辦監(jiān)督〔2019〕109號(hào)《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年度水利工程建設(shè)安全監(jiān)督專項(xiàng)巡查工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展2019年度水利工程建設(shè)安全監(jiān)督專項(xiàng)巡查工作的通知






辦監(jiān)督〔2019〕109號(hào)

建安中心，各流域管理機(jī)構(gòu)：

為督促各地全面做好水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和信息系統(tǒng)上線運(yùn)行工作，確保水利工程建設(shè)項(xiàng)目安全有序開(kāi)展，根據(jù)《水利部辦公廳關(guān)于開(kāi)展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治的通知》（辦監(jiān)督函〔2019〕457號(hào)）和《水利部辦公廳關(guān)于做好水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運(yùn)行工作的通知》（辦監(jiān)督函〔2019〕369號(hào)）要求，按照部2019年督查檢查考核實(shí)施計(jì)劃，經(jīng)研究，擬于2019年6月、9月和10月開(kāi)展水利工程建設(shè)安全監(jiān)督專項(xiàng)巡查。現(xiàn)制定工作方案如下。

一、工作目標(biāo)

針對(duì)水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和信息系統(tǒng)上線運(yùn)行工作重點(diǎn)和相關(guān)要求，督促水利工程參建單位落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、強(qiáng)化隧洞工程等高風(fēng)險(xiǎn)施工安全管理，督促加快水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)上線運(yùn)行，切實(shí)提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平，有效防范水利生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

二、工作分工

（一）巡查范圍和原則

1.巡查范圍

擬在全國(guó)范圍內(nèi)選取水利工程建設(shè)任務(wù)重或水利安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)（以下簡(jiǎn)稱“新系統(tǒng)”）上線運(yùn)行工作推進(jìn)較緩的16個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)以及部分“172項(xiàng)重大水利工程”開(kāi)展巡查。

2.選點(diǎn)原則

選取項(xiàng)目以工程規(guī)模較大，安全風(fēng)險(xiǎn)高、施工難度大、技術(shù)要求嚴(yán)、交叉作業(yè)多的水利工程建設(shè)項(xiàng)目為主，優(yōu)選隧洞工程，無(wú)隧洞工程的地區(qū)選擇含高邊坡、深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程等其他危險(xiǎn)性較大工程的項(xiàng)目。

部監(jiān)督司、建安中心從“172項(xiàng)重大水利工程”中選取18項(xiàng)工程進(jìn)行巡查；各流域管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)16個(gè)省份的項(xiàng)目（不包含以上18個(gè)項(xiàng)目）進(jìn)行巡查，每個(gè)省份選取8個(gè)在建項(xiàng)目，并查看16個(gè)省份項(xiàng)目所在地各級(jí)水行政主管部門的相關(guān)監(jiān)管工作。各單位巡查省份和具體項(xiàng)目另行分別通知。

（二）工作形式

對(duì)本次建設(shè)項(xiàng)目的巡查以暗訪方式開(kāi)展，對(duì)水行政主管部門的巡查以明查方式開(kāi)展。

各單位可結(jié)合自身實(shí)際情況采取分設(shè)巡查組分批次開(kāi)展巡查工作。巡查工作組應(yīng)選派熟悉項(xiàng)目情況，專業(yè)水平高，責(zé)任心和業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的同志參加，每組4人左右，實(shí)行組長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。

三、工作內(nèi)容和程序

（一）工作內(nèi)容

1.項(xiàng)目巡查內(nèi)容

對(duì)照《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》中規(guī)定的安全生產(chǎn)管理違規(guī)行為進(jìn)行逐項(xiàng)檢查，主要檢查以下內(nèi)容：

（1）是否按照《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號(hào)）的要求，制定危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)管理制度，開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)工作，建立重大危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源專項(xiàng)檔案，重大危險(xiǎn)源報(bào)有關(guān)部門備案等情況。

（2）是否按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（水安監(jiān)〔2017〕344號(hào)）開(kāi)展隱患排查，對(duì)事故隱患治理實(shí)行閉環(huán)管理并按規(guī)定錄入水利安全生產(chǎn)信息上報(bào)系統(tǒng)，對(duì)重大事故隱患“五落實(shí)”等情況。

（3）是否按規(guī)定實(shí)行安全生產(chǎn)“三類人員”教育培訓(xùn)和考核、作業(yè)人員三級(jí)安全教育培訓(xùn)和考核、新上崗人員教育培訓(xùn)和考核、其他施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。

（4）基坑支護(hù)和降水工程、土方和石方開(kāi)挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程等危險(xiǎn)性較大單項(xiàng)工程是否編制專項(xiàng)施工方案，以及方案審核、審查、審批、備案、落實(shí)等情況。

（5）是否按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在工程開(kāi)工前、單項(xiàng)工程或?qū)ｍ?xiàng)施工方案施工前、工種施工前、交叉作業(yè)時(shí)以及施工過(guò)程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化時(shí)等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，組織相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容針對(duì)性及操作性等情況。

（6）施工區(qū)域安全管理措施是否落實(shí)，設(shè)備設(shè)施（尤其是特種設(shè)備）安全管理、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)和管控、洞口及臨邊防護(hù)、安全警示標(biāo)志設(shè)置、勞動(dòng)保護(hù)用品使用、人員持證上崗等情況。

（7）是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場(chǎng)處置方案等應(yīng)急預(yù)案，落實(shí)應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)急演練等情況。

（8）項(xiàng)目法人用戶是否啟用新系統(tǒng)。

2.水行政主管部門巡查內(nèi)容

（1）是否按照《水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》（水監(jiān)督〔2018〕323號(hào)）的要求，組織轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)工作，是否針對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)制定分級(jí)管控措施，是否對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重大危險(xiǎn)源開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管等情況。

（2）是否落實(shí)《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見(jiàn)》（水安監(jiān)〔2017〕409號(hào)）的要求，建立重大事故隱患治理督辦制度，建立轄區(qū)內(nèi)的重大事故隱患臺(tái)賬、采取監(jiān)管措施、實(shí)行閉環(huán)管理等情況。

（3）是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案是否符合實(shí)際、實(shí)用有效，是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查備案，是否開(kāi)展了應(yīng)急處置演練等情況。

（4）是否開(kāi)展水利安全生產(chǎn)執(zhí)法，以及推進(jìn)執(zhí)法工作規(guī)范化、信息化等情況。

（5）新系統(tǒng)培訓(xùn)及使用情況。轄區(qū)內(nèi)新系統(tǒng)培訓(xùn)工作情況，包括培訓(xùn)時(shí)間、培訓(xùn)范圍和培訓(xùn)方式等；新系統(tǒng)用戶啟用情況，包括用戶總量、未啟用數(shù)量和未啟用原因等；新系統(tǒng)建設(shè)工作中存在的問(wèn)題和下一步推進(jìn)措施。

（二）巡查程序

1.檢查各級(jí)水行政主管部門。巡查組對(duì)項(xiàng)目所在省、市和縣級(jí)水行政主管部門進(jìn)行明查,并將信息分別填入附件1。

2.赴項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展工作。巡查組赴現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部查看資料并對(duì)工程現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行檢查，查看項(xiàng)目法人用戶是否啟用新系統(tǒng)，并將檢查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和整改意見(jiàn)填入附件2。

3.反饋問(wèn)題。巡查結(jié)束后，與項(xiàng)目法人和項(xiàng)目各參建單位座談并反饋巡查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，要求有關(guān)單位盡快整改并舉一反三，進(jìn)一步開(kāi)展自查自糾。

4.完成巡查報(bào)告。巡查完成后，根據(jù)《水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查辦法（試行）》的相關(guān)規(guī)定提出項(xiàng)目責(zé)任追究建議填入附件3。編寫巡查工作報(bào)告，巡查工作報(bào)告參考提綱見(jiàn)附件4。

四、工作時(shí)間安排

本次巡查工作的總體時(shí)間安排如下：

（一）工作部署。6月8日前，部署巡查工作，各單位將本次工作的負(fù)責(zé)人和聯(lián)絡(luò)員報(bào)部監(jiān)督司。

（二）制定方案。6月8日-6月15日，各單位完成工作方案的制定，組建巡查組，并將工作方案報(bào)部監(jiān)督司。

（三）現(xiàn)場(chǎng)督查。6月15日-6月30日和9月1日-10月31日，各單位根據(jù)分工，派出巡查組，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)巡查工作，并于7月15日、10月5日和11月5日前將上月巡查情況報(bào)部監(jiān)督司。

（四）提交成果。11月15日前，完成巡查工作成果匯總，并將匯總結(jié)果和巡查報(bào)告報(bào)送部監(jiān)督司。

（五）情況通報(bào)。部監(jiān)督司將督查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題向相關(guān)省級(jí)水行政主管部門印發(fā)“一省一單”，并根據(jù)責(zé)任追究辦法確定的原則進(jìn)行約談、通報(bào)，提出處罰建議。

（六）工作總結(jié)?？偨Y(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。

五、相關(guān)工作要求

（一）各單位應(yīng)嚴(yán)格按照“四不兩直”的方式對(duì)具體工程項(xiàng)目開(kāi)展巡查工作。

（二）各單位要高度重視本次巡查工作，創(chuàng)新工作方式與手段，耐心細(xì)致地開(kāi)展巡查工作，留存必要的影像資料，并對(duì)巡查結(jié)果負(fù)責(zé)。

（三）各單位要嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，嚴(yán)肅工作紀(jì)律。同時(shí)，做好巡查工作經(jīng)費(fèi)的保障工作、加強(qiáng)對(duì)巡查人員的安全教育工作，確保巡查工作順利開(kāi)展。

（四）各單位務(wù)必嚴(yán)格按照本通知規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)報(bào)送相關(guān)材料及提交報(bào)告，巡查中發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題或突發(fā)情況應(yīng)及時(shí)報(bào)告部監(jiān)督司。

（五）全體工作人員工作期間要做好保密工作，不得向無(wú)關(guān)人員透露巡查工作信息，不得提前向被巡查單位透露有關(guān)問(wèn)題定性和責(zé)任追究等相關(guān)信息。

如在工作中有疑問(wèn)，請(qǐng)聯(lián)系部監(jiān)督司。

部監(jiān)督司聯(lián)系人：石青泉  徐安

聯(lián)系電話：010-63203262  5260

郵箱：anquan@mwr.gov.cn



附件：【官網(wǎng)下載】

1.水行政主管部門檢查表

2.項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)檢查表

3.項(xiàng)目責(zé)任追究建議清單

4.巡查工作報(bào)告（提綱）




 

水利部辦公廳

2019年5月30日

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