水監(jiān)督〔2018〕323號(hào)《水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)》

水利部關(guān)于開(kāi)展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的指導(dǎo)意見(jiàn)






水監(jiān)督〔2018〕323號(hào)

部機(jī)關(guān)各司局，部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署和《安全生產(chǎn)法》要求，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化水利行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作，依據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見(jiàn)》、《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于印發(fā)標(biāo)本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號(hào)）和《國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見(jiàn)》（安委辦〔2016〕11號(hào)）等，現(xiàn)制定水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指導(dǎo)意見(jiàn)如下：

一、總體要求

堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，推動(dòng)水利安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控、關(guān)口前移，建立水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控體系，健全水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度和規(guī)范，實(shí)現(xiàn)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)自辨自控、水行政主管部門(mén)有效監(jiān)管的安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作格局，提升水利安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，科學(xué)防范和有效遏制水利生產(chǎn)安全事故。

二、著力構(gòu)建水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控機(jī)制

水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作的責(zé)任主體。各級(jí)水行政主管部門(mén)要督促水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任，按照有關(guān)制度和規(guī)范，針對(duì)單位特點(diǎn)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，制定危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)程序，明確要求和方法，全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，切實(shí)做好安全風(fēng)險(xiǎn)管控各項(xiàng)工作。

（一）全面開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)每年全方位、全過(guò)程開(kāi)展危險(xiǎn)源辨識(shí)，做到系統(tǒng)、全面、無(wú)遺漏，并持續(xù)更新完善。一般地，可從施工作業(yè)類(lèi)、機(jī)械設(shè)備類(lèi)、設(shè)施場(chǎng)所類(lèi)、作業(yè)環(huán)境類(lèi)、生產(chǎn)工藝類(lèi)等幾個(gè)類(lèi)型進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識(shí)，查找具有潛在能量和物質(zhì)釋放危險(xiǎn)的、可造成人員傷亡、健康損害、財(cái)產(chǎn)損失、環(huán)境破壞，在一定的觸發(fā)因素作用下可轉(zhuǎn)化為事故的部位、區(qū)域、場(chǎng)所、空間、崗位、設(shè)備及其位置，列出危險(xiǎn)源清單，并按重大和一般兩個(gè)級(jí)別對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行分級(jí)。在建工程按《水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)導(dǎo)則（試行）》（辦監(jiān)督函〔2018〕1693號(hào)）進(jìn)行辨識(shí)。

（二）科學(xué)評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要根據(jù)危險(xiǎn)源類(lèi)型，采用相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法，確定危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)從高到低劃分為重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)，分別用紅、橙、黃、藍(lán)四種顏色標(biāo)示。要依據(jù)危險(xiǎn)源類(lèi)型和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建立風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，繪制水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位“紅橙黃藍(lán)”四色安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。其中，水利水電工程施工危險(xiǎn)源辨識(shí)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖繪制，由項(xiàng)目法人組織有關(guān)參建單位開(kāi)展。

（三）分級(jí)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管控。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要按安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)實(shí)行分級(jí)管理，落實(shí)各級(jí)單位、部門(mén)、車(chē)間（施工項(xiàng)目部）、班組（施工現(xiàn)場(chǎng)）、崗位（各工序施工作業(yè)面）的管控責(zé)任。各管控責(zé)任單位要根據(jù)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)果，針對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)，通過(guò)隔離危險(xiǎn)源、采取技術(shù)手段、實(shí)施個(gè)體防護(hù)、設(shè)置監(jiān)控設(shè)施和安全警示標(biāo)志等措施，達(dá)到監(jiān)測(cè)、規(guī)避、降低和控制風(fēng)險(xiǎn)的目的。要強(qiáng)化對(duì)重大安全風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)管控，風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源要按照職責(zé)范圍報(bào)屬地水行政主管部門(mén)備案，危險(xiǎn)物品重大危險(xiǎn)源要按照規(guī)定同時(shí)報(bào)有關(guān)應(yīng)急管理部門(mén)備案。

（四）動(dòng)態(tài)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)管控。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度關(guān)注危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)的變化情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整危險(xiǎn)源、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和管控措施，確保安全風(fēng)險(xiǎn)始終處于受控范圍內(nèi)。要建立專(zhuān)項(xiàng)檔案，按照有關(guān)規(guī)定定期對(duì)安全防范設(shè)施和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行檢測(cè)、檢驗(yàn)，組織進(jìn)行經(jīng)常性維護(hù)、保養(yǎng)并做好記錄。要針對(duì)本單位風(fēng)險(xiǎn)可能引發(fā)的事故完善應(yīng)急預(yù)案體系，明確應(yīng)急措施，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源要實(shí)現(xiàn)“一源一案”。要保障監(jiān)測(cè)管控投入，確保所需人員、經(jīng)費(fèi)與設(shè)施設(shè)備滿(mǎn)足需要。

（五）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)公告警示。水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要建立安全風(fēng)險(xiǎn)公告制度，定期組織風(fēng)險(xiǎn)教育和技能培訓(xùn)，確保本單位從業(yè)人員和進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)工作區(qū)域的外來(lái)人員掌握安全風(fēng)險(xiǎn)的基本情況及防范、應(yīng)急措施。要在醒目位置和重點(diǎn)區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險(xiǎn)公告欄，制作崗位安全風(fēng)險(xiǎn)告知卡，標(biāo)明工程或單位的主要安全風(fēng)險(xiǎn)名稱(chēng)、等級(jí)、所在工程部位、可能引發(fā)的事故隱患類(lèi)別、事故后果、管控措施、應(yīng)急措施及報(bào)告方式等內(nèi)容。對(duì)存在重大安全風(fēng)險(xiǎn)的工作場(chǎng)所和崗位，要設(shè)置明顯警示標(biāo)志，并強(qiáng)化監(jiān)測(cè)和預(yù)警。要將安全防范與應(yīng)急措施告知可能直接影響范圍內(nèi)的相關(guān)單位和人員。

三、健全水行政主管部門(mén)安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制

（一）分級(jí)分類(lèi)實(shí)施監(jiān)管。水利安全風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行分級(jí)監(jiān)管。水利部指導(dǎo)水利行業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，負(fù)責(zé)對(duì)直屬單位、水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查?？h級(jí)以上地方人民政府水行政主管部門(mén)指導(dǎo)本地區(qū)的水利安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作，負(fù)責(zé)對(duì)直屬單位、水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)管控工作進(jìn)行監(jiān)督檢查。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)根據(jù)所屬單位、水利工程的風(fēng)險(xiǎn)情況，確定不同的監(jiān)督檢查頻次、重點(diǎn)內(nèi)容等，實(shí)行差異化、精準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)備案的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，要明確監(jiān)管責(zé)任，制定監(jiān)管措施，督促指導(dǎo)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化管控；對(duì)未有效實(shí)施監(jiān)測(cè)和控制的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為重大的一般危險(xiǎn)源和重大危險(xiǎn)源，應(yīng)作為重大隱患掛牌督辦。對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)管控不力的水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、水行政主管部門(mén)，要視情況實(shí)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，違法的要嚴(yán)格依法查處。

（二）完善相關(guān)政策措施。水利部制定水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，明確水利危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，制定本地區(qū)水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作制度、實(shí)施細(xì)則和具體標(biāo)準(zhǔn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定本單位安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。各級(jí)水行政主管部門(mén)要加大政策引導(dǎo)力度，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和行政手段，以重要時(shí)段、重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)為重點(diǎn)，支持推動(dòng)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位強(qiáng)化安全措施，鼓勵(lì)使用新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料等，有效降低安全風(fēng)險(xiǎn)。要按照有關(guān)規(guī)定，推進(jìn)實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度。安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作的相關(guān)費(fèi)用應(yīng)納入安全生產(chǎn)措施費(fèi)或安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)。

（三）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息管理。水利部依托安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)，建立區(qū)域和水利工程安全風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)基礎(chǔ)信息管理，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)信息報(bào)送、統(tǒng)計(jì)分析、分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)管控等功能。地方各級(jí)水行政主管部門(mén)要加強(qiáng)信息報(bào)送及監(jiān)督工作，強(qiáng)化對(duì)本地區(qū)信息上報(bào)工作的督導(dǎo)，每季度按要求上報(bào)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位錄入的危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)信息，省級(jí)水行政主管部門(mén)每季度首月6日前將本行政區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)相關(guān)信息上報(bào)到部安全生產(chǎn)信息系統(tǒng)。要實(shí)施智能化技術(shù)管理，積極推進(jìn)對(duì)重點(diǎn)區(qū)域、重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動(dòng)化控制、自動(dòng)預(yù)警等工作，強(qiáng)化技術(shù)安全防范措施。

四、工作要求

（一）提高認(rèn)識(shí)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各單位要將構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密安排部署，全面開(kāi)展水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。要落實(shí)責(zé)任部門(mén)，加強(qiáng)工作力量，保障工作經(jīng)費(fèi)，推動(dòng)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)、制度和措施落實(shí)到位。

（二）以點(diǎn)帶面、穩(wěn)步推進(jìn)。各地區(qū)各單位可以選取一定數(shù)量具有區(qū)域代表性的水利工程、水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位先行先試，積極探索總結(jié)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控的有效做法，形成一套可復(fù)制、可推廣的成功經(jīng)驗(yàn)，在此基礎(chǔ)上逐步將工作全面開(kāi)展，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)可控，有效防范水利生產(chǎn)安全事故。水行政主管部門(mén)和水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在安全風(fēng)險(xiǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、危險(xiǎn)源辨識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、管控措施制定、信息技術(shù)應(yīng)用等方面可通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督、重在落實(shí)。各地區(qū)各單位要加強(qiáng)對(duì)水利生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位建立安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控機(jī)制情況的督促檢查，積極協(xié)調(diào)和組織專(zhuān)家力量，幫助和指導(dǎo)開(kāi)展安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作。我部將水利安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控工作情況作為水利安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作重點(diǎn)，加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，對(duì)消極應(yīng)付、工作落后的，要通報(bào)批評(píng)、督促整改。



 

水利部

2018年12月21日

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