文物保發(fā)〔2019〕16號《國家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考古管理的意見》

國家文物局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)考古管理的意見





文物保發(fā)〔2019〕16號

各省、自治區(qū)、直轄市文物局（文化和旅游廳/局）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)文物局、考古發(fā)掘資質(zhì)單位：

為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，切實(shí)加強(qiáng)考古管理，不斷提升考古工作質(zhì)量和水平，現(xiàn)就有關(guān)要求通知如下：

一、充分認(rèn)識考古工作的重要意義

考古工作是文物事業(yè)的重要組成部分，是講清楚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化歷史淵源、發(fā)展脈絡(luò)、基本走向的基礎(chǔ)性工作。要深刻認(rèn)識考古工作在構(gòu)建中華文明標(biāo)識體系中的重要作用，從堅(jiān)定文化自信、傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的高度，聚焦深化中華文明史研究、聚焦服務(wù)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。要通過持續(xù)、系統(tǒng)、科學(xué)的考古工作，不斷深化對中華文明悠久歷史和寶貴價(jià)值的認(rèn)識，按照有利于突出中華文明歷史文化價(jià)值、有利于體現(xiàn)中華文明精神追求、有利于向世人展示全面真實(shí)的古代中國和當(dāng)代中國的要求，著力提高考古研究水平和創(chuàng)新能力，加快構(gòu)建中國特色考古學(xué)學(xué)科體系、學(xué)術(shù)體系、話語體系。

二、切實(shí)加強(qiáng)考古發(fā)掘項(xiàng)目管理

（一）應(yīng)做好宏觀規(guī)劃、制度設(shè)計(jì)、隊(duì)伍建設(shè)等工作，積極協(xié)調(diào)地方政府和有關(guān)部門，為考古工作提供良好條件。同時(shí)，切實(shí)履行監(jiān)督檢查、驗(yàn)收責(zé)任，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、督促整改，并將重大違法違規(guī)情況上報(bào)我局。涉及考古發(fā)掘面積調(diào)整、工作時(shí)間跨年度調(diào)整、重大考古發(fā)現(xiàn)等情況，應(yīng)及時(shí)按程序報(bào)告。

（二）各考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)認(rèn)真做好項(xiàng)目設(shè)計(jì)、實(shí)施和后續(xù)監(jiān)管，建立健全考古工地管理、經(jīng)費(fèi)使用、出土文物和資料保管、檢查驗(yàn)收、年度資料整理和報(bào)告編寫、出土文物移交等各項(xiàng)規(guī)章制度，明確人員責(zé)任和工作要求。同時(shí)，應(yīng)選派適宜的考古發(fā)掘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，嚴(yán)格落實(shí)工地現(xiàn)場管理責(zé)任，確保各項(xiàng)工作依法合規(guī)。

三、牢固樹立保護(hù)意識和課題意識

（一）各考古發(fā)掘資質(zhì)單位要堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，及時(shí)搶救保護(hù)重要文物，積極參與文物保護(hù)規(guī)劃編制、大遺址保護(hù)展示、博物館展陳、區(qū)域文物資源調(diào)查等工作，主動(dòng)為文物保護(hù)利用工作提供專業(yè)意見和學(xué)術(shù)支撐。

（二）各考古發(fā)掘資質(zhì)單位應(yīng)重視學(xué)術(shù)科研，制定本單位中長期學(xué)術(shù)發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)參與“考古中國”、“中華文明探源工程”、大遺址考古等重點(diǎn)項(xiàng)目，開展多學(xué)科、跨學(xué)科聯(lián)合攻關(guān)，不斷提升考古發(fā)掘工作質(zhì)量和科研水平。重要考古發(fā)掘項(xiàng)目應(yīng)設(shè)置駐場專家組，配備文物保護(hù)人員，最大限度地獲取各類信息。

四、不斷提升考古設(shè)施裝備水平和工地安全水平

（一）支持考古發(fā)掘資質(zhì)單位加強(qiáng)自身建設(shè)，按照《考古裝備及設(shè)施配備導(dǎo)則（試行）》要求，及時(shí)購置、更新考古設(shè)施和裝備，切實(shí)加強(qiáng)文物庫房、整理場地、資料室、移動(dòng)實(shí)驗(yàn)室等設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)與地方政府、高校、其他科研機(jī)構(gòu)合作共建科研基地和考古工作站，研發(fā)、配置考古專用設(shè)施裝備。

（二）切實(shí)加強(qiáng)考古發(fā)掘工地標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化建設(shè)，設(shè)置必要的圍擋和標(biāo)識，合理布設(shè)臨時(shí)道路、堆土場、衛(wèi)生間、臨時(shí)庫房等。重要考古發(fā)掘項(xiàng)目應(yīng)配置現(xiàn)場保護(hù)移動(dòng)平臺，確保重要出土文物得到及時(shí)、妥善保護(hù)處理。

（三）提高文物安全防范意識，加強(qiáng)考古工地安全制度建設(shè)，制定必要的安全應(yīng)急預(yù)案，合理配置工地安防、消防設(shè)施設(shè)備，確保文物和人員安全。

五、做好考古資料管理和出土文物移交工作

（一）督促考古發(fā)掘資質(zhì)單位、考古發(fā)掘項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好工地現(xiàn)場的出土文物、標(biāo)本和各類記錄資料建檔、保管，鼓勵(lì)有條件的單位對公眾開放考古工地、考古工作站，開展形式多樣的公眾考古活動(dòng)，充分發(fā)揮文物的公眾教育作用。

（二）按照我局《關(guān)于盡快開展清理積壓考古報(bào)告工作的通知》（文物保發(fā)〔2006〕15號）要求，督促考古發(fā)掘資質(zhì)單位抓緊開展積壓考古報(bào)告清理工作，提供必要的經(jīng)費(fèi)和人員保障，避免資料長期積壓。

（三）要求考古發(fā)掘資質(zhì)單位做好出土文物移交，落實(shí)人員責(zé)任和時(shí)間要求。指導(dǎo)、督促博物館做好考古出土文物入藏的交接手續(xù)，建立出土文物接收、鑒定、登記、編目和檔案制度，積極利用考古出土文物充實(shí)博物館展陳，并為考古發(fā)掘資質(zhì)單位和人員研究、借用相關(guān)考古出土文物提供便利。

六、積極推動(dòng)土地儲備考古前置工作

（一）根據(jù)“放管服”改革和《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》要求，進(jìn)一步推進(jìn)土地儲備考古前置工作，加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)，細(xì)化工作流程，妥善處理文物保護(hù)與城市建設(shè)發(fā)展之間的關(guān)系。鼓勵(lì)有條件的城市開展土地儲備考古前置試點(diǎn)，歷史文化名城應(yīng)盡快研究落實(shí)土地儲備考古前置工作，相關(guān)試點(diǎn)方案和經(jīng)驗(yàn)總結(jié)應(yīng)及時(shí)報(bào)送我局。

（二）切實(shí)做好基本建設(shè)考古調(diào)查勘探管理，明確人員技術(shù)考核、項(xiàng)目管理、信息保密、資料和出土文物保管等方面要求，建立健全重大發(fā)現(xiàn)報(bào)告、基本建設(shè)項(xiàng)目調(diào)整、文物登記公布等制度，確?？脊耪{(diào)查勘探工作質(zhì)量和文物安全。

我局將結(jié)合落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)文物保護(hù)利用改革的若干意見》，積極推進(jìn)考古管理體制改革，在總結(jié)各地經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，做好宏觀制度設(shè)計(jì)，重點(diǎn)推動(dòng)“考古中國”重大研究、基本建設(shè)考古制度改革、土地儲備考古前置、文物考古職工野外工作津貼、出土文物移交等方面工作，持續(xù)開展考古發(fā)掘項(xiàng)目專項(xiàng)檢查和評估，不斷提高考古工作質(zhì)量和學(xué)術(shù)研究水平。同時(shí)，加強(qiáng)考古成果宣傳工作，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布重要考古研究成果，充分發(fā)揮考古工作在傳承和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育社會(huì)主義核心價(jià)值觀等方面的重要作用。




 

國家文物局

2019年5月31日

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