辦監(jiān)督函〔2019〕369號《水利部辦公廳關(guān)于做好水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行工作的通知》

水利部辦公廳關(guān)于做好水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行工作的通知






辦監(jiān)督函〔2019〕369號

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團水利局，各有關(guān)單位：

根據(jù)2019年水利安全生產(chǎn)工作安排，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管將推行“安全監(jiān)管＋信息化”方式，依托水利安全生產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)（以下簡稱信息系統(tǒng)），逐步實行網(wǎng)上信息采集、安全監(jiān)管和監(jiān)測預(yù)警。信息系統(tǒng)將于2019年3月20日正式上線運行，為做好數(shù)據(jù)采集、匯總上報、運行維護等工作，確保信息系統(tǒng)全面、有效、安全運行，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、高度重視水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工作

全面推行“安全監(jiān)管＋信息化”，是貫徹落實“水利工程補短板、水利行業(yè)強監(jiān)管”水利改革發(fā)展總基調(diào)的重要舉措，是轉(zhuǎn)變安全生產(chǎn)監(jiān)管模式、強化安全生產(chǎn)措施的具體手段。信息系統(tǒng)作為實施“安全監(jiān)管＋信息化”的主要載體，既是安全生產(chǎn)風險、隱患、事故信息交換傳遞的平臺，也是水行政主管部門實施精準化監(jiān)管的工作平臺。全面應(yīng)用信息系統(tǒng)，這項工作涉及面廣，需要多方參與、協(xié)同配合，目標一致、步調(diào)一致。要高度重視，正確認識這項工作的復(fù)雜性和艱巨性，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步推進、全面實施，確保各層級單位、各類使用主體無遺漏，信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)錄入、更新維護全面、及時、準確，保障信息系統(tǒng)按期投入使用并切實發(fā)揮效用，提高水利安全生產(chǎn)監(jiān)管精準化、專業(yè)化和科學(xué)化水平。

二、信息系統(tǒng)的主要功能和特點

信息系統(tǒng)主要包括信息采集系統(tǒng)和應(yīng)用系統(tǒng)。采集系統(tǒng)主要是采集填報水利工程建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位以及運行管理單位和其他水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)相關(guān)信息。應(yīng)用系統(tǒng)主要供各級水行政主管部門管理安全生產(chǎn)監(jiān)管信息，行使有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)管職責，對本區(qū)域安全生產(chǎn)狀況進行評價、監(jiān)測、預(yù)警，實現(xiàn)分級監(jiān)管、分類指導(dǎo)、精準管控等。

（一）關(guān)于采集系統(tǒng)

1.將各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)職責匹配至單位相關(guān)崗位，督促職工做好本崗位涉及安全生產(chǎn)的各項工作，實現(xiàn)全員安全生產(chǎn)一崗雙責。

2.將水利生產(chǎn)經(jīng)營單位日常安全生產(chǎn)管理與水利安全生產(chǎn)標準化建設(shè)相銜接，在大中型水利工程項目法人、運行管理單位用戶中內(nèi)置了標準化創(chuàng)建要求，通過日常信息采集可以實現(xiàn)標準化創(chuàng)建自評。小型水利工程項目法人和運行管理單位如需使用該功能，可選擇大中型水利工程項目法人、運行管理單位用戶登錄使用。

3.增加了“三類人員”安全生產(chǎn)考核電子證書、無紙化考試等新功能，同時建立全國“三類人員”安全生產(chǎn)考核合格證書庫，實現(xiàn)全國水利“三類人員”安全生產(chǎn)考核證書統(tǒng)一管理、統(tǒng)一查詢。

4.提供安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)教育培訓(xùn)資源，供各類人員線上學(xué)習(xí)和打印培訓(xùn)學(xué)時證書，進一步拓寬安全生產(chǎn)人員教育培訓(xùn)途徑。

（二）關(guān)于應(yīng)用系統(tǒng)

1.信息系統(tǒng)涵蓋了部、流域、省、市、縣、鄉(xiāng)等水行政主管部門和水利工程建設(shè)、運行單位以及其他各類水利生產(chǎn)經(jīng)營單位等用戶，實現(xiàn)了安全生產(chǎn)分級管理、協(xié)調(diào)聯(lián)動的機制。

2.將各級水行政主管部門監(jiān)管職能分配給各專業(yè)部門，各專業(yè)部門利用信息系統(tǒng)可以實現(xiàn)隱患整改督辦、危險源管控等的線上監(jiān)管，進一步完善了綜合監(jiān)管和專業(yè)監(jiān)管相結(jié)合的管理機制。

3.實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管關(guān)口前移，通過對危險源、隱患、事故環(huán)節(jié)相關(guān)指標的信息采集、匯總分析，形成流域、區(qū)域、水利生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況評價，實現(xiàn)紅、橙、黃、藍四級預(yù)警（《水利安全生產(chǎn)狀況評價指標體系與模型（試行）說明》詳見附件1）。

4.將安全生產(chǎn)監(jiān)管與督查工作相結(jié)合，信息系統(tǒng)精準定位功能為督查提供工程篩選、定位服務(wù)，督查把安全生產(chǎn)作為重要內(nèi)容，將各類督查數(shù)據(jù)回傳系統(tǒng)，實現(xiàn)成果綜合利用、聯(lián)合懲戒等。

5.匯總統(tǒng)計全國水利安全生產(chǎn)執(zhí)法情況，對各地執(zhí)法工作情況進行排名，將安全生產(chǎn)失信行為和違法違規(guī)行為納入水利建設(shè)市場主體信用評價管理（《水利安全生產(chǎn)違法行為和失信行為目錄》見附件2）。

三、工作安排

（一）試運行調(diào)試階段

1．2019年3月，組織全國水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)上線運行各項準備工作。

2．2019年4-8月，各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門組織本級所屬單位以下級單位培訓(xùn)，并開展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)鞏固工作。

3．2019年4-9月，原水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)和水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)并行，上報數(shù)據(jù)可以通過原系統(tǒng)或新系統(tǒng)上報。

4．2019年10-12月，水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)獨立運行，對流域管理機構(gòu)和各省安全生產(chǎn)狀況開展第一次評價。

（二）全面運行階段

從2020年開始，每季度對流域管理機構(gòu)和各省安全生產(chǎn)狀況進行一次評價，公布安全生產(chǎn)狀況評價排名，實施線上全面監(jiān)督、線下重點抽查相結(jié)合的安全生產(chǎn)監(jiān)督。

四、工作要求

（一）各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要組織做好信息系統(tǒng)各使用主體的培訓(xùn)工作。信息系統(tǒng)使用單位眾多，涉及各級水行政主管部門和工程參建單位及運行管理單位、各類水利企事業(yè)管理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理單位等，普及、培訓(xùn)任務(wù)繁重。各單位要結(jié)合實際，制定培訓(xùn)工作計劃，組織開展好本地區(qū)、本單位培訓(xùn)工作，做到所有使用單位全覆蓋。培訓(xùn)可采取線上、線下相結(jié)合的方式，加大實踐操作培訓(xùn)力度，確保培訓(xùn)質(zhì)量。監(jiān)督司會同信息中心可以提供集中培訓(xùn)的師資力量和教程教材，提供網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課件供線上學(xué)習(xí)使用。請各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門3月31日前將培訓(xùn)計劃報部監(jiān)督司。

（二）各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應(yīng)督促做好本轄區(qū)的單位注冊、單位和工程信息錄入等工作，對單位和工程情況進行復(fù)核，確保轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位和規(guī)模以上工程100%納入信息系統(tǒng)管理范圍。原水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)中未涵蓋的新工程或單位按以下原則予以增補：由其他行業(yè)主管部門主管的不錄入信息系統(tǒng)，如住建部門的供水單位及工程；由政府建設(shè)組建的水利工程建設(shè)項目法人，明確由水行政主管部門監(jiān)管的應(yīng)錄入，非水行政主管部門監(jiān)管的不錄入；未明確行業(yè)主管部門的水利工程應(yīng)錄入信息系統(tǒng)。要對下級單位和工程信息進行審核，督促有關(guān)人員做好日常安全生產(chǎn)工作信息的錄入和維護，對信息缺項和錯誤的，應(yīng)督促填報單位及時補齊、修正，確保數(shù)據(jù)更新及時、準確，保障信息系統(tǒng)各項功能正常運轉(zhuǎn)。

（三）各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門要做好危險源、隱患、事故等數(shù)據(jù)的匯總上報工作。根據(jù)我部相關(guān)要求，各流域管理機構(gòu)和省級水行政主管部門應(yīng)于每季度首月6日前將本地區(qū)、本單位危險源及管控情況通過信息系統(tǒng)匯總上報水利部，于每月6日前將本地區(qū)、本單位隱患排查治理情況和事故（月報）情況通過信息系統(tǒng)匯總上報水利部。危險源、隱患和事故均實行零報告制度。

（四）要做好本地區(qū)、本單位信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)匯總分析和應(yīng)用，通過信息系統(tǒng)及時把握風險狀況動向，對發(fā)現(xiàn)的問題，分類歸檔推送給相關(guān)主管部門和水利生產(chǎn)經(jīng)營單位，督促有關(guān)單位加強整改。對存在重大隱患、重大風險、事故多發(fā)頻發(fā)的地區(qū)和單位，要通過線下檢查、抽查等方式實施精準監(jiān)管，加大督查監(jiān)管力量，加強安全生產(chǎn)執(zhí)法頻次，遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

（五）要加強對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)維護工作的監(jiān)督、檢查力度，確保信息全面、及時、準確、完整。水利部將適時開展對信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報的督查工作，對管理范圍內(nèi)新工程（單位）用戶未錄入系統(tǒng)、日常填報數(shù)據(jù)與實際不符等問題，加大督查力度和頻次，按照相關(guān)監(jiān)督檢查辦法進行問責。同時，依據(jù)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)情況，對有關(guān)評優(yōu)評先給出建議。

（六）部監(jiān)督司負責信息系統(tǒng)的統(tǒng)籌應(yīng)用和管理，信息中心負責信息系統(tǒng)的運行安全維護，建安中心負責信息系統(tǒng)的部分子系統(tǒng)（除標準化子系統(tǒng)）的業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)維護，中國水利企業(yè)協(xié)會負責信息系統(tǒng)的標準化子系統(tǒng)的業(yè)務(wù)應(yīng)用和數(shù)據(jù)維護。對于運行中出現(xiàn)的業(yè)務(wù)問題和技術(shù)問題，請分別咨詢上述部門或單位。聯(lián)系方式為：

部信息中心

聯(lián)系人  熊子雲(yún)    趙凱

聯(lián)系電話  010-63203724    63203118

電子郵件  zhaokai@mwr.gov.cn

部建安中心

聯(lián)系人  肖明    張俊蓮

聯(lián)系電話  010-63204084  63204091

電子郵件  jganquan@mwr.gov.cn

中國水利企業(yè)協(xié)會

聯(lián)系人  劉慶斌    張海龍

聯(lián)系電話  010-63203549   63204884

電子郵件：slqx@mwr.gov.cn




附件：

1.水利安 全生產(chǎn)狀況評價指標體系與模 型（試行）說明

2.水利安 全生產(chǎn)違法行為和失信行 為目錄

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