司發(fā)通〔2019〕35號(hào)《司法部關(guān)于擴(kuò)大律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制試點(diǎn)的通知》

司法部關(guān)于擴(kuò)大律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制試點(diǎn)的通知






司發(fā)通〔2019〕35號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市司法廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)司法局：

2017年3月，按照《司法部關(guān)于建立律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制的試點(diǎn)方案》（司發(fā)通〔2017〕33號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《試點(diǎn)方案》）要求，內(nèi)蒙古、上海、安徽和陜西等4個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）積極探索開(kāi)展試點(diǎn)工作，取得了良好成效。各試點(diǎn)地區(qū)探索完善了配套制度措施，培育了一批評(píng)審工作力量，評(píng)選出一批專(zhuān)業(yè)律師，為開(kāi)展律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)工作積累了一些經(jīng)驗(yàn)，在一定程度上提高了廣大律師的專(zhuān)業(yè)化意識(shí)和專(zhuān)業(yè)服務(wù)水平。為推動(dòng)律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制試點(diǎn)工作深入開(kāi)展，經(jīng)研究，決定把試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到全國(guó)31個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)?，F(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制試點(diǎn)工作的重要意義

建立律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制，既是推進(jìn)全面依法治國(guó)、落實(shí)中央關(guān)于深化律師制度改革部署的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是進(jìn)一步加強(qiáng)律師隊(duì)伍建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。隨著中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，特別是全面依法治國(guó)實(shí)踐的深入推進(jìn)，人民群眾的法律服務(wù)需求日益增長(zhǎng)，需要廣大律師提供更加專(zhuān)業(yè)、精準(zhǔn)、高效的法律服務(wù)。開(kāi)展律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制試點(diǎn)工作，有利于探索形成律師隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰的激勵(lì)約束機(jī)制，推進(jìn)律師專(zhuān)業(yè)化分工，引導(dǎo)律師依法、誠(chéng)信、規(guī)范執(zhí)業(yè)，不斷提高專(zhuān)業(yè)能力和服務(wù)水平，為當(dāng)事人和有關(guān)單位查詢(xún)、選聘律師提供參考，更好地發(fā)揮律師在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、保障人民群眾合法權(quán)益、推進(jìn)全面依法治國(guó)等方面的重要作用。

二、擴(kuò)大律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制試點(diǎn)的主要任務(wù)和要求

首批試點(diǎn)的4個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在認(rèn)真總結(jié)前期試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，進(jìn)一步完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)價(jià)方式方法、評(píng)價(jià)程序和配套措施，努力推動(dòng)試點(diǎn)工作不斷取得新成效，在全國(guó)發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，為其他地區(qū)提供可復(fù)制、可借鑒、可推廣的經(jīng)驗(yàn)。

其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)要加快各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，在2019年8月底前啟動(dòng)試點(diǎn)工作。要充分借鑒首批試點(diǎn)地方的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和律師業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，合理確定試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)工作可以在本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）全轄區(qū)范圍內(nèi)進(jìn)行，也可以選擇部分律師資源較為豐富、律師專(zhuān)業(yè)化分工條件較好的地區(qū)進(jìn)行，積累經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

各地在試點(diǎn)過(guò)程中，要認(rèn)真落實(shí)《試點(diǎn)方案》相關(guān)要求，重點(diǎn)把握好以下幾點(diǎn)：

（一）完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，突出考察申?qǐng)人的政治表現(xiàn)和誠(chéng)信狀況，引導(dǎo)廣大律師講政治、守規(guī)矩、重品行、做表率，嚴(yán)格依法、規(guī)范、誠(chéng)信、盡責(zé)執(zhí)業(yè)。要優(yōu)化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，突出考察律師的專(zhuān)業(yè)能力、業(yè)務(wù)質(zhì)量、業(yè)績(jī)和貢獻(xiàn)。各地可以根據(jù)需要，在《試點(diǎn)方案》確定的9個(gè)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)分專(zhuān)業(yè)方向，更精準(zhǔn)評(píng)價(jià)申請(qǐng)人在相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。

（二）創(chuàng)新評(píng)定機(jī)制。試點(diǎn)工作要牢牢把握提高評(píng)價(jià)工作的公信力這個(gè)關(guān)鍵因素，堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠全面、客觀、準(zhǔn)確地反映律師專(zhuān)業(yè)能力水平。要建立評(píng)審專(zhuān)家遴選機(jī)制和動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，挑選政治堅(jiān)定、品德良好、專(zhuān)業(yè)能力業(yè)績(jī)突出、聲望較高的同行專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)審專(zhuān)家?guī)?。在評(píng)價(jià)過(guò)程中要重視發(fā)揮律師協(xié)會(huì)專(zhuān)業(yè)委員會(huì)和相應(yīng)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域優(yōu)秀律師的作用。制定評(píng)審委員會(huì)委員遴選規(guī)則、工作程序和評(píng)審規(guī)則，加強(qiáng)評(píng)審委員會(huì)委員評(píng)價(jià)能力建設(shè)，明確評(píng)審委員會(huì)工作人員和評(píng)審專(zhuān)家責(zé)任，嚴(yán)肅評(píng)審紀(jì)律，加強(qiáng)對(duì)評(píng)價(jià)全過(guò)程的監(jiān)督和評(píng)價(jià)結(jié)果的動(dòng)態(tài)管理。要不斷改進(jìn)評(píng)價(jià)方式方法，合理設(shè)置評(píng)價(jià)流程。堅(jiān)持業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)與社會(huì)評(píng)價(jià)相結(jié)合，廣泛聽(tīng)取廣大律師和社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，特別是重視征求委托人的意見(jiàn)。推行個(gè)人誠(chéng)信承諾制，適當(dāng)精簡(jiǎn)申報(bào)材料、證明事項(xiàng)，優(yōu)化申報(bào)、評(píng)審、頒證程序。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）律師協(xié)會(huì)可以自行開(kāi)展專(zhuān)業(yè)能力考核，也可以指導(dǎo)設(shè)區(qū)的市級(jí)律師協(xié)會(huì)開(kāi)展相關(guān)工作。為增強(qiáng)廣大律師的榮譽(yù)感，專(zhuān)業(yè)律師證書(shū)由?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）律師協(xié)會(huì)統(tǒng)一制作、頒發(fā)。鼓勵(lì)各地探索實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上評(píng)審、網(wǎng)上查詢(xún)驗(yàn)證，利用大數(shù)據(jù)手段了解律師政治表現(xiàn)、誠(chéng)信狀況和專(zhuān)業(yè)能力等。

（三）健全激勵(lì)措施。促進(jìn)律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)與發(fā)揮專(zhuān)業(yè)律師作用相銜接。各地要在司法行政機(jī)關(guān)、律師協(xié)會(huì)網(wǎng)站或者律師誠(chéng)信信息查詢(xún)平臺(tái)及時(shí)公開(kāi)律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)定結(jié)果，為有關(guān)單位、個(gè)人選聘律師等提供參考。鼓勵(lì)通過(guò)律師事務(wù)所網(wǎng)站、律師名片等方式宣傳專(zhuān)業(yè)律師的專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)。引導(dǎo)律師事務(wù)所根據(jù)發(fā)展需要引進(jìn)專(zhuān)業(yè)律師，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化建設(shè)。優(yōu)先推薦專(zhuān)業(yè)律師進(jìn)入律師協(xié)會(huì)相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)委員會(huì)。促進(jìn)律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)與律師人才培訓(xùn)、培養(yǎng)相銜接。根據(jù)律師專(zhuān)業(yè)化需求，有針對(duì)性地開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和人才培養(yǎng)，促進(jìn)專(zhuān)業(yè)律師知識(shí)更新和能力提升。促進(jìn)律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)與評(píng)選表彰、宣傳優(yōu)秀專(zhuān)業(yè)律師活動(dòng)相銜接，激勵(lì)廣大律師不斷提升專(zhuān)業(yè)水平。

三、加強(qiáng)試點(diǎn)工作的組織實(shí)施

（一）高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)工作涉及廣大律師的切身利益。各地要從全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)建立律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制的重要性、必要性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化任務(wù)分工，壓實(shí)工作責(zé)任，精心動(dòng)員部署，狠抓任務(wù)落實(shí)，確保各項(xiàng)措施落地見(jiàn)效。

（二）統(tǒng)籌謀劃，穩(wěn)妥推進(jìn)。各地要在廣泛調(diào)研、深入論證的基礎(chǔ)上，遵循律師隊(duì)伍建設(shè)規(guī)律，準(zhǔn)確把握律師執(zhí)業(yè)特點(diǎn)和律師專(zhuān)業(yè)化需求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊制定、完善實(shí)施辦法、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系和各項(xiàng)配套措施，明確試點(diǎn)工作的具體步驟和時(shí)間節(jié)點(diǎn)等。要選配政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的干部從事試點(diǎn)工作，加強(qiáng)相關(guān)技能培訓(xùn)，確保廣大干部盡快熟悉試點(diǎn)工作政策規(guī)定，掌握基本要求和操作規(guī)程。各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)溝通協(xié)作，形成工作合力。在試點(diǎn)過(guò)程中，要堅(jiān)持邊推進(jìn)、邊探索、邊研究、邊完善，密切跟蹤了解試點(diǎn)工作進(jìn)展與成效，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，妥善解決試點(diǎn)工作中遇到的各種矛盾和問(wèn)題，確保試點(diǎn)工作穩(wěn)步推進(jìn)。

（三）加強(qiáng)宣傳，正確引導(dǎo)。各地要充分利用傳統(tǒng)媒體和新媒體，采取各種有效方式，搞好政策解讀，宣傳律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)工作的重要意義、基本原則和主要內(nèi)容，宣傳試點(diǎn)工作好經(jīng)驗(yàn)、好做法和取得的成效，不斷擴(kuò)大律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)工作的影響力，為推進(jìn)試點(diǎn)工作創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境和輿論氛圍。要針對(duì)廣大律師關(guān)心的問(wèn)題做好深入細(xì)致的思想政治工作，引導(dǎo)廣大律師把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到司法部的工作部署要求上來(lái)，理解、支持并積極參與試點(diǎn)工作。

各地實(shí)施辦法和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系請(qǐng)于6月30日前報(bào)司法部。試點(diǎn)工作開(kāi)展情況及重大問(wèn)題請(qǐng)及時(shí)上報(bào)。





附件【點(diǎn)擊查閱】：《司法部關(guān)于建立律師專(zhuān)業(yè)水平評(píng)價(jià)體系和評(píng)定機(jī)制的試點(diǎn)方案》（司發(fā)通〔2017〕33號(hào)）



 

司法部

2019年3月14日

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