辦監(jiān)督函〔2019〕457號《水利部辦公廳關(guān)于開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治的通知》

水利部辦公廳關(guān)于開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治的通知






辦監(jiān)督函〔2019〕457號

部直屬各有關(guān)單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

當(dāng)前，水利工程陸續(xù)開工建設(shè)，建設(shè)力度不斷加強(qiáng)。為全面貫徹落實習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理關(guān)于江蘇響水“3.21”特別重大爆炸事故重要指示批示精神，根據(jù)國務(wù)院安委會通知要求，針對近年來水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故占比偏高的狀況，水利部決定于2019年4月至11月，在水利行業(yè)開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。

一、工作目標(biāo)

緊緊圍繞安全風(fēng)險預(yù)控、關(guān)口前移，全面開展水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)專項整治，嚴(yán)格落實水利工程建設(shè)各參建單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立健全安全風(fēng)險管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，強(qiáng)化隧洞工程等高風(fēng)險施工安全應(yīng)急處置能力，切實提升水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理水平，有效防范各類生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

二、整治內(nèi)容

（一）水行政主管部門

各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要組織本級所屬單位和下級部門單位全面開展整治活動，主要排查整治以下內(nèi)容：

1．是否按照《水利部關(guān)于開展水利安全風(fēng)險分級管控的指導(dǎo)意見》（水監(jiān)督〔2018〕323號）的要求，組織轄區(qū)內(nèi)水利生產(chǎn)經(jīng)營單位開展危險源辨識與風(fēng)險評價工作，是否針對不同風(fēng)險等級制定分級管控措施，是否對重點區(qū)域、重點項目、重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重大危險源開展重點監(jiān)管等情況。

2．是否落實《水利部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)水利生產(chǎn)安全事故隱患排查治理工作的意見》（水安監(jiān)〔2017〕409號）的要求，建立重大事故隱患治理督辦制度，建立轄區(qū)內(nèi)的重大事故隱患臺賬、采取監(jiān)管措施、實行閉環(huán)管理等情況。

3．是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，預(yù)案是否符合實際、實用有效，是否按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行審查備案，是否開展了應(yīng)急處置演練等情況。

4．是否開展水利安全生產(chǎn)執(zhí)法，以及執(zhí)法規(guī)范化、信息化等情況。

（二）水利工程各參建單位根據(jù)《水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定》（水利部令第26號）和《水利水電工程施工安全管理導(dǎo)則》（SL721-2015）等有關(guān)要求，重點整治水利工程建設(shè)中以下內(nèi)容。

1．是否按照《水利水電工程施工危險源辨識與風(fēng)險評價導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號）的要求，制定危險源辨識與風(fēng)險管理制度，開展危險源辨識與風(fēng)險等級評價工作，建立重大危險源和風(fēng)險等級為重大的一般危險源專項檔案，重大危險源報有關(guān)部門備案等情況。2．是否按照《水利工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（水安監(jiān)〔2017〕344號）開展隱患排查，對事故隱患治理實行閉環(huán)管理并按規(guī)定錄入水利安全生產(chǎn)信息上報系統(tǒng)，對重大事故隱患“五落實”等情況。

3．是否按規(guī)定實行安全生產(chǎn)“三類人員”教育培訓(xùn)和考核、作業(yè)人員三級安全教育培訓(xùn)和考核、新上崗人員教育培訓(xùn)和考核、其他施工管理人員年度安全教育培訓(xùn)等情況。

4．基坑支護(hù)和降水工程、土方和石方開挖工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、腳手架工程、拆除爆破工程、圍堰工程等危險性較大單項工程是否編制專項施工方案，以及方案審核、審查、審批、備案、落實等情況。

5．是否按照有關(guān)技術(shù)規(guī)范要求，在工程開工前、單項工程或?qū)ｍ検┕し桨甘┕で啊⒐しN施工前、交叉作業(yè)時以及施工過程中作業(yè)環(huán)境或施工條件發(fā)生變化時等關(guān)鍵節(jié)點，組織相關(guān)管理人員及施工作業(yè)人員書面安全技術(shù)交底，交底內(nèi)容針對性及操作性等情況。

6．施工區(qū)域安全管理措施是否落實，設(shè)備設(shè)施（尤其是特種設(shè)備）安全管理、重大危險源辨識和管控、洞口及臨邊防護(hù)、安全警示標(biāo)志設(shè)置、勞動保護(hù)用品使用、人員持證上崗等情況。

7．是否制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、超標(biāo)準(zhǔn)洪水應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案等應(yīng)急預(yù)案，落實應(yīng)急救援人員、應(yīng)急救援器材和設(shè)備，開展應(yīng)急演練等情況。

三、時間進(jìn)度和工作安排

專項整治時間為2019年4月至11月，分三個階段進(jìn)行。

（一）動員部署階段（4月30日前）。部直屬有關(guān)單位、省級水行政主管部門要結(jié)合實際情況，進(jìn)一步明確整治范圍、重點、步驟、措施和要求，細(xì)化監(jiān)督檢查計劃和施工現(xiàn)場檢查內(nèi)容，全面做好動員部署工作。

（二）重點整治階段（5月1日-10月31日）。水行政主管部門和各水利工程建設(shè)項目法人深入開展專項整治自查自糾和檢查工作。同時，組織專門力量，針對隧洞等安全風(fēng)險高、施工難度大、技術(shù)要求嚴(yán)、交叉作業(yè)多的工程，嚴(yán)格開展監(jiān)督檢查，嚴(yán)查違法違規(guī)行為，發(fā)現(xiàn)問題和隱患，立即督促整改。部督查辦將針對重點項目適時開展“四不兩直”抽查。

（三）總結(jié)完善階段（11月1日-11月30日）。部直屬有關(guān)單位、省級水行政主管部門要全面梳理專項整治行動開展情況，系統(tǒng)總結(jié)經(jīng)驗做法，健全完善有關(guān)規(guī)章制度，建立健全長效機(jī)制。

四、有關(guān)工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各流域管理機(jī)構(gòu)和省級水行政主管部門要高度重視專項整治工作，明確職責(zé)分工，做好動員部署，及時掌握專項整治落實情況，認(rèn)真研究解決專項整治中存在的重點和難點問題，確保專項整治取得實效。我部將結(jié)合安全生產(chǎn)巡查等對各地專項整治開展情況進(jìn)行檢查抽查。

（二）抓住監(jiān)管重點。從我部多年來對水利工程建設(shè)安全生產(chǎn)事故數(shù)據(jù)的分析來看，5月至9月是水利工程建設(shè)生產(chǎn)安全事故的高發(fā)期，特別是5月復(fù)工期和汛期疊加，安全風(fēng)險增大；隧洞施工等危大工程是事故高發(fā)的重大危險源。各地在部署專項整治工作、加強(qiáng)監(jiān)督工作時，應(yīng)高度關(guān)注關(guān)鍵風(fēng)險、關(guān)鍵時段和關(guān)鍵時刻，并督促全面做好防范措施。

（三）積極推行“安全監(jiān)管＋信息化”。各級水行政主管部門要使用水利安全生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)開展專項整治工作，督促水利工程建設(shè)各參建單位及時報送安全生產(chǎn)相關(guān)信息，使用信息系統(tǒng)開展監(jiān)督檢查，將檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患、執(zhí)法處罰信息等信息及時反饋到信息系統(tǒng)，并通過信息系統(tǒng)跟蹤整改落實情況。

（四）嚴(yán)格執(zhí)法問責(zé)。地方各級水行政主管部門要切實履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)，加大監(jiān)督執(zhí)法力度，對在檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要按照有關(guān)法律法規(guī)采取責(zé)令整改、行政處罰、行政強(qiáng)制等執(zhí)法措施。對專項整治期間發(fā)生的各類事故，要依法依規(guī)嚴(yán)肅查處；對有關(guān)失信行為，要按照相關(guān)規(guī)定實施聯(lián)合懲戒。

（五）及時總結(jié)分析。部直屬有關(guān)單位、省級水行政主管部門要注重專項整治行動的分析總結(jié)，宣傳推廣好的經(jīng)驗和做法，曝光通報專項整治工作開展不力的單位，推動專項整治扎實開展。請各流域管理機(jī)構(gòu)、省級水行政主管部門于2019年4月30日前將專項整治工作部署情況、12月15日前將專項整治總結(jié)報告以電子郵件形式報水利部監(jiān)督司。



聯(lián)系人：石青泉、俞成、徐安

聯(lián)系電話：010-63202124、5260

電子郵件：anquan@mwr.gov.cn





 

水利部辦公廳

2019年4月8日

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