公通字〔2016〕1號《公安部關于印發(fā)〈關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施〉的通知》

《公安部關于印發(fā)〈關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施〉的通知》





公通字〔2016〕1號

各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局，新疆生產(chǎn)建設兵團公安局，部屬有關局級單位：

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，進一步提高服務質(zhì)量和服務效率，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的通知要求，結(jié)合全面深化公安改革，公安部研究提出了《關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施》，現(xiàn)印發(fā)給你們。各地公安機關和各部門、各警種要緊密結(jié)合工作實際，抓好貫徹落實。

一、統(tǒng)一思想認識，把握基本原則。 為群眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務，是加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的重要內(nèi)容。近年來，各地公安機關和各部門、各警種按照公安部黨委的部署要求，結(jié)合全面深化公安改革，在創(chuàng)新公安行政管理、改進公共服務方面積極探索、大膽實踐，取得了明顯成效。同時，一些地方困擾群眾的“辦證多、辦事難”等問題依然存在，人民群眾和社會各界反映強烈。各地公安機關和各部門、各警種要高度重視，堅持問題導向，強化服務意識，按照服務便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享的原則，進一步加強和改進管理服務工作，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，務求在簡化環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、轉(zhuǎn)變作風、提高效能等方面取得突破性進展，不斷提升管理效能、服務水平和人民群眾滿意度。

二、明確總體任務，細化具體措施。 公安部關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的 28項措施，是貫徹落實國務院辦公廳通知要求、結(jié)合公安工作實際提出的總?cè)蝿?。按照計劃安排，這 28項措施要在 2017年年底前全部落地。部機關有關部門、警種要一一對號入座，逐項細化具體措施，明確推進落實的時間表、路線圖。各地公安機關要緊緊圍繞這些措施，緊密結(jié)合本地實際，逐一做好對接，確保每項措施都能落實到“最后一公里”。對公安部已經(jīng)部署、正在推進的措施，各地要堅持立說立行、立行立改，迅速采取措施落實下去，盡快見到效果；對已經(jīng)明確方向、正在研究的措施，各地要堅持試點先行、積極探索，為全面部署落實積累經(jīng)驗、做好準備；對 28項措施之外、人民群眾反映強烈的熱點難點問題，各地要堅持有的放矢、因地制宜，創(chuàng)造性地拿出新辦法、推出新舉措，涉及中央事權的，要積極反映情況、提出意見建議。

三、拓展服務內(nèi)涵，擴大社會效果。 簡化優(yōu)化公共服務流程，方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)，既是推進“放、管、服”改革的核心要求，也是全面深化公安改革、大力推進“四項建設”的題中之義。各地公安機關和各部門、各警種要以抓好 28項措施的貫徹落實為契機，進一步加強和改進行政管理服務工作，不斷拓展服務內(nèi)涵、擴大社會效果。要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合編制權力清單、責任清單、負面清單以及規(guī)范行政審批行為等，對公安機關公共服務事項進行全面梳理，列出目錄并實行動態(tài)調(diào)整。對所有公共服務事項，要逐項編制辦事指南，列明辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標準、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容，并細化到每一個環(huán)節(jié)。公共服務事項目錄和辦事指南，要充分利用互聯(lián)網(wǎng)平臺和新媒體工具向社會依法公開。要認真踐行“三嚴三實”要求，大力推進作風建設，集中整治群眾反映強烈的庸懶散奢、推諉扯皮、敷衍塞責及服務態(tài)度生硬等問題，堅決杜絕服務過程中的不作為、亂作為等現(xiàn)象，努力以實際行動取信于民。

各地公安機關和各部門、各警種要加強組織領導，嚴格工作責任，強化督導檢查，狠抓措施落實。各地貫徹落實情況及工作進展情況，請及時報部推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。落實各項措施的具體時間、要求和成果體現(xiàn)形式，請部機關相關責任單位于 2016年 1月 31日前送部推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。



 

公安部（印）

2016年1月16日

關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)的若干措施

為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入推進簡政放權、放管結(jié)合、優(yōu)化服務，進一步提高公安機關公共服務質(zhì)量和服務效率，更好地推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，根據(jù)國務院辦公廳關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)的部署要求，結(jié)合公安工作和公安改革實際，現(xiàn)就公安部關于簡化優(yōu)化公共服務流程方便群眾辦事創(chuàng)業(yè)提出如下措施。

一、精簡群眾辦事提供證明材料

1 、針對群眾反映的“奇葩證明”和部分地方公安機關反映有關部門要求群眾到公安派出所開具的證明過多過濫等問題，協(xié)調(diào)有關部門，研究制定規(guī)范派出所開具證明的工作意見。

2 、加快推進全國保安服務監(jiān)管信息系統(tǒng)部級平臺建設，實現(xiàn)全國保安員、保安服務公司信息網(wǎng)上查詢，在為保安監(jiān)管部門開展跨省監(jiān)管工作提供支撐的同時，減輕保安員跨省流動和保安服務公司跨省開展業(yè)務需要辦證或提供證明材料的負擔。

3 、會同有關部門組織實施國家人口基礎信息庫項目，依法與政務部門實現(xiàn)信息共享，為方便群眾辦事提供數(shù)據(jù)支撐。

4 、對漁船民證件進行改版，合理調(diào)整證件樣式，增減證件內(nèi)容，增加證件科技含量，同時取消《合資船船員登輪證》。

5 、結(jié)合《建設工程消防監(jiān)督管理規(guī)定》、《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》修訂工作，減少部分審批申報材料，縮小建設工程消防設計審核和消防驗收的審批范圍，縮短公眾聚集場所投入使用營業(yè)前消防安全檢查的辦事時限。

二、簡化優(yōu)化群眾辦事程序

6 、研究制定辦理戶口、居民身份證工作規(guī)范，進一步明確居民戶口簿、居民身份證、居住證等法定證件的辦理程序和工作要求，提高使用信息系統(tǒng)為群眾辦理相關事項的能力和效率。

7 、完成全段邊境地區(qū)出入境通行證改版升級，增加防偽、機讀和自助通關等功能，提高通關速度，方便群眾生產(chǎn)作業(yè)。

8 、簡化國際航行船舶及員工出入境（港）申報手續(xù)，簡化中國籍車輛出入境手續(xù)。

9 、加強自助查驗通道建設，推動在旅客通行量較大的口岸建設自助查驗通道，擴大自助查驗通道的適用人員范圍和證件種類，提升口岸通關效率。

10 、推行機動車登記檢驗服務群眾措施，在農(nóng)村或偏遠地區(qū)推行摩托車“帶牌銷售”。

11 、調(diào)整老齡人體檢、殘疾人駕車要求，將每年進行一次身體檢查的起始年齡由 60周歲調(diào)整為 70周歲，放寬單眼視力障礙群體、上肢殘疾人申請小型汽車駕駛證的條件。

12 、將計算機信息系統(tǒng)安全專用產(chǎn)品銷售許可行政審批提供的中介服務轉(zhuǎn)為技術性服務，產(chǎn)品檢測由企業(yè)委托檢測機構變?yōu)楣膊课袡z測機構開展，檢測費用由企業(yè)負擔變?yōu)檎a貼。

三、讓群眾辦事少跑腿不跑腿

13 、建立居民身份證異地受理、掛失申報和丟失招領制度，方便群眾異地換領、補領居民身份證和就近辦理居民身份證掛失申報、丟失招領。

14 、建設民用槍支管理服務互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)站，為所有民用槍支彈藥制造、配售企業(yè)和配置使用單位分配互聯(lián)網(wǎng) IP地址、域名，提供邊界接入平臺信息采集服務。依托該網(wǎng)站，對涉及民用槍支彈藥管理的行政許可事項清單予以公開，對具備網(wǎng)上辦理條件的事項一律實現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、反饋，辦理過程和結(jié)果實時查詢。

15 、完善民爆物品、煙花爆竹管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)民爆物品、煙花爆竹安全管理相關行政許可網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上反饋。

16 、推進消防事項網(wǎng)上辦理，在總隊級以上公安消防部門官方網(wǎng)站開通“辦事直通車”欄目，完善“消防網(wǎng)上服務大廳”功能，實現(xiàn)相關消防行政許可和備案網(wǎng)上申報、辦理結(jié)果網(wǎng)上公開、消防業(yè)務網(wǎng)上咨詢。

17 、積極回應信息安全廠商和產(chǎn)品用戶的需求，完善安全專用產(chǎn)品銷售許可服務平臺，改善網(wǎng)上查詢、業(yè)務辦理、咨詢指導等服務。

18 、利用移動終端和互聯(lián)網(wǎng)技術，推進輕微交通事故網(wǎng)上處理，保障公正快速化解損害賠償糾紛。

19 、推進駕駛?cè)丝荚嚇I(yè)務向縣級下放、延伸，推行地市級公安機關向縣級公安機關派駐考試員開展考試工作，委托有條件的縣級公安機關承擔小型汽車駕駛證考試工作，方便群眾就近考試。

20 、放開大中型客貨車駕駛證異地申領限制，考生可以在戶籍地或居住地學習培訓、報名考試、領取駕駛證，滿足流動人口申領駕駛證需求。允許在全國范圍異地補換領駕駛證、參加駕駛證審驗、提交體檢證明。

21 、實行跨省異地繳納交通違法罰款，實現(xiàn)駕駛?cè)丝勺孕羞x擇在任何省份代理銀行營業(yè)網(wǎng)點或者通過網(wǎng)上支付、自助服務終端等方式繳納罰款。

四、提供群眾辦事“一站式”綜合服務

22 、針對行政審批事項，逐項研究編制服務指南，推行受理單制度和辦理時限承諾制，服務指南和服務承諾向社會公開。

23 、全部下放互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務營業(yè)場所行政監(jiān)管事項，全面開通網(wǎng)上辦理渠道，實現(xiàn)業(yè)務網(wǎng)上“一站式”辦理。

24 、改進和加強公安機關互聯(lián)網(wǎng)站備案管理工作，全面推廣應用全國互聯(lián)網(wǎng)站安全管理服務平臺，為互聯(lián)網(wǎng)站開辦者提供包括備案信息網(wǎng)上提交、備案進度實時查詢、變更情況動態(tài)更新等在內(nèi)的“一站式”網(wǎng)上服務，實現(xiàn)網(wǎng)站備案管理數(shù)據(jù)“一地錄入、全國流轉(zhuǎn)”。

25 、積極推進互碰自賠、保險理賠中心等快處快賠機制向公路和農(nóng)村地區(qū)延伸，實現(xiàn)道路交通事故快速處理和保險理賠“一站式”服務。

26 、推廣應用全國統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)交通安全綜合服務管理平臺，建立網(wǎng)頁、手機 APP、短信、語音電話多種方式相結(jié)合，系統(tǒng)化、全覆蓋的交通安全綜合服務管理體系。

27 、在實現(xiàn)與有關部門相關信息交流、共享的基礎上，推動更大范圍、更深程度的信息互聯(lián)互通，為提供“一站式”便民服務創(chuàng)造條件。

28 、梳理利用互聯(lián)網(wǎng)、微博、微信、手機 APP等開展公共服務情況，積極構建基于互聯(lián)網(wǎng)的一體化公共服務體系。規(guī)劃設計省級公安機關應用互聯(lián)網(wǎng)開展公共服務指導意見。



 

公安部辦公廳

2016年1月19日

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