協(xié)同推進學生軍訓的體制機制，共建共享資源，共同確保學生軍訓各項任務落細落小落實。
堅持集約高效。遵循教育教學規(guī)律和學生成長規(guī)律，推進中學和大學軍訓內容相互銜接、學生軍訓和后備力量訓練及新兵訓，練有機結合，整合軍地教學訓練資源，創(chuàng)新組訓模式方法，全面提高學生軍訓質量效益。
堅持依法治訓。完善學生軍訓政策法規(guī)，健全獎懲問責機制，依法落實主體責任，確保按綱施訓、依法治訓，不斷提高學生軍訓工作規(guī)范化和科學化水平。
堅持理論技能并重。堅持把軍事技能訓練和軍事理論教學作為普通高等學校學生的必修課程，把軍事訓練作為高中階段學校學生的必修內容，納入社會實踐活動中組織實施，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施和統(tǒng)一管理，提高學生綜合國防素質。
(三)發(fā)展目標。
到2020年，基本建成軍地協(xié)作、高效有力的組織領導體系，學科定位準確、內容與時俱進、教學手段先進的教育教學體系，專職與兼職結合、部隊與學校共建的師資隊伍體系，以現(xiàn)役部隊為骨干、民兵預備役部隊為支撐的承訓力量體系，機制健全、制度完善的質量監(jiān)測體系;基本形成管理運行有序、綜合效益顯著的學生軍訓新格局。
二、深化教育改革，提升學生軍訓工作水平
(四)加強課程建設。制訂普通高等學校軍事課程建設標準，修訂普通高等學校軍事課教學大綱和高中階段學校學生軍事訓練教學大綱，科學規(guī)范教學內容。學校要嚴格按綱施教、施訓，嚴禁以任何理由和方式調減軍事訓練教育內容和時數(shù)。建立科學的教學評價機制。普通高等學校要按照課程建設要求，把學生軍訓納入學校課程建設整體發(fā)展規(guī)劃、經費預算安排和公共資源配置。加強普通高等學校軍事教學指導委員會建設，規(guī)范軍事課教材編寫，實行教材準入制度，確保教材的政策性、權威性和規(guī)范性。“十三五”期間，集聚優(yōu)勢力量，組織建設一批軍事課優(yōu)質課程和優(yōu)質教材。
(五)改進軍事理論教學。充實新軍事理論、新裝備介紹、國家安全、領土主權和海洋權益熱點問題分析等內容，大力宣傳實現(xiàn)中國夢、強軍夢的目標要求,弘揚人民軍隊的英烈精神、光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風,增強學生的英雄情懷、社會責任感和國防觀念。各地特別是邊疆、民族地區(qū)學生軍訓應大力加強軍政軍民團結和愛國主義教育,強化國家安全意識和中華民族共同體意識。堅持課堂教學和教師面授在軍事理論教學中的主果道作用,重視信息技術、多媒體技術和慕課、微課、視須公開課等在線課程在教學中的應用和管理。
(六)強化軍事技能訓練。推進基地化訓練,加飄戰(zhàn)備基礎、防護、戰(zhàn)術基礎動作等課目訓練和軍事體育訓練,推廣輕武器射擊等課目的模擬仿真訓練。推行錯峰訓練,促進學生軍訓教育資源的優(yōu)化配置。定期舉辦學生軍事訓練管,探索建立學生軍事營地育人長效機制,有條件可組織航海日或航海訓練等。抓好涉軍專業(yè)院校的學生軍訓,加強指導、加大投入,有重點地培養(yǎng)儲備預備役軍官。統(tǒng)籌學生軍訓與民兵預備役訓練,在普通高等學校試點編組民兵預備役隊伍并開展訓練。突出新兵入伍訓練課目內容,實現(xiàn)普通高等學校學生軍訓內容與新兵訓練內容有效銜接。
(七)加強教師隊伍建設。普通商等學校應當根據(jù)軍事課教學任務的需要,配備相應數(shù)量的軍事教師,高中階段學校軍事教師可采取兼職辦法配備。根據(jù)與學生軍事教育有關的博士、碩士學科點或專業(yè)方向建設情況,對有關主管部門和直屬高校研寬生招生計劃予以支持,切實提高軍事教師學歷水平。探索建立軍事教師分級培訓體系,推動軍事課教學隊伍常態(tài)化培訓。加強普通高等學校軍事教師擇優(yōu)資助和學術帶頭人、骨干教師、優(yōu)秀教學團隊建設工作,實現(xiàn)教師隊伍素質的全面提升。根據(jù)學生軍訓特點,完善軍事教師專業(yè)技術職務評聘辦法,確保軍事教師在職稱評聘、福利待遇、獎勵、進修、培訓等方面與其他學科教師同等待遇。
（八)建強派遣軍官隊伍。結合省軍區(qū)、院校、訓練機構等改革,完善派遣軍官制度,改革派遣方式,優(yōu)化力量布局。派遣軍官要切實擔負起軍事理論教學、軍事教師培訓和學生軍訓組織計劃、訓練管理、檢查評估等工作。選派優(yōu)秀軍官到駐地普通高等學校進行軍事理論授課,彌補派遣軍官和專職軍事教師力量不足。加強派遺軍官考評管理,改進派遣軍官選拔配備、職務評任辦法,健全任職培訓、在取輪訓制度,落實課時費、差旅費等相關待遇保障。
(九)加強組訓力量正規(guī)化建設。全軍和武警部隊要大力支持和做好學生軍訓工作。統(tǒng)籌協(xié)調現(xiàn)役部隊、預備役部隊和民兵骨干幫助開展學生軍訓,并切實搞好崗前培訓;選派高素質官兵承擔學生軍訓任務。堅決杜絕違規(guī)開展學生軍訓商業(yè)化運營和市場化運作。
(十)開展協(xié)同創(chuàng)新研究。依托有關院校建立學生軍訓協(xié)同創(chuàng)新基地,開展學生軍訓協(xié)同創(chuàng)新研究,建立學生軍訓教研、科研制度,多渠道開展學生軍訓的戰(zhàn)略性、政策性和科學性研究，努力為學生軍訓提供決策支持。全國教育科學規(guī)劃課題和軍事科學規(guī)劃課題要統(tǒng)籌考慮設置學生軍訓有關的選題,教育行政部門和國防動員部門要重視學生軍訓課題研究,設立學生軍訓專項課題,面向地方和軍隊有關人員公開組織申報。加強學生軍訓研究成果交流、推廣應用,創(chuàng)辦學生軍訓學術刊物,支持學生軍訓專業(yè)性社會組織建設,大力提升軍事教師學術研究能力。
三、改善基礎條件,增強學生軍訓保障能力
(十一)加強組訓管理。實行學生軍訓年度計劃制度,明確學生軍訓的年度任務、實施方式和保障條件等。學校制定本校學生軍訓年度工作計劃,報教育行政部門。省級教育行政部門會同省軍區(qū)業(yè)務部門擬制學生軍訓年度工作計劃,報教育部和中央軍委國防動員部統(tǒng)籌安排。學生軍訓所需承訓力量由教育行政部門提出需求計劃,所需軍隊承訓力量由省軍區(qū)協(xié)調省內駐軍、武警部隊和軍隊院校予以安排,任務單位按兵力調動批準權限規(guī)定履行報批手續(xù)。學校要根據(jù)教育教學規(guī)律、課程建設要求和承訓任務需求,合理安排訓練時段,常態(tài)化、分批次組織學生參加軍事訓練,省軍區(qū)要加強對承訓力量的全過程管理,確保文明施訓、科學組訓、正規(guī)管訓,切實維護人民軍隊良好形象。
(十二)加大經費投入。學生軍訓工作經費按事權劃分列入各級財政預算統(tǒng)籌安排。學校要將學生軍訓經費納入預算管理,按規(guī)定合理使用。學生軍訓所需槍支彈藥及模擬訓練器材從民兵武器裝備中調整解決。民兵預備役人員擔負學生軍訓任務的計入年度后備力量訓練任務,其誤工補貼、伙食補助、差旅費等從民兵預備役訓練經費中予以保障。部隊和后備力量訓練機構要向學生軍訓開放,各地應當充分利用部隊和后備力量現(xiàn)有的訓練機構開展學生軍訓工作,確需新建專用訓練基地的,由各地結合學校辦學條件建設統(tǒng)籌考慮。教育行政部門、軍隊有關部門等相關方面要加強和規(guī)范學生軍訓基地管理。
(十三)強化風險管控。加強對學生軍訓安全的指導和監(jiān)督，建立健全政府、學校和社會“三位一體”的學生軍訓風險管理機制,形成包括安全培訓、過程管理、保險賠付、傷害預防的學生軍訓風險管控制度。依法妥善處理學生軍訓意外傷害事故和事件。
四、加強質量監(jiān)測,健全學生軍訓評價機制
(十四)完善監(jiān)測評估。依法加強對學生軍訓法律法規(guī)執(zhí)行情況和軍訓質量的監(jiān)督檢查。教育行政部門會同國防動員部門建立與學生學藉管理系統(tǒng)相對接的學生軍訓管理信息系統(tǒng),對各地軍事理論教學、軍事技能訓練、學生軍事素養(yǎng)狀況、師資與承訓力量建設、經費場地器材保障等情況進行全面監(jiān)測和跟蹤評估。
(十五)建立報告制度。地方各級教育行政部門、國防動員部門和學校對本區(qū)城內學校年度學生軍訓情況進行統(tǒng)計匯總,分別向上級提交專項報告。教育部會同中央軍委國防動員部編制全國學生軍訓年度報告,在一定范圍內公示各地和學校學生軍訓工作情況,省級教育行政部門和省軍區(qū)業(yè)務部門編制發(fā)布本地區(qū)學生軍訓年度報告。
(十六)抓好督查獎懲。根據(jù)學生軍訓工作特點,建立學生軍訓工作專項督查制度,定期進行督查。對在學生軍訓中成績顯著的單位和個人,按照國家有關規(guī)定給予表彰。政府、軍隊和學校要把學生軍訓工作實施情況納入考核評價體系,加強學生軍訓工作績效評估和行政問責。
五、組織實施
(十七)加強領導管理。教育行政部門要繼續(xù)健全學生軍訓工作機構。中央軍委國防動員部和省軍區(qū)要切實履行組織指導、統(tǒng)籌協(xié)調、督導檢查等職能;各軍種和武警部隊參謀部要指定具體部門承辦學生軍訓工作。定期舉辦軍地領導干部學生軍訓專題研修班,不斷提高議訓、管訓、組訓的能力水平。學校要把學生軍訓工作的入黨委議事日程,健全落實校長負責、黨政分工落實的學生軍訓管理體制。學校應明確承擔學生軍訓教學科研工作的機構,配齊配強工作人員,提升教學科研質量。
(十八)科學制定規(guī)劃。實行學生軍訓中長期規(guī)劃制度,科學提出具有前瞻性和指導性的學生軍訓目標、任務、路徑和措施,切實搞好學生軍訓工作的頂層設計。有關部門要統(tǒng)籌落實規(guī)劃,研究制訂科學計劃,著力提升青少年軍事素養(yǎng),引導和鼓勵各地積極探索學生軍訓改革創(chuàng)新。省級教育行政部門要會同省軍區(qū)業(yè)務部門根據(jù)本意見,結合實際制訂具體實施辦法。
(十九)營造良好氛國。政府和軍隊各級都要從戰(zhàn)略高度認識學生軍訓的重大意義,準確把握學生軍訓的本質內涵和基本要求,使我黨我軍的光榮傳統(tǒng)和紅色基因在青少年中固化為鐵一般的信仰、鐵一般的信念、鐵一般的紀律、鐵一般的擔當。充分發(fā)揮大眾傳媒特別是新媒體的輿論宣傳作用,加強對學生軍訓政策、經驗和做法的正面宣傳報道,努力形成全社會關注、關心和支持學生軍訓的良好氛圍。
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