農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕13號《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》

農(nóng)業(yè)部中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室國家林業(yè)局關(guān)于印發(fā)《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》的通知






農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕13號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》已經(jīng)黨中央、國務(wù)院審議通過。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按要求組織做好有關(guān)改革試點工作。

聯(lián)系人及電話：

農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制與經(jīng)營管理司

余葵  (010)59192344

王剛  (010)59191910




 

農(nóng)業(yè)部

中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

國家林業(yè)局

二○一四年十一月二十二日



 

積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案

為貫徹落實黨的十八屆三中全會《決定》關(guān)于“保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)”的要求，根據(jù)《中央有關(guān)部門貫徹實施黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》（中辦發(fā)〔2014〕8號）的任務(wù)分工，制定本改革試點方案。

一、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益為核心，以賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，積極探索集體所有制的有效實現(xiàn)形式，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實力，不斷增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入；在堅持家庭承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，在保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益、尊重農(nóng)民意愿的前提下，發(fā)展多種形式的股份合作，推動各種現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)積聚，探索建立中國特色社會主義的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅實的制度基礎(chǔ)。

（二）基本原則。

1.堅持正確的改革方向。既要體現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性，又要調(diào)動農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員的積極性。保護(hù)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，使農(nóng)民真正成為集體資產(chǎn)的主人。堅持農(nóng)村集體所有制，探索發(fā)展壯大股份合作經(jīng)濟(jì)的途徑，增強集體經(jīng)濟(jì)組織的服務(wù)功能。

2.堅持推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新。守住防止集體資產(chǎn)被侵蝕和農(nóng)民利益受損害的底線，鼓勵地方先行先試，探索可復(fù)制、能推廣的實踐經(jīng)驗，建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運營新機(jī)制。

3.堅持尊重農(nóng)民群眾意愿。充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，尊重群眾的選擇和創(chuàng)造，通過民主協(xié)商解決矛盾糾紛，確保農(nóng)民群眾成為改革的參與者和受益者。

4.堅持重點突出和風(fēng)險可控。著力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點領(lǐng)域爭取突破，配套推進(jìn)相關(guān)改革，控制和化解各種風(fēng)險，確保試點工作順利實施。

二、主要內(nèi)容

按照黨的十八屆三中全會要求，重點圍繞保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等方面開展試點。

（一）保障農(nóng)民集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利。探索界定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的具體辦法，按照尊重歷史、照顧現(xiàn)實、程序規(guī)范、群眾認(rèn)可的原則明確集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份，解決集體經(jīng)濟(jì)組織成員邊界不清的問題。建立健全集體經(jīng)濟(jì)組織成員登記備案機(jī)制，集體經(jīng)濟(jì)組織要編制成員名冊，并在縣級主管部門備案。依法保障集體經(jīng)濟(jì)組織成員享有的土地承包經(jīng)營權(quán)（含集體林地、草地承包經(jīng)營權(quán)）、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，落實好農(nóng)民對集體經(jīng)濟(jì)活動的民主管理權(quán)利。探索集體經(jīng)濟(jì)組織成員與社區(qū)內(nèi)其他居民間的權(quán)利關(guān)系。

（二）積極發(fā)展農(nóng)民股份合作。按照“歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度要求，開展以清產(chǎn)核資、明確債權(quán)債務(wù)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置、股權(quán)管理、收益分配等為主要內(nèi)容的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)股份合作制改革。改革的集體資產(chǎn)范圍包括集體所有的耕地、林地、草地、山嶺、荒地、灘涂等資源性資產(chǎn)，用于經(jīng)營的房屋、建筑物、機(jī)械設(shè)備等經(jīng)營性資產(chǎn)，以及用于農(nóng)村教育、文化、衛(wèi)生等公益事業(yè)的非經(jīng)營性資產(chǎn)。對上述三類集體資產(chǎn)，在進(jìn)行股份合作制改革中要實行分類指導(dǎo)。對于資源性資產(chǎn)，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，在充分尊重承包農(nóng)戶意愿的前提下，探索發(fā)展土地股份合作等多種形式；在穩(wěn)定林地承包關(guān)系、保持林地用途不變的前提下，積極穩(wěn)妥開展集體林地股份合作制經(jīng)營。關(guān)于宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)的改革，根據(jù)《中央有關(guān)部門貫徹實施黨的十八屆三中全會〈決定〉重要舉措分工方案》的任務(wù)分工，由國土資源部牽頭研究制定專門試點方案。對于經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是明晰集體產(chǎn)權(quán)歸屬，將資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，發(fā)展農(nóng)民股份合作，明確集體經(jīng)濟(jì)組織的市場主體地位，健全集體資產(chǎn)運營的管理、監(jiān)督和收益分配機(jī)制。對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是探索集體統(tǒng)一運營管理的有效機(jī)制，更好地為集體經(jīng)濟(jì)組織成員及社區(qū)居民提供公益性服務(wù)，已經(jīng)折股量化的，也應(yīng)由集體經(jīng)濟(jì)組織管理。要切實加強農(nóng)村集體資產(chǎn)和財務(wù)的民主監(jiān)督管理，防止被少數(shù)人控制、侵蝕集體資產(chǎn)、侵吞農(nóng)民利益。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)臺賬和資產(chǎn)評估制度，加強農(nóng)村審計監(jiān)督。有條件的地區(qū)可以探索政經(jīng)分設(shè)的組織形式和治理方式。

（三）賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)。集體資產(chǎn)股份合作改革，主要是指將經(jīng)營性資產(chǎn)折股量化到成員。賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，要根據(jù)不同權(quán)能分類實施。農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的占有權(quán)和收益權(quán)應(yīng)落實到位；農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的有償退出權(quán)和繼承權(quán)應(yīng)選擇有條件的地方開展試點；農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的抵押、擔(dān)保權(quán)應(yīng)在制定相關(guān)辦法的基礎(chǔ)上慎重開展試點。

1．積極開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有權(quán)、收益權(quán)試點。

對于占有權(quán)，要將集體資產(chǎn)折股量化到人、落實到戶。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)證書管理制度，以戶為單位向其出具股權(quán)證書，作為成員占有集體資產(chǎn)股份、參與管理決策、享有收益分配的有效憑證，保障農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份實際占有權(quán)。建立健全農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)臺賬管理制度，將集體資產(chǎn)股份的登記、變更、交易以及成員名冊納入農(nóng)村集體資產(chǎn)信息化管理平臺歸檔管理，并在縣級主管部門備案。

對于收益權(quán)，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織要制定經(jīng)成員認(rèn)可并符合國家財務(wù)會計制度的收益分配制度，明確收益分配范圍，規(guī)范收益分配順序，確定收益分配比例，對收益分配中集體公積金、公益金的提取比例、性質(zhì)、用途等作出具體規(guī)定，把農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份的收益分配權(quán)落實到位。有關(guān)部門要探索改革后農(nóng)民集體資產(chǎn)股份分紅收益的有關(guān)稅收政策。

2．有條件地開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出權(quán)、繼承權(quán)試點。

對于有償退出權(quán)，要明確集體資產(chǎn)股份有償退出的范圍、條件和程序，建立農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份有償退出機(jī)制，提出完善相關(guān)法律法規(guī)的建議。集體資產(chǎn)股份有償退出應(yīng)以保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為核心，現(xiàn)階段應(yīng)嚴(yán)格限制在本集體經(jīng)濟(jì)組織的范圍內(nèi)，可以轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員，也可以由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回。轉(zhuǎn)讓給本集體經(jīng)濟(jì)組織其他成員的，應(yīng)對受讓方占有的股權(quán)比重合理設(shè)置上限；由本集體經(jīng)濟(jì)組織贖回的，應(yīng)對贖回的條件、收購的價格、收購股份的處置等內(nèi)容作出具體規(guī)定。一般應(yīng)由成員自愿提出退出股份申請，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按照一定的程序和價格收購，收購資金可以從本集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收益中列支。所收購的股份可以追加到集體股中或轉(zhuǎn)讓給其他成員，也可以用于核減相應(yīng)的總股份數(shù)。

對于繼承權(quán)，要在尊重本集體經(jīng)濟(jì)組織成員意愿的基礎(chǔ)上制定具體辦法，重點探索具備法定繼承人資格但不是集體經(jīng)濟(jì)組織成員的人員繼承集體資產(chǎn)股份的規(guī)則，以及繼承人與集體的關(guān)系和對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社區(qū)性的影響。

3．慎重開展賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份抵押權(quán)、擔(dān)保權(quán)試點。

在農(nóng)民有需求和集體經(jīng)濟(jì)組織章程允許的情況下，試點地區(qū)可與人民銀行分支機(jī)構(gòu)、銀監(jiān)會派出機(jī)構(gòu)，在深入調(diào)研、充分協(xié)商的基礎(chǔ)上，探索農(nóng)民以其所持集體資產(chǎn)股份向金融機(jī)構(gòu)申請抵押、擔(dān)保貸款的具體辦法，以及可能面臨的風(fēng)險和制度障礙，提出完善相關(guān)法律政策建議。試點過程中，試點地區(qū)和金融機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格防范金融風(fēng)險，避免集體經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊，并及時向有關(guān)部門報告具體試點內(nèi)容和進(jìn)度情況。

三、組織實施

（一）試點工作組織。由農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局牽頭，財政部、國土資源部、人民銀行、法制辦、國研室、發(fā)展研究中心、銀監(jiān)會等部門和單位按照各司其職、相互配合的原則，形成共同推進(jìn)試點的工作機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)試點各項工作。

（二）試點數(shù)量與布局。擬在東中西部選擇若干有條件的縣（市、區(qū)）進(jìn)行試點，重點在國務(wù)院批準(zhǔn)的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)和農(nóng)業(yè)部會同有關(guān)部門確定的農(nóng)村改革試驗區(qū)中安排試點。一個試點縣（市、區(qū)）可以選擇不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)不同的改革試點任務(wù)。

（三）試點申報條件。申報地區(qū)應(yīng)具備以下基本條件：一是有較強的改革創(chuàng)新意識和工作積極性；二是已初步具備農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的基礎(chǔ)；三是有與承擔(dān)試點任務(wù)相適應(yīng)的工作力量。

（四）試點報批程序。省級人民政府可以根據(jù)本方案選定1個縣（市、區(qū)）作為改革試點單位，并研究擬定具體的改革試點方案報送農(nóng)業(yè)部。由農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局會同其他相關(guān)部門和單位，共同研究批復(fù)。試點如涉及農(nóng)民以其所持集體資產(chǎn)股份向金融機(jī)構(gòu)申請抵押、擔(dān)保貸款的內(nèi)容，應(yīng)由農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局商人民銀行、銀監(jiān)會等有關(guān)部門報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。

（五）檢查監(jiān)督指導(dǎo)。中央和省級各相關(guān)部門和單位應(yīng)按照職責(zé)分工，加強對試點工作的跟蹤指導(dǎo)與監(jiān)督檢查，研究制定推動改革試點的配套扶持政策，落實試點工作經(jīng)費，組織編寫通俗易懂的政策宣傳材料，并做好相關(guān)培訓(xùn)工作。省級相關(guān)部門應(yīng)于每年年底對試點單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行總結(jié)評估。農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局于次年年初匯總各地試點工作進(jìn)展情況，報送中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

（六）試點經(jīng)驗總結(jié)。全部試點工作于2017年12月底前完成。試點工作完成后，試點單位應(yīng)提交全面系統(tǒng)的總結(jié)報告，由省級人民政府報送農(nóng)業(yè)部。農(nóng)業(yè)部、中央農(nóng)辦、國家林業(yè)局會同相關(guān)部門和單位在總結(jié)各地試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，形成全國試點工作總結(jié)報告，提出制訂和修改相關(guān)法律、法規(guī)、政策的建議，按程序上報中共中央、國務(wù)院。

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