人社部發(fā)〔2019〕23號《人力資源社會保障部財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知》

人力資源社會保障部財政部國家發(fā)展改革委工業(yè)和信息化部關于失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的通知






人社部發(fā)〔2019〕23號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團人力資源社會保障廳（局）、財政廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門：

按照中央關于穩(wěn)就業(yè)的部署要求，貫徹落實《國務院關于做好當前和今后一個時期促進就業(yè)工作的若干意見》（國發(fā)〔2018〕39號），充分發(fā)揮失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位的作用，加大援企穩(wěn)崗力度，維護就業(yè)局勢總體穩(wěn)定，現就有關事項通知如下：

一、加大穩(wěn)崗支持力度

對不裁員或少裁員的參保企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險的50%（以下簡稱“企業(yè)穩(wěn)崗返還”）。2019年1月1日至12月31日，對面臨暫時性生產經營困難且恢復有望、堅持不裁員省裁員的參保企業(yè)，返還標準可按6個月的當地月人均失業(yè)保險和參保職工人數確定，或按6個月的企業(yè)及其職工應繳納社會保險費50%的標準確定（以下簡稱“經營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還”）。上述兩項政策實施的基本條件、資金使用、審核認定等按下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）失業(yè)保險統(tǒng)籌地區(qū)實施穩(wěn)崗返還應同時具備以下條件：實施企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險基金滾存結余應具備12個月以上支付能力，實施經營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的統(tǒng)籌地區(qū)上年失業(yè)保險基金滾存結余應具備24個月以上支付能力；失業(yè)保險基金使用管理規(guī)范。

（二）申請穩(wěn)崗返還的企業(yè)應同時具備以下條件：生產經營活動符合國家及所在區(qū)域產業(yè)結構調整和環(huán)保政策；參加失業(yè)保險足額繳納失業(yè)保險費12個月以上；上年末裁員或裁員率低于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率。申請經營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的，還需符合當地人力資源社會保障部門會同財政等相關部門的認定標準，并提供與工會組織協商制定的穩(wěn)定就業(yè)崗位措施。

（三）返還標準。企業(yè)穩(wěn)崗返還標準，可按該及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%確定，對去產能企業(yè)，各?。▍^(qū)、市）可按規(guī)定提高標準。經營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還標準，各?。▍^(qū)、市）可結合失業(yè)保險基金結余情況，明確本?。▍^(qū)、市）返還標準是按6個月的當地月人均失業(yè)保險金和參保職工人數確定，還是按6個月的企業(yè)及其職工上年度應繳納社會保險費50%的標準確定。

（四）審核認定。企業(yè)穩(wěn)崗返還的審核認定由各地人力資源社會保障部門負責。經營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還的審核認定，由各地人力資源社會保障部門會同財政等相關部門制定認定標準和審核辦法，建立會審機制并組織實施。對擬給予返還的企業(yè)名單和資金數額應當向社會公示，不少于5個工作日，并及時做好享受穩(wěn)崗返還企業(yè)實名制信息登記工作。

（五）資金使用。激勵企業(yè)承擔穩(wěn)定就業(yè)的社會責任，穩(wěn)崗返還資金主要用于職工生活補助、繳納社會保險費、轉崗培訓、技能提升等穩(wěn)定就業(yè)崗位相關支出。返還資金由失業(yè)保險基金列支，其中，企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從失業(yè)保險基金“穩(wěn)崗補貼”科目支出，以營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還資金從“其他支出”科目中列支。穩(wěn)崗返還資金一次性發(fā)放，同一企業(yè)同一年度只能享受其中一項。

（六）適當放寬裁員率標準。在計算企業(yè)裁員率時，各地可按上年度參保職工減少人數或領取失業(yè)保險金人數與上年度參保職工人數比較確定?；鸾Y余規(guī)模較大的地區(qū)可根據本地實際放寬裁員率標準，對上年度裁員率高于統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率但低于全國城鎮(zhèn)登記失業(yè)率的參保企業(yè)，可以適用返還政策，提高政策受益率。

二、放寬技術技能提升補貼申領條件

2019年1月1日至2020年12月31日，將現行技能提升補貼政策申領條件由在職職工累計繳納失業(yè)保險費36個月及以上放寬至累計繳納失業(yè)保險費12個月及以上。參保職工當年取得職業(yè)資格證書呀職業(yè)技能等級證書，并且證書信息可在人力資源社會保障部職業(yè)技能鑒定中心、人事考試中心等全國聯網查詢系統(tǒng)上查詢到的，可在取證之上起12個月內到本人失業(yè)保險參保地經辦機構申領技術技能提升補貼，補貼標準和審核發(fā)放辦法由各地按現行技能提升補貼政策根據本地實際制定。

三、加大對深度貧困地區(qū)的傾斜支持力度

各地要深入落實《人力資源社會保障部財政部關于使用失業(yè)保險基金支持脫貧攻堅的通知》（人社部發(fā)〔2018〕35號）要求，對“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)的失業(yè)保險參保企業(yè)，將企業(yè)穩(wěn)崗返還標準提高到該企業(yè)及其職工上年度實際繳納失業(yè)保險費總額的60%，并按規(guī)定將吸納建檔立卡貧困人員就業(yè)并簽訂勞動合同的事業(yè)單位納入穩(wěn)崗返還和技能提升補貼政策范圍。加大對深度貧困地區(qū)支持力度，充分考慮當地實際情況和客觀困難，采取超常規(guī)舉措，切實落實各項傾斜性政策。

四、發(fā)放價格臨時補貼

各地要繼續(xù)落實《關于進一步完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制的通知》（發(fā)改價格規(guī)〔2016〕1835號），達到啟動條件時，及時對領取失業(yè)保險金人員發(fā)放價格臨時補貼，確保困難群眾基本生活水平不因物價上漲降低。

五、優(yōu)化經辦服務

各地要以規(guī)范、安全、便捷為原則，提高失業(yè)保險經辦服務質量和效率。在審核返還時，要充分利用人力資源社會保障部門已掌握的企業(yè)和職工參保信息、領取失業(yè)保險金信息時先審核，減少證明材料，減少企業(yè)跑腿次數。不得設定集中申報期，企業(yè)只要在年度內申報，經辦機構都要及時受理；要優(yōu)化申述流程，強化信息共享，進一步縮短辦理時限，從企業(yè)申報到審核通過最長得超過3個月。要加強對企業(yè)使用穩(wěn)崗返還資金的指導，引導企業(yè)更多地用于職工教訓，提升就業(yè)技能，增強就業(yè)穩(wěn)定性。各地可結合基金結余情況，研究欠費企業(yè)補繳后享受穩(wěn)崗返還的辦法，使更多企業(yè)受益。大力推廣在線辦事，直轄市、計劃單列市、省會城市要盡快實現穩(wěn)崗返還、技能提升補貼事項的網上辦理，加快釋放政策紅利。

六、防范基金風險

各地要密切關注失業(yè)保險基金支出情況，按月監(jiān)測基金運行狀況，加強情況預判和適時調控，確?；鹗罩胶夂桶踩沙掷m(xù)。建立健全資金審核、公示、撥付等監(jiān)督機制，加強內部監(jiān)管，嚴防廉政風險。暢通渠道，嚴格公示，主動接受社會監(jiān)督。各地要制定審核工作規(guī)程，對經營困難且恢復有望企業(yè)穩(wěn)崗返還涉及資金較大的，報請統(tǒng)籌地區(qū)人民政府審議。加強技防人防，充分利用信息化手段驗證資格條件，減少自由裁量權，防范內外勾結。嚴防騙取套取，對騙取或套取穩(wěn)崗返還等資金造成失業(yè)保險基金損失的，要依法嚴肅追究行政責任和刑事責任。

七、工作要求

失業(yè)保險支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，是落實中央穩(wěn)就業(yè)方針的重要舉措。各級人力資源社會保障部門要調度重視，按照積極穩(wěn)妥、突出重點、嚴格審核的原則，精心組織，加力增效，會同相關部門各司其責，協同配合，有力有序推動政策落實。要及時跟蹤了解使用失業(yè)保險基金支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位特別是支持深度貧困地區(qū)脫貧攻堅的政策效果。加大精準扶持力度，突出原符合產業(yè)發(fā)展方向、長期吸納就業(yè)人數較多企業(yè)的政策支持，對技術落后、沒有市場前景、生產恢復無望的“僵尸企業(yè)”以及嚴重失信企業(yè)，不宜返還失業(yè)保險費。加大宣傳力度，結合失業(yè)保險援企穩(wěn)崗“護航行動”、職工技能提升“展翅行動”，失業(yè)保險惠企政策進民企和進廠房進工地進礦區(qū)等專項活動，主動宣傳解讀政策；采取短信推送方式，提示符合條件的參保企業(yè)和職工及時申領；積極宣傳受益企業(yè)和職工穩(wěn)定就業(yè)崗位的實際成效，多渠道擴大政策知曉度。各省級人力資源社會保障部門要在本通知下發(fā)1個月內，制定經營困難且恢復有望企業(yè)的認定標準和審核辦法，要重點關注基金支付能力相對較弱的統(tǒng)籌地區(qū)，發(fā)揮省級調劑金作用，盡可能讓符合條件的企業(yè)、職工、失業(yè)人員都能享受政策支持。各地要按月上報政策實施和基金結余情況，在執(zhí)行中遇到的重大問題及時向人力資源社會保障部、財政部報告。



 

人力資源傳神保障部  財政部

國家發(fā)展改革委  工業(yè)和信息化部

2019年3月11日

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