國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕5號(hào)《國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)第三次全國國土調(diào)查質(zhì)量管理保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性的通知》

國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)第三次全國國土調(diào)查質(zhì)量管理保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性的通知





國土調(diào)查辦發(fā)〔2019〕5號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)第三次國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、自然資源主管部門，中央軍委后勤保障部軍事設(shè)施建設(shè)局，部有關(guān)直屬單位，各派駐地方的國家自然資源督察局，部機(jī)關(guān)有關(guān)司局：

為貫徹落實(shí)第三次全國國土調(diào)查（以下簡(jiǎn)稱“三調(diào)”）工作推進(jìn)電視電話會(huì)議精神，加強(qiáng)調(diào)查質(zhì)量管理，保證調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)以及黨中央、國務(wù)院有關(guān)“三調(diào)”工作決策部署，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、準(zhǔn)確把握保證“三調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要意義

“三調(diào)”是一次重大的國情國力調(diào)查，數(shù)據(jù)成果涉及國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。加強(qiáng)“三調(diào)”質(zhì)量管理、保證調(diào)查數(shù)據(jù)成果真實(shí)性，既是摸清我國自然資源基礎(chǔ)家底、保障各級(jí)政府科學(xué)決策和人民群眾切身利益的實(shí)踐舉措，也是貫徹落實(shí)新發(fā)展理念、保證國家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展的必然要求。各地要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨中央、國務(wù)院重大決策部署，深刻理解保證“三調(diào)”數(shù)據(jù)真實(shí)性的重要意義，始終堅(jiān)持黨中央精神，堅(jiān)持國家立場(chǎng)，堅(jiān)持實(shí)事求是調(diào)查，全面查清自然資源現(xiàn)狀；不背歷史包袱，輕裝上陣調(diào)查，真實(shí)反映問題，決不故意隱藏、虛報(bào)、瞞報(bào)；客觀正視和深入研究國土利用現(xiàn)狀和當(dāng)前管理間的矛盾和問題，準(zhǔn)確把握加強(qiáng)和改進(jìn)自然資源管理工作的政策和措施，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實(shí)現(xiàn)山水林田湖草整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合治理奠定基礎(chǔ)。

二、落實(shí)“三調(diào)”質(zhì)量管理主體責(zé)任

各級(jí)自然資源主管部門及三調(diào)辦要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，不斷提升履職盡責(zé)的能力和水平，全流程對(duì)標(biāo)、高標(biāo)準(zhǔn)要求，多措并舉推進(jìn)本地區(qū)“三調(diào)”質(zhì)量管理工作。

（一）落實(shí)主體責(zé)任。各地要認(rèn)真落實(shí)“一級(jí)抓一級(jí)、市縣抓任務(wù)承擔(dān)單位、任務(wù)承擔(dān)單位抓作業(yè)人員”的質(zhì)量管理責(zé)任機(jī)制，層層把關(guān)、層層壓實(shí)責(zé)任，確保工作責(zé)任有人擔(dān)，質(zhì)量管理有人抓，發(fā)現(xiàn)問題有人改。市縣級(jí)自然資源主管部門及三調(diào)辦要及時(shí)組織開展全面自查，確保提交成果真實(shí)準(zhǔn)確、完整規(guī)范，并對(duì)調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)調(diào)查主體責(zé)任。省級(jí)自然資源主管部門及三調(diào)辦要提前介入，全面核查市縣調(diào)查數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織整改調(diào)查成果存在的質(zhì)量問題，并對(duì)全省調(diào)查成果質(zhì)量負(fù)主體責(zé)任。自然資源部將“三調(diào)”納入自然資源督察的范圍，適時(shí)開展專項(xiàng)督察，發(fā)現(xiàn)問題將及時(shí)督促整改，直至約談相關(guān)地方政府。

（二）執(zhí)行質(zhì)量管理程序。嚴(yán)格執(zhí)行分階段和分級(jí)成果檢查驗(yàn)收制度，每一階段調(diào)查成果須經(jīng)檢查合格后，方可開展下個(gè)階段的調(diào)查工作；調(diào)查成果經(jīng)逐級(jí)檢查合格后才能入庫。推行調(diào)查成果質(zhì)量回溯機(jī)制，將質(zhì)量保障責(zé)任落實(shí)到每個(gè)任務(wù)承擔(dān)單位和每位作業(yè)人員。

（三）強(qiáng)化過程質(zhì)量管控。貫徹全過程質(zhì)量控制理念，采用定向和隨機(jī)相結(jié)合的檢查方式，不定期組織到一線作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)開展監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防止工作中存在的各類突出質(zhì)量問題及違法違規(guī)行為。督促指導(dǎo)地方和任務(wù)承擔(dān)單位，采取有效措施及時(shí)整改發(fā)現(xiàn)的問題，糾正和消除系統(tǒng)性、傾向性質(zhì)量問題及隱患，防止類似問題重復(fù)發(fā)生，避免問題累積影響最終成果質(zhì)量。

三、規(guī)范管理“三調(diào)”任務(wù)承擔(dān)單位

各級(jí)自然資源主管部門及三調(diào)辦要切實(shí)履行監(jiān)管責(zé)任，健全完善監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)“三調(diào)”任務(wù)承擔(dān)單位的監(jiān)督管理。

（一）調(diào)查任務(wù)與核查任務(wù)相分離。各級(jí)三調(diào)辦要加強(qiáng)工作任務(wù)調(diào)度分配，避免出現(xiàn)同一單位超出實(shí)際能力承擔(dān)超量任務(wù)的情況。杜絕出現(xiàn)同一單位承擔(dān)同一縣級(jí)調(diào)查單元的調(diào)查任務(wù)和核查任務(wù)、或承擔(dān)同一縣級(jí)調(diào)查單元的省級(jí)核查和國家級(jí)核查任務(wù)的情況，保證縣級(jí)調(diào)查、省級(jí)核查和國家級(jí)核查獨(dú)立開展、相互制約。各任務(wù)承擔(dān)單位出現(xiàn)任務(wù)重合情況時(shí)，應(yīng)及時(shí)主動(dòng)向相應(yīng)三調(diào)辦報(bào)告，由該三調(diào)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，依法有序調(diào)整任務(wù)。

（二）發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。全國三調(diào)辦將在自然資源部門戶網(wǎng)站建立發(fā)布平臺(tái)，向社會(huì)公布“三調(diào)”國家級(jí)核查任務(wù)和數(shù)據(jù)庫入庫檢查任務(wù)承擔(dān)單位、法定代表人及任務(wù)范圍等，公布電話、微信和電子郵箱等質(zhì)量舉報(bào)投訴渠道，接受全社會(huì)監(jiān)督，多方掌握各類違法違規(guī)線索，并對(duì)舉報(bào)投訴線索及時(shí)受理和處理，做到每件都有登記、有受理、有核實(shí)、有處理。省級(jí)核查及市縣級(jí)調(diào)查、監(jiān)理等任務(wù)承擔(dān)單位的相關(guān)情況，也要對(duì)外公布。各地既可以自行公布，也可以在自然資源部門戶網(wǎng)站發(fā)布平臺(tái)上統(tǒng)一公布。

（三）加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的教育和監(jiān)管。各“三調(diào)”任務(wù)承擔(dān)單位要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的業(yè)務(wù)技術(shù)和法律法規(guī)培訓(xùn)，既要知曉調(diào)查技術(shù)方法，也要明白法律法規(guī)的底線和紅線，教育引導(dǎo)作業(yè)人員嚴(yán)守底線，自覺抵制各類違法違規(guī)行為。

（四）建立質(zhì)量保障激勵(lì)機(jī)制。各級(jí)三調(diào)辦要跟蹤了解任務(wù)承擔(dān)單位的調(diào)查核查成果質(zhì)量，調(diào)查成果驗(yàn)收后，要對(duì)任務(wù)承擔(dān)單位的履約情況、調(diào)查成果質(zhì)量等總結(jié)和評(píng)價(jià)，并報(bào)全國三調(diào)辦統(tǒng)一對(duì)外發(fā)布。

四、強(qiáng)化“三調(diào)”違法違規(guī)行為責(zé)任追究

各級(jí)自然資源主管部門及三調(diào)辦要認(rèn)真排查“三調(diào)”弄虛作假的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，采取有效措施予以防范。健全完善追責(zé)移交移送機(jī)制，對(duì)篡改數(shù)據(jù)、主觀故意弄虛作假等嚴(yán)重違法行為，堅(jiān)持零容忍，按照法律規(guī)定的“最高量級(jí)處罰”和“既處理事又處理人”原則，依法依規(guī)提出責(zé)任追究意見或處罰建議，及時(shí)移交移送有關(guān)部門。

（一）嚴(yán)厲查處調(diào)查統(tǒng)計(jì)弄虛作假行為。依據(jù)《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》、《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法》、《土地調(diào)查條例》、《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》等有關(guān)條款和規(guī)定，嚴(yán)厲查處各類弄虛作假行為。

縣級(jí)以上地方人民政府及自然資源主管部門對(duì)調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)性負(fù)責(zé)。發(fā)現(xiàn)地方、部門、單位的負(fù)責(zé)人有“擅自修改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)的”、“強(qiáng)令、授權(quán)調(diào)查人員篡改調(diào)查資料、數(shù)據(jù)或者編造虛假數(shù)據(jù)的”等法律法規(guī)和有關(guān)文件規(guī)定的行為之一，按照干部管理權(quán)限依法給予處分，或按規(guī)定向有權(quán)限的任免、紀(jì)檢、監(jiān)察、組織（人事）機(jī)關(guān)提出具體處分建議。

調(diào)查人員（包括縣級(jí)以上自然資源主管部門和相關(guān)部門的工作人員，有關(guān)事業(yè)單位的人員以及承擔(dān)調(diào)查任務(wù)單位的人員）不執(zhí)行“三調(diào)”總體方案、實(shí)施方案、核查方案、國家標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程，“或偽造、篡改調(diào)查資料，或強(qiáng)令、授意接受調(diào)查的有關(guān)單位和個(gè)人提供虛假調(diào)查資料”等違反法律法規(guī)和有關(guān)文件要求的行為的，予以通報(bào)批評(píng)，屬于國家工作人員的，按照干部管理權(quán)限依法給予處分或按規(guī)定向有關(guān)機(jī)關(guān)提出處分建議。簽訂合同的任務(wù)承擔(dān)單位發(fā)生數(shù)據(jù)嚴(yán)重失實(shí)，屬違約行為，依據(jù)《合同法》追究違約責(zé)任。

涉嫌犯罪的單位和個(gè)人，移送司法機(jī)關(guān)依據(jù)《中華人民共和國刑法》有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；違反黨紀(jì)、政紀(jì)的，依據(jù)《統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》、《統(tǒng)計(jì)違紀(jì)違法責(zé)任人處分處理建議辦法》等有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。

（二）嚴(yán)厲查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為。在“三調(diào)”招投標(biāo)中，采取虛構(gòu)或隱瞞真相等欺騙手段，弄虛作假，情節(jié)嚴(yán)重的，及時(shí)移送有關(guān)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國治安管理處罰法》追究責(zé)任。以他人名義投標(biāo)或以其他方式弄虛作假騙取中標(biāo)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)核實(shí)，依法認(rèn)定中標(biāo)無效，并向社會(huì)公開。對(duì)將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人的，或?qū)⒅袠?biāo)項(xiàng)目肢解后分別轉(zhuǎn)讓給他人的，或違反規(guī)定將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)鍵性工作分包給他人的，或分包人再次分包的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要依據(jù)法律法規(guī)予以嚴(yán)肅處理。

（三）依法實(shí)施黑名單制度。各地要進(jìn)一步研究細(xì)化管理辦法，對(duì)日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)確實(shí)難以繼續(xù)勝任項(xiàng)目要求或難以保證項(xiàng)目質(zhì)量和進(jìn)度的任務(wù)承擔(dān)單位，要及時(shí)做出異常風(fēng)險(xiǎn)提示；對(duì)雖然沒有主觀故意，但調(diào)查、核查存在質(zhì)量問題的任務(wù)承擔(dān)單位，也要按照合同約定及相關(guān)質(zhì)量管理規(guī)定等進(jìn)行處罰，并將如實(shí)記錄的質(zhì)量水平情況向社會(huì)公布。對(duì)存在弄虛作假、重大舞弊、嚴(yán)重劣跡等的調(diào)查單位，經(jīng)核實(shí)后堅(jiān)決依法依規(guī)列入“黑名單”，并予以清退，禁止其單位和有關(guān)責(zé)任人員繼續(xù)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。要以統(tǒng)一單位機(jī)構(gòu)代碼為索引，定期向社會(huì)公開披露“黑名單”，并向國家信息平臺(tái)報(bào)送黑名單信息，推動(dòng)對(duì)失信者實(shí)行市場(chǎng)性約束和聯(lián)合懲戒。



 

國務(wù)院第三次全國國土調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

2019年3月6日

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