交辦法函〔2019〕799號(hào)《交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》

交通運(yùn)輸部辦公廳關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案的通知






交辦法函〔2019〕799號(hào)

部海事局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，持續(xù)深化交通運(yùn)輸“放管服”改革，進(jìn)一步減證便民，經(jīng)交通運(yùn)輸部同意，現(xiàn)印發(fā)《開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案》，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。




 

交通運(yùn)輸部辦公廳

2019年6月4日


 

開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)實(shí)施方案

為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署，深入推進(jìn)“簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作，根據(jù)《司法部關(guān)于印發(fā)開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作方案的通知》（司發(fā)通〔2019〕54號(hào)），部確定上海海事局為試點(diǎn)單位，開(kāi)展證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作，現(xiàn)制定以下實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新服務(wù)管理方式，積極開(kāi)展告知承諾制試點(diǎn)探索，切實(shí)做到審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，加快建設(shè)人民滿意海事。

二、工作目標(biāo)

以更快更方便群眾和企業(yè)辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，選取海事管理服務(wù)中有代表性的證明事項(xiàng)積極穩(wěn)妥組織實(shí)施告知承諾制試點(diǎn)工作，將事中事后監(jiān)管作為試點(diǎn)工作有效運(yùn)行的支撐點(diǎn)，逐步建立誠(chéng)信自律、規(guī)范經(jīng)營(yíng)、簡(jiǎn)化高效、監(jiān)管配套措施完備的審批新模式，從制度層面解決群眾辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題。通過(guò)試點(diǎn)先行、積極探索，形成可復(fù)制、可推廣的證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

三、證明事項(xiàng)告知承諾范圍

本方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向海事部門申請(qǐng)辦理行政審批等業(yè)務(wù)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的、用以描述客觀事實(shí)或表明符合特定條件的有關(guān)材料。

本方案所指證明事項(xiàng)告知承諾制，是指海事部門在辦理有關(guān)行政審批事項(xiàng)時(shí)，以書(shū)面（含電子文本）形式將法律法規(guī)中規(guī)定的證明義務(wù)和證明內(nèi)容一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，海事部門不再索要有關(guān)證明而依據(jù)書(shū)面（含電子文本）承諾作出行政審批決定。

對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)中需要提交的申請(qǐng)人身份證明原件（包括自然人身份證和公司營(yíng)業(yè)執(zhí)照等）作為實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制審批的證明材料，經(jīng)申請(qǐng)人承諾其復(fù)印件與原件一致的免于提交。除身份證明原件外需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具的批準(zhǔn)、培訓(xùn)合格、檢驗(yàn)合格等有關(guān)材料，申請(qǐng)人書(shū)面承諾已經(jīng)符合告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任的免于提交。

四、規(guī)范辦理工作流程

（一）海事部門告知。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政審批事項(xiàng)，海事部門收到申請(qǐng)后，應(yīng)當(dāng)通過(guò)告知承諾書(shū)（告知承諾書(shū)格式文本要在試點(diǎn)單位對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所和門戶網(wǎng)站上公示，方便申請(qǐng)人索取或下載），向申請(qǐng)人告知下列內(nèi)容：

1.行政審批事項(xiàng)所依據(jù)的主要法律、法規(guī)、規(guī)章的名稱和相關(guān)條款；

2.準(zhǔn)予行政審批應(yīng)當(dāng)具備的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

3.需要申請(qǐng)人提交材料的名稱、方式和期限；

4.申請(qǐng)人作出承諾的時(shí)限和法律效力，以及逾期不作出承諾、作出不實(shí)承諾和違反承諾的法律后果；

5.認(rèn)為應(yīng)當(dāng)告知的其他內(nèi)容。

（二）申請(qǐng)人承諾。申請(qǐng)人知曉告知承諾內(nèi)容，愿意作出承諾的，應(yīng)填寫申請(qǐng)人基本信息，并對(duì)下列內(nèi)容作出確認(rèn)和承諾：

1.所填寫的基本信息真實(shí)、準(zhǔn)確；

2.已經(jīng)知曉海事部門告知的全部?jī)?nèi)容；

3.自身能夠滿足海事部門告知的條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

4.能夠在約定期限內(nèi)，提交海事部門告知的相關(guān)材料；

5.愿意承擔(dān)不實(shí)承諾、違反承諾的法律責(zé)任；

6.所作承諾是申請(qǐng)人真實(shí)意思的表示。

申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)將經(jīng)簽章的告知承諾書(shū)當(dāng)面遞交、郵寄或者通過(guò)網(wǎng)上政務(wù)中心提交給海事部門。

（三）承諾書(shū)的留存。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)向海事部門提交申請(qǐng)材料、承諾書(shū)等相關(guān)材料。承諾書(shū)一式兩份，由海事部門和申請(qǐng)人各保存一份。

（四）審批決定。海事部門收到申請(qǐng)材料、承諾書(shū)等相關(guān)材料后，審查提交材料的完整性，能夠當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)作出行政審批決定。相應(yīng)的行政審批證件依法送達(dá)申請(qǐng)人。對(duì)不符合告知承諾條件的，出具《不適用申請(qǐng)人承諾制告知書(shū)》，申請(qǐng)人改由一般程序申辦。

（五）不適用告知承諾。申請(qǐng)人在提交申請(qǐng)時(shí)海事信用評(píng)價(jià)等級(jí)為較差（C）或差（D）的，不適用告知承諾。

（六）申請(qǐng)人不愿意承諾的辦理。對(duì)實(shí)行告知承諾的行政審批事項(xiàng)，申請(qǐng)人不選擇告知承諾方式的，海事部門應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，實(shí)施行政審批。

五、告知承諾后續(xù)監(jiān)管

（一）檢查核查。海事部門作出準(zhǔn)予行政審批決定后，對(duì)需現(xiàn)場(chǎng)核查類事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)，對(duì)申請(qǐng)人的承諾內(nèi)容是否屬實(shí)進(jìn)行檢查。不需要現(xiàn)場(chǎng)核查類事項(xiàng)，由相關(guān)部門納入日常監(jiān)管，督促申請(qǐng)人履行相關(guān)責(zé)任。發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人實(shí)際情況與承諾內(nèi)容不符的，海事部門應(yīng)當(dāng)要求其限期整改；逾期拒不整改或者整改后仍不符合條件的，海事部門應(yīng)當(dāng)依法撤銷行政審批決定。依法撤銷行政審批決定且申請(qǐng)人無(wú)法聯(lián)系的，經(jīng)公告后依法注銷其行政審批證件，并向社會(huì)公布。

（二）對(duì)違反承諾行為的處罰。對(duì)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得行政審批的申請(qǐng)人，依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)處理。

（三）誠(chéng)信管理。海事部門應(yīng)當(dāng)建立申請(qǐng)人誠(chéng)信檔案。海事部門在審查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)人作出不實(shí)承諾或者違反承諾的，海事部門應(yīng)當(dāng)記入海事信用信息平臺(tái)，并對(duì)該申請(qǐng)人2年以內(nèi)不再適用告知承諾的審批方式。相關(guān)失信信息按照相關(guān)規(guī)定同步納入交通運(yùn)輸部和上海市公共信用信息服務(wù)平臺(tái)。

六、工作步驟

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)小組（2019年5月）。

上海海事局成立證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱領(lǐng)導(dǎo)小組），組長(zhǎng)和副組長(zhǎng)分別由局長(zhǎng)和分管副局長(zhǎng)擔(dān)任，各業(yè)務(wù)處室及處室辦事機(jī)構(gòu)、各分支局負(fù)責(zé)人擔(dān)任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在法規(guī)規(guī)范處，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)工作開(kāi)展。

（二）組織開(kāi)展試點(diǎn)（2019年6月至11月）。

上海海事局按照本實(shí)施方案積極有序開(kāi)展試點(diǎn)工作，制定相關(guān)辦法，確保完成試點(diǎn)任務(wù)，取得工作實(shí)效。

（三）開(kāi)展試點(diǎn)評(píng)估（2019年11月）。

2019年11月底前，上海海事局對(duì)試點(diǎn)情況、主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問(wèn)題和建議等進(jìn)行總結(jié)，形成書(shū)面材料報(bào)部。根據(jù)評(píng)估情況進(jìn)一步改進(jìn)和完善試點(diǎn)措施，力爭(zhēng)形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高審批效率和質(zhì)量。

七、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)。部海事局、部法制司加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合司法部做好證明事項(xiàng)告知承諾制試點(diǎn)工作。

（二）加強(qiáng)組織實(shí)施。上海海事局要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任分工、精心組織實(shí)施。試點(diǎn)過(guò)程中要注意不斷完善試點(diǎn)方案、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，工作中的有關(guān)問(wèn)題及時(shí)報(bào)部。

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