文旅文物發(fā)〔2019〕52號《文化和旅游部國家文物局關于加強地方文物行政執(zhí)法工作的通知》

文化和旅游部國家文物局關于加強地方文物行政執(zhí)法工作的通知






文旅文物發(fā)〔2019〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅游廳（局）、文物局，新疆生產建設兵團文化體育廣電和旅游局（文物局）：

為深入貫徹習近平總書記關于文物工作的重要指示批示精神，落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于加強文物保護利用改革的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）和《關于深化文化市場綜合行政執(zhí)法改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）有關部署和要求，現就加強地方文物行政執(zhí)法工作通知如下：

一、充分認識加強文物行政執(zhí)法的重要意義

文物行政執(zhí)法是全面推進依法行政的重要內容，是保障文物安全的重要手段，是維護法律權威的重要舉措。當前，全國文物行政執(zhí)法工作取得了一定成效，但文物安全形勢依然嚴峻，違法違規(guī)破壞文物現象屢禁不止，文物行政執(zhí)法還面臨著很多困難和問題。一些地區(qū)文物行政執(zhí)法隊伍尚不健全、執(zhí)法責任落實不到位，有法不依、執(zhí)法不嚴等現象時有發(fā)生。各地要充分認識加強文物行政執(zhí)法工作的重要性和緊迫性，樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”,切實增強對歷史文物的敬畏之心，樹立“保護文物也是政績”的科學理念，結合地方實際推動加強文物行政執(zhí)法工作。

二、明確文物行政執(zhí)法責任及職責分工

依據《指導意見》關于“整合組建文化市場綜合執(zhí)法隊伍。統(tǒng)一行使文化、文物、出版、廣播電視、電影、旅游市場行政執(zhí)法職責”的要求，文化市場綜合執(zhí)法隊伍統(tǒng)一行使文物市場領域的行政執(zhí)法職責，由相關文化和旅游行政部門負責管理。文物行政部門在職責范圍內指導、監(jiān)督文化市場綜合執(zhí)法隊伍開展執(zhí)法工作。

依據《若干意見》關于“落實市、縣文化市場綜合執(zhí)法隊伍文物行政執(zhí)法責任”、《指導意見》關于“厘清綜合執(zhí)法隊伍和行政管理部門關系”等要求，市、縣兩級有文物執(zhí)法隊伍的，文物市場以外的文物行政執(zhí)法職責由文物執(zhí)法隊伍行使；市、縣兩級沒有文物執(zhí)法隊伍的，由相關文物行政部門委托文化市場綜合執(zhí)法隊伍行使文物市場以外的文物行政執(zhí)法職責，并指導、監(jiān)督文化市場綜合執(zhí)法隊伍開展相關執(zhí)法工作。

承擔文物行政執(zhí)法職責的文化市場綜合執(zhí)法隊伍，應明確專門機構或者專人負責文物行政執(zhí)法工作，統(tǒng)一行使文物行政處罰以及與行政處罰相關的行政檢查等職能，受理投訴舉報、接收轉辦交辦及數據監(jiān)測發(fā)現的文物違法違規(guī)線索，開展相關行政處罰案件的立案、調查、處罰等工作。文物行政執(zhí)法工作按照《文物行政處罰程序暫行規(guī)定》施行。

三、加強文物行政執(zhí)法協(xié)同機制

文物行政部門與文化市場綜合執(zhí)法隊伍要分工負責、相互支持、密切配合，建立健全信息通報制度，及時通報行政許可、監(jiān)督管理、行政處罰、專項整治行動等信息，開展執(zhí)法形勢分析研判。

文物行政部門要完善文物違法案件責任追究機制，健全文物行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，依法依規(guī)對涉嫌刑事犯罪的案件進行移交。案件中需要鑒定、認定、調查核實的，文物行政部門應當予以積極支持協(xié)助。

文化市場綜合執(zhí)法隊伍要建立健全文物違法案件報告制度和信息公開制度，及時向相關行政管理部門報送案件情況，向社會發(fā)布案件信息，推動違法行為整改。

四、強化文物行政執(zhí)法能力

文化和旅游部門、文物行政部門要進一步強化對文化市場綜合執(zhí)法隊伍的業(yè)務指導，認真組織開展文物行政執(zhí)法人員法律法規(guī)、專業(yè)知識、執(zhí)法技能教育培訓。文化市場綜合執(zhí)法隊伍要組織執(zhí)法人員定期開展執(zhí)法演練，熟練掌握執(zhí)法流程、執(zhí)法器材設備運用，規(guī)范執(zhí)法行為，提升執(zhí)法能力。

各地要結合文物行政執(zhí)法的特點創(chuàng)新執(zhí)法方式，積極探索和推進“互聯(lián)網+執(zhí)法”，通過全國文化市場技術監(jiān)管和服務平臺應用，促進辦案流程和執(zhí)法工作網上運行管理。加強文化市場綜合執(zhí)法智能監(jiān)控和大數據監(jiān)控，依托互聯(lián)網、云計算、大數據等技術，充分運用移動執(zhí)法、自動監(jiān)控、衛(wèi)星遙感、無人機等科技手段，實時監(jiān)控、實時留痕，提升監(jiān)控預警能力和科學辦案水平。

特此通知。




 

文化和旅游部

國家文物局

2019年5月8日

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