公通字〔2018〕16號(hào)《公安部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見》

公安部關(guān)于進(jìn)一步深化“放管服”改革推進(jìn)審批服務(wù)便民化的實(shí)施意見





公通字〔2018〕16號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)公安局，部屬各局級(jí)單位：

黨的十八大以來，全國(guó)公安機(jī)關(guān)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，自覺踐行以人民為中心的發(fā)展思想，全面落實(shí)公安部《關(guān)于簡(jiǎn)化優(yōu)化公共服務(wù)流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》、《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”工作的實(shí)施意見》和相關(guān)部署要求，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，大力推進(jìn)“放管服”改革，在服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和便民利民惠民等方面推出了一系列政策措施，探索積累了不少經(jīng)驗(yàn)做法，有效提升了管理服務(wù)質(zhì)量和水平，極大激發(fā)了社會(huì)創(chuàng)造活力、增強(qiáng)了人民群眾獲得感。為認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，積極適應(yīng)新時(shí)代人民群眾對(duì)公安工作的新期待，切實(shí)解決好企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題，最大限度地方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，現(xiàn)就進(jìn)一步深化“放管服”改革，推進(jìn)公安機(jī)關(guān)審批服務(wù)便民化提出以下實(shí)施意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，牢牢把握“對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明”四句話、十六字總要求，忠實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想和人民公安為人民的初心使命，主動(dòng)適應(yīng)人民群眾對(duì)更多更高質(zhì)量公共服務(wù)的期盼，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，緊緊圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步深化“放管服”改革，加大轉(zhuǎn)變職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，全面打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，著力提升人民群眾的滿意度。

（二）基本原則。堅(jiān)持民意導(dǎo)向，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度、最好的服務(wù)，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦好，讓群眾真正成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者，以實(shí)實(shí)在在的效果取信于民。堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”深度融合，注重線上線下相互補(bǔ)充、整體聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，不斷簡(jiǎn)化優(yōu)化服務(wù)流程，著力提高服務(wù)效率和水平，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。堅(jiān)持優(yōu)化協(xié)同高效，緊密結(jié)合深化推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革，全面推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、方式、作風(fēng)等全方位深層次變革，不斷研究推出便民利民惠民新政策新舉措，充分彰顯深化改革、轉(zhuǎn)變作風(fēng)的新氣象新作為。堅(jiān)持放管結(jié)合，積極探索新型監(jiān)管模式，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，既要著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力，又要有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)。

（三）目標(biāo)路徑。以進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能、更快更好地方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為目標(biāo)，以企業(yè)和群眾“辦好一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，以著力解決好企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑、不方便等問題為切入點(diǎn)，以一窗受理、集成服務(wù)為主抓手，以深化“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”為支撐，全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，盡可能實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾到公安機(jī)關(guān)辦事“最多跑一次”。在全面梳理權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的基礎(chǔ)上，及時(shí)公布“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”的審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，到2018年10月底，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，省級(jí)公安機(jī)關(guān)要全面實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋。

二、進(jìn)一步規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)

（一）規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。按照項(xiàng)目梳理到極致、程序瘦身到極致、材料精簡(jiǎn)到極致、權(quán)力下放到極致、責(zé)任明晰到極致的工作要求，對(duì)照公安機(jī)關(guān)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單，對(duì)接政府相關(guān)職能部門，逐一梳理論證審批服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)施層級(jí)和管理權(quán)限，編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，著力做大項(xiàng)目基數(shù)，拓展審批服務(wù)范疇。以省為單位公布各層級(jí)公安機(jī)關(guān)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄，向社會(huì)作出公開承諾，既讓辦事企業(yè)和群眾看得明白，又讓工作人員心中有數(shù)。

（二）規(guī)范審批服務(wù)事項(xiàng)辦理。聚焦辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注度高、關(guān)系密切的領(lǐng)域和事項(xiàng)，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用的要求，編制標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南和工作規(guī)程，推行一次告知、一表申請(qǐng)，深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。制定完善企業(yè)和群眾辦事指南，明確辦理?xiàng)l件、辦理材料、辦理流程，并同步在線上公開，讓企業(yè)和群眾可以通過網(wǎng)上辦事大廳、官方微信、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等線上服務(wù)渠道實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。編制公安機(jī)關(guān)審批服務(wù)工作規(guī)程，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)事項(xiàng)受理?xiàng)l件、申辦材料、辦理流程、審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，為基層公安機(jī)關(guān)提供方便、實(shí)用、易學(xué)的操作指引，推進(jìn)同一事項(xiàng)無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。消除審批服務(wù)中的模糊條款，對(duì)屬于兜底性質(zhì)的“其他材料”“有關(guān)材料”等，要逐一加以明確，不能明確且不會(huì)危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。加強(qiáng)辦理過程中形成文件材料的歸檔管理工作，通過齊整完備的檔案材料保證辦理過程規(guī)范有序、清晰可循，防止重復(fù)提交申報(bào)材料。

（三）規(guī)范行政審批權(quán)力下放。堅(jiān)持刀刃向內(nèi)，勇于自我革命，按照“能減則減、能放則放”的原則，繼續(xù)加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，切實(shí)把該減的權(quán)力減足、該放的權(quán)力放到位。按照“六個(gè)一律”要求，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的各類無謂證明，確需保留的證明事項(xiàng)，要嚴(yán)格實(shí)行清單式管理，并大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)，以簡(jiǎn)約化促進(jìn)便捷化。圍繞實(shí)現(xiàn)“就近辦”目標(biāo)，打破部門、警種、地域界限，在法律框架內(nèi)最大限度將公安行政權(quán)力下放至行政服務(wù)中心窗口等基層單位和部門，將審批服務(wù)觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，理清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，不斷探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，著力提高監(jiān)管的公平性、規(guī)范性、簡(jiǎn)約性。

三、大力加強(qiáng)窗口服務(wù)建設(shè)

（一）整合窗口資源。大力推行審批服務(wù)集中辦理，整合窗口資源，實(shí)行一窗受理、集成服務(wù)，根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。全面實(shí)行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”的工作模式，形成業(yè)務(wù)閉環(huán)體系，實(shí)行審批服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)部流轉(zhuǎn)、“一窗通辦”，避免企業(yè)和群眾在不同部門警種之間來回奔波。

（二）精簡(jiǎn)辦理流程。按照簡(jiǎn)單事立即辦、復(fù)雜事限時(shí)辦、特殊事緊急辦的要求，精簡(jiǎn)辦事程序、減少辦事環(huán)節(jié)、縮短辦理時(shí)限，大幅提高窗口辦事事項(xiàng)即辦件的比例，努力實(shí)現(xiàn)即來即辦、現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)、立等可取。建立警種部門聯(lián)辦機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)警種部門的復(fù)雜事項(xiàng)，探索推行全程幫辦和并聯(lián)審批制度。與相關(guān)政府部門、街道、村居委會(huì)建立核查反饋、統(tǒng)一收費(fèi)等機(jī)制，變“群眾跑”為“政府跑”。

（三）拓展服務(wù)舉措。按照服務(wù)更精準(zhǔn)的要求，推廣容缺受理、告知承諾、個(gè)性化、定制化等審批服務(wù)措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智能導(dǎo)辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水平，切實(shí)解決群眾排隊(duì)等號(hào)、耗時(shí)長(zhǎng)、來回跑問題。按照服務(wù)更貼心的要求，在工作時(shí)間常態(tài)受理的基礎(chǔ)上，通過預(yù)約、輪休等辦法，大力推行錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)，以及網(wǎng)絡(luò)受理、值班民警受理、窗口自助受理箱受理、自助設(shè)備受理等受理方式，并為在非工作時(shí)間辦理緊急事項(xiàng)和特殊情況開通“綠色通道”。有條件的地方可探索實(shí)行“5+X”工作日模式。對(duì)于業(yè)務(wù)量大、程序相對(duì)簡(jiǎn)單的事項(xiàng)，通過在窗口網(wǎng)點(diǎn)設(shè)置24小時(shí)自助辦理設(shè)備或利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移等方式，延伸服務(wù)觸角，健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對(duì)交通不便、居住分散、留守老人多等偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，積極探索開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

四、充分運(yùn)用現(xiàn)代科技手段

（一）加快推進(jìn)信息數(shù)據(jù)聯(lián)通共享。緊密結(jié)合實(shí)施公安大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，按照“大整合、高共享、深應(yīng)用”的思路，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，著力打通信息數(shù)據(jù)資源壁壘，切實(shí)解決好系統(tǒng)兼容難、資源整合難、上下對(duì)接難等突出問題。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。與人社、衛(wèi)生健康、住建、民政、稅務(wù)、保險(xiǎn)等部門密切配合，建立健全信息共享制度，健全完善審批事項(xiàng)跨部門分工協(xié)作、聯(lián)辦聯(lián)審長(zhǎng)效機(jī)制，確保當(dāng)事人不再提供可以通過信息共享獲取的證明材料。堅(jiān)持信息數(shù)據(jù)系統(tǒng)建設(shè)與安全技術(shù)保障體系建設(shè)同步設(shè)計(jì)、同步規(guī)劃、同步實(shí)施，著力防范信息數(shù)據(jù)應(yīng)用中的安全風(fēng)險(xiǎn)。

（二）加快推進(jìn)更多審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。深化公安政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，全面推廣“在線咨詢、網(wǎng)上申請(qǐng)、快遞送達(dá)”辦理模式，基本實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理全覆蓋，真正讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿甚至不跑腿。積極推動(dòng)完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，加強(qiáng)電子簽名、電子印章應(yīng)用，研究探索電子證照應(yīng)用，做好電子文件歸檔工作，建立網(wǎng)上評(píng)價(jià)、電子監(jiān)察體系，不斷擴(kuò)大全流程網(wǎng)上辦事事項(xiàng)范圍。要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評(píng)估審批服務(wù)辦件情況，有針對(duì)性地改進(jìn)辦理流程，努力讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。

（三）加快推進(jìn)線上審批服務(wù)渠道拓展。依托公安部及各地公安機(jī)關(guān)“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)，有效整合原有單一業(yè)務(wù)系統(tǒng)、移動(dòng)辦事APP等系統(tǒng)，積極研發(fā)具備內(nèi)部流轉(zhuǎn)、審核審批、消息提醒、進(jìn)度查詢等功能的一體化審批服務(wù)通辦系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)多業(yè)務(wù)網(wǎng)上一口受理、集中辦理。積極推動(dòng)政府加大非緊急類熱線整合力度，建立健全公共服務(wù)事項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)揮統(tǒng)一政務(wù)咨詢平臺(tái)在解答企業(yè)和群眾辦事咨詢中的作用，凡是企業(yè)和群眾到公安機(jī)關(guān)辦理的公共服務(wù)事項(xiàng)，都可通過政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細(xì)了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項(xiàng)。以審批智能化、服務(wù)自助化、辦事移動(dòng)化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺(tái)、移動(dòng)客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

五、切實(shí)加強(qiáng)組織保障

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化，是踐行以人民為中心發(fā)展思想的內(nèi)在要求，是改進(jìn)和轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)的重要舉措。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，把這項(xiàng)工作與推進(jìn)公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革、公安大數(shù)據(jù)建設(shè)和服務(wù)型公安機(jī)關(guān)建設(shè)緊密結(jié)合起來，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌安排部署，不斷優(yōu)化機(jī)構(gòu)職責(zé)，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅(jiān)決扭轉(zhuǎn)“管卡壓”“推繞拖”等特權(quán)思想，堅(jiān)決克服官僚主義、部門本位主義和形式主義。要根據(jù)本地實(shí)際，制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)本地公安機(jī)關(guān)制定具體實(shí)施辦法，明確施工圖、時(shí)間表、責(zé)任鏈，確保各項(xiàng)措施落地生效。

（二）加強(qiáng)考核督察，狠抓督促落實(shí)。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化納入單位目標(biāo)管理考核和領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)績(jī)考核范疇，制定完善績(jī)效考評(píng)、容錯(cuò)糾錯(cuò)和正面激勵(lì)機(jī)制，堅(jiān)持以上率下、上下聯(lián)動(dòng)，一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)。要把深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作列入重點(diǎn)督察事項(xiàng)，加強(qiáng)督察督辦和明察暗訪，做到以督促行、以察問效、以效論績(jī)，對(duì)不作為慢作為的，要抓住典型、嚴(yán)肅問責(zé)。要把直接聽取企業(yè)和群眾呼聲作為督察的重要方法，多渠道聽取企業(yè)和群眾意見建議，建立健全企業(yè)和群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、第三方評(píng)估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查，摸清工作短板、找準(zhǔn)癥結(jié)所在，有針對(duì)性地進(jìn)行整改，不斷提高服務(wù)水平、改進(jìn)工作作風(fēng)。

（三）注重宣傳引導(dǎo)，擴(kuò)大社會(huì)效果。要尊重基層創(chuàng)造，鼓勵(lì)基層創(chuàng)新，及時(shí)發(fā)現(xiàn)總結(jié)推廣各地在深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作中創(chuàng)造積累的經(jīng)驗(yàn)做法，堅(jiān)持典型引路，著力形成整體效應(yīng)。要堅(jiān)持把推廣典型經(jīng)驗(yàn)同推動(dòng)面上改革有機(jī)結(jié)合起來，注重以強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)推動(dòng)改革落實(shí)，充分利用報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體等載體廣泛宣傳典型經(jīng)驗(yàn)和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，廣泛凝聚各方共識(shí)，著力營(yíng)造良好氛圍，爭(zhēng)取最佳社會(huì)效果。各地公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)情況，請(qǐng)及時(shí)報(bào)公安部。



 

公安部

2018年6月7日

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