財農(nóng)〔2019〕18號《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法〉的通知》





財農(nóng)〔2019〕18號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局),新疆生產(chǎn)建設兵團財政局:

為規(guī)范和加強農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理,提高資金使用效益,根據(jù)《中華人民共和國預算法》等有關(guān)規(guī)定,財政部制定了《農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法》。現(xiàn)予以印發(fā),請遵照執(zhí)行。



附件：農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法



 

財政部

2019年3月29日

農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理辦法

第一章　總　則

第一條　為提高農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用效益,規(guī)范和加強績效管理,根據(jù)《中華人民共和國預算法》《中共中央國務院關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》等有關(guān)法律法規(guī),制定本辦法。

第二條　本辦法所稱農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理,是指縣級及以上財政部門對中央財政預算安排的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付設定、審核、上報、下達、調(diào)整績效目標,以及績效目標執(zhí)行監(jiān)控,績效自評和重點績效評價,績效評價結(jié)果反饋應用的全過程績效管理。

第三條　績效管理應當遵循以下原則:

(一)科學規(guī)范?？冃Ч芾響敺险鎸崱⒖陀^、公平、公正的要求,建立規(guī)范的工作流程,健全全過程預算績效管理運行機制。

(二)目標導向?？冃ПO(jiān)控和績效評價指標體系的設計、評價標準的設定、評價方法的選用以及績效評價的實施,都以績效目標的實現(xiàn)程度為準則。

(三)分級管理。農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理分級實施、權(quán)責統(tǒng)一。中央負責整體績效管理,各省負責區(qū)域績效管理。

第四條　財政部主要負責擬定中央財政預算績效管理規(guī)章制度和規(guī)范,審核整體績效目標,下達區(qū)域績效目標,組織整體績效評價,指導地方財政部門實施績效管理工作。

屬地財政部派出機構(gòu)按照工作職責和財政部要求,開展預算績效管理有關(guān)工作。

省級財政部門主要負責根據(jù)中央預算績效管理有關(guān)規(guī)定,制定預算績效管理規(guī)章制度細則;按規(guī)定向財政部報送區(qū)域績效目標;開展績效目標執(zhí)行監(jiān)控;組織實施本省績效自評工作,按規(guī)定向財政部報送績效自評報告;對績效評價中發(fā)現(xiàn)的問題及時整改;指導和監(jiān)督同級及下級預算績效管理工作。
 

第二章　績效目標與監(jiān)控

第五條　農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效目標分為整體績效目標和區(qū)域績效目標。整體績效目標是指農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付在一定期限內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果。區(qū)域績效目標是指在一定行政區(qū)域內(nèi),農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付在一定期限內(nèi)預期達到的產(chǎn)出和效果。

第六條　績效目標應當清晰反映農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付的預期產(chǎn)出和效果,與任務數(shù)相對應,與資金量相匹配,從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進行細化。

第七條　績效目標設定、審核、下達的依據(jù):

(一)國家相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章制度,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃,國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,國家宏觀調(diào)控總體要求等。

(二)中央與地方事權(quán)和支出責任劃分的有關(guān)規(guī)定,轉(zhuǎn)移支付管理規(guī)定,農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付政策目標等。

(三)財政部門相關(guān)規(guī)劃、年度預算管理要求和年度預算。

(四)相關(guān)歷史數(shù)據(jù)、統(tǒng)計部門或行業(yè)主管部門統(tǒng)計的有關(guān)農(nóng)村統(tǒng)計數(shù)據(jù)和財政部門資金管理方面的有關(guān)數(shù)據(jù)等。

第八條　各級財政部門、屬地財政部派出機構(gòu)根據(jù)工作需要和財政部要求實施績效目標執(zhí)行監(jiān)控,重點監(jiān)控農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付使用是否符合預算批復時確定的績效目標,發(fā)現(xiàn)績效運行與原定績效目標發(fā)生偏離時,及時采取措施予以糾正。
 

第三章　績效評價與結(jié)果運用
 

第九條　農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效評價包括整體績效評價、區(qū)域績效自評。整體績效評價工作由財政部統(tǒng)一組織實施。省級區(qū)域績效自評由省級財政部門負責。根據(jù)需要,績效評價工作可委托中介機構(gòu)、專家等第三方實施。

第十條　績效評價內(nèi)容包括:

(一)資金投入使用。主要考核資金使用方向是否符合資金管理辦法等相關(guān)規(guī)定,是否與項目實施方案相符,是否體現(xiàn)了資金統(tǒng)籌整合與農(nóng)村改革發(fā)展的有機統(tǒng)一。

(二)資金項目管理。主要考核績效目標設定、方案制定報送、管理制度建設、資金撥付進度、管理機制創(chuàng)新、有效管理措施、自評開展情況、信息宣傳報道、部門協(xié)作機制以及相關(guān)保障措施等。

(三)資金實際產(chǎn)出。主要根據(jù)各省區(qū)域績效目標,從不同支出方向考核資金的實際產(chǎn)出。

(四)政策實施效果。主要考核取得的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益,可持續(xù)影響及滿意度情況。

第十一條　績效評價的依據(jù)除了績效目標設定、審核、下達的依據(jù)外,還應當包括以下依據(jù):

(一)整體績效目標和區(qū)域績效目標。

(二)資金撥付文件、當年使用情況報告、財務會計資料等有關(guān)文件資料。

(三)人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定、財政監(jiān)督檢查報告及處理處罰決定,以及有關(guān)部門或委托中介機構(gòu)出具的項目評審或竣工驗收報告、評審考核意見等。

(四)反映工作情況和項目組織實施情況的正式文件、會議紀要等。

(五)其他相關(guān)資料。

第十二條　績效評價原則上以年度為周期。項目周期超過一年的,要在項目完成時開展績效評價,也可根據(jù)需要開展中期績效評價和年度績效評價。

第十三條　省級及以下財政部門對同級自評結(jié)果和績效評價相關(guān)材料的真實性負責。要形成績效評價報告,對資金的實際產(chǎn)出和效果進行客觀、公正的描述,對績效目標實現(xiàn)程度進行判定,圍繞實際績效情況,從政策目標、預算管理、資金分配、支持方式等方面進行績效分析,提出有針對性的建議措施。

第十四條　績效評價結(jié)果采取評分與評級相結(jié)合的形式。評分實行百分制,滿分為100分。根據(jù)得分情況將評價結(jié)果劃分為四個等級:總分在90分以上(含90分)為優(yōu)秀;80—89分(含80分)為良好;60—79分(含60分)為合格;　60分以下為不合格。

第十五條　省級財政部門建立省級績效評價結(jié)果通報制度和應用機制,績效評價結(jié)果在適當范圍內(nèi)進行通報,并作為資金分配的重要依據(jù)。
 

第四章　組織實施

第十六條　省級財政部門結(jié)合本省工作實際,根據(jù)財政部提前告知的重點任務、上一年度績效目標以及績效考評結(jié)果研究設定當年農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付區(qū)域績效目標,按照財政部有關(guān)文件要求填寫“區(qū)域績效目標申報表”,于每年3月底前報送財政部并抄送屬地財政部派出機構(gòu)。

第十七條　屬地財政部派出機構(gòu)根據(jù)工作需要和財政部具體要求對區(qū)域績效目標進行審核,并將審核意見和相關(guān)建議按程序報送財政部。

第十八條　財政部于每年全國人民代表大會批準預算后90日內(nèi),將審定的區(qū)域績效目標,隨資金撥款文件一并下達,抄送屬地財政部派出機構(gòu)。各地對區(qū)域績效目標進行調(diào)整的,應專報財政部同意。

第十九條　各省按要求對上一年度區(qū)域績效目標實施情況開展自評,并將自評報告于3月底前報送財政部,抄送屬地財政部派出機構(gòu)。財政部根據(jù)工作需要組織開展績效評價。

第二十條　各有關(guān)部門(單位)按照各自職責和有關(guān)規(guī)定,分工協(xié)作,做好農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理工作。
 

第五章　附　則

第二十一條　上劃新疆生產(chǎn)建設兵團、中央直屬墾區(qū)的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付績效管理工作參照本辦法執(zhí)行。

安排用于832個貧困縣脫貧攻堅期內(nèi)開展整合試點的農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付,績效管理按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條　省級財政部門會同有關(guān)部門應當根據(jù)本辦法制定實施細則,報送財政部并抄送屬地財政部派出機構(gòu)。

第二十三條　本辦法所稱省級、各省是指省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設兵團。屬地財政部派出機構(gòu)是指財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政部派出機構(gòu)。

第二十四條   本辦法自公布之日起實施。

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