交辦海〔2019〕15號《交通運(yùn)輸部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見》

交通運(yùn)輸部辦公廳生態(tài)環(huán)境部辦公廳住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度的指導(dǎo)意見






交辦?！?019〕15號

各省、自治區(qū)交通運(yùn)輸廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市交通運(yùn)輸局（委）、生態(tài)環(huán)境局、城市管理局（綠化市容局、住房和城鄉(xiāng)建委、水務(wù)局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)交通運(yùn)輸局、環(huán)境保護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局，海南省水務(wù)廳，各直屬海事局，長江航務(wù)管理局，珠江航務(wù)管理局:

防止船舶水污染物非法排放轉(zhuǎn)移處置污染環(huán)境是打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要任務(wù)之一。為做好船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置水陸銜接，強(qiáng)化監(jiān)督管理，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就建立完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，深入落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會(huì)的要求，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，認(rèn)真執(zhí)行黨中央、國務(wù)院決策部署，按照堅(jiān)決打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的總體要求，通過政策引導(dǎo)、行業(yè)自律、強(qiáng)化監(jiān)管，建立和完善船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，促進(jìn)綠色發(fā)展，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

（二）基本原則。

因地制宜，分類施策。根據(jù)水路運(yùn)輸特點(diǎn)和船舶水污染物特性，從利于環(huán)保、便利運(yùn)輸出發(fā)，提出分類處置和監(jiān)管要求。

問題導(dǎo)向，鏈條管理。抓住當(dāng)前船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問題，聯(lián)合各相關(guān)部門，建立從產(chǎn)生、接收、轉(zhuǎn)移到處置的全鏈條、閉環(huán)管理機(jī)制。

創(chuàng)新推進(jìn)，信息共享。鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)裝備的應(yīng)用，降低處置能耗與成本。打通部門間的信息孤島，推動(dòng)信息平臺整合，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源共享，提升聯(lián)合監(jiān)管能力。

二、分類管理

（一）船舶應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國海洋環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)以及我國締結(jié)的《國際防止船舶造成污染公約》等國際公約規(guī)則，執(zhí)行《船舶水污染物排放控制標(biāo)準(zhǔn)》，對船舶營運(yùn)產(chǎn)生的含油污水、殘油（油泥）、生活污水、化學(xué)品洗艙水和船舶垃圾等水污染物在船上依法合規(guī)地分類儲存、排放或轉(zhuǎn)移處置。

（二）通過船舶或港口接收船舶水污染物，或通過船舶轉(zhuǎn)移的，由交通運(yùn)輸（港口）、海事部門根據(jù)職責(zé)實(shí)施分類管理。其中，船舶水污染物通過接收船舶臨時(shí)儲存、轉(zhuǎn)移，以及通過船上或港口配套設(shè)施設(shè)備接收、預(yù)處理的，按照船舶水污染物實(shí)施管理；預(yù)處理后仍需通過船舶轉(zhuǎn)移的，按照水運(yùn)污染危害性貨物實(shí)施管理。

（三）船舶水污染物及其預(yù)處理產(chǎn)物在岸上轉(zhuǎn)移處置，由生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管等部門根據(jù)職責(zé)實(shí)施分類管理。其中，含油污水按照廢水實(shí)施管理；處理含油污水及殘油產(chǎn)生的廢礦物油與含礦物油廢物按照《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的HW08類實(shí)施管理；能夠經(jīng)過物理處理、化學(xué)處理、物理化學(xué)處理和生物處理等廢水處理工藝處理后，可以滿足向環(huán)境水體排放的相關(guān)法規(guī)和排放標(biāo)準(zhǔn)要求的化學(xué)品洗艙水按照廢水實(shí)施管理；不能按照廢水實(shí)施管理的化學(xué)品洗艙水，根據(jù)所清洗的化學(xué)品屬性分別按照危險(xiǎn)廢物或其他固體廢物實(shí)施管理；船舶生活污水處理后產(chǎn)生污泥的，按照一般固體廢物實(shí)施管理。船舶生活污水納入市政管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)申請領(lǐng)取污水排入排水管網(wǎng)許可，并按照城市生活污水實(shí)施管理。船舶垃圾應(yīng)做好分類儲存，接收后的生活垃圾按照城市生活垃圾實(shí)施管理；貨物廢棄物根據(jù)其屬性分別按照危險(xiǎn)廢物或其他固體廢物實(shí)施管理。

三、單證要求

（四）船舶應(yīng)當(dāng)將船舶水污染物送交具有相應(yīng)接收能力的碼頭或從事船舶污染物接收的單位（以下統(tǒng)稱為船舶污染物接收單位），并告知污染物的種類、數(shù)量和危害性等信息；列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品所產(chǎn)生的洗艙水和貨物廢棄物，船舶應(yīng)在船舶水污染物接收單證上注明，并提供事故應(yīng)急救援措施。船舶污染物接收單位接收船舶水污染物后，應(yīng)當(dāng)向船舶出具船舶水污染物接收單證，載明所接收的污染物種類、數(shù)量（重量或體積）和濃度（根據(jù)污染物種類填寫）等內(nèi)容。

（五）船舶水污染物接收后在接收船舶或者港區(qū)內(nèi)臨時(shí)儲存的，船舶污染物接收單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的臺賬，記錄和匯總污染物種類、數(shù)量等內(nèi)容；實(shí)施預(yù)處理的，應(yīng)當(dāng)在臺賬中記錄預(yù)處理方式、預(yù)處理前后污染物的種類/構(gòu)成、數(shù)量（重量或體積）和濃度（根據(jù)污染物種類填寫）等內(nèi)容。

（六）船舶污染物接收單位將船舶水污染物及其預(yù)處理產(chǎn)物送交其他單位轉(zhuǎn)移的，轉(zhuǎn)移單位應(yīng)當(dāng)向船舶污染物接收單位出具轉(zhuǎn)移單證，經(jīng)過多次運(yùn)輸?shù)?，轉(zhuǎn)移鏈條中的后者應(yīng)當(dāng)向前者出具轉(zhuǎn)移單證；船舶污染物接收單位或轉(zhuǎn)移單位將船舶水污染物及其預(yù)處理產(chǎn)物送交其他單位處理（或處置）的，處理（或處置）單位應(yīng)當(dāng)向船舶污染物接收單位或轉(zhuǎn)移單位出具處置單證；船舶生活污水接入市政污水管網(wǎng)的，由負(fù)責(zé)申領(lǐng)污水排入排水管網(wǎng)許可的單位負(fù)責(zé)出具末次處置單證。

（七）上述轉(zhuǎn)移處置的船舶水污染物及其預(yù)處理產(chǎn)物屬于生活垃圾的，按照《城市生活垃圾管理辦法》實(shí)施管理，由所在地環(huán)境衛(wèi)生主管機(jī)關(guān)行政許可的接收單位出具接收憑證，并納入當(dāng)?shù)厣罾幹孟到y(tǒng)；屬于危險(xiǎn)廢物岸上轉(zhuǎn)移處置的，對船舶污染物接收單位按照產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位實(shí)施管理，對危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸單位和接收單位按照《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證管理辦法》《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單管理辦法》相關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理。

（八）除本指導(dǎo)意見“分類管理”第（二）條規(guī)定的船舶水污染物及其預(yù)處理產(chǎn)物外，危險(xiǎn)廢物通過船舶運(yùn)輸?shù)?，對托運(yùn)人按照產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位實(shí)施管理，對承運(yùn)人按照危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸單位實(shí)施管理。托運(yùn)人應(yīng)當(dāng)向船舶提供危險(xiǎn)廢物名稱、《國家危險(xiǎn)廢物名錄》中對應(yīng)的廢物代碼、聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物編號、形態(tài)、性質(zhì)、包裝類型、包裝數(shù)量、重量（體積）和事故應(yīng)急救援措施等信息；裝卸危險(xiǎn)廢物的港口碼頭應(yīng)當(dāng)具備危險(xiǎn)貨物經(jīng)營資質(zhì)，危險(xiǎn)廢物貯存設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合《危險(xiǎn)廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB18597）要求。

（九）船舶水污染物接收、轉(zhuǎn)移、處置相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)分別按照船舶水污染物接收處理管理的有關(guān)規(guī)定和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理規(guī)定，分別申領(lǐng)、填寫和傳遞船舶水污染物轉(zhuǎn)移單證和危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單，單證或聯(lián)單保存期限為五年。鼓勵(lì)各地建立船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)“電子單證”流轉(zhuǎn)。

四、監(jiān)管要求

（十）海事、交通運(yùn)輸（港口）、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管等部門要在當(dāng)?shù)卣臓款^組織下，建立完善和實(shí)施船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置聯(lián)合監(jiān)管制度，明確各自監(jiān)管職責(zé)，建立部門間聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，共同打擊船舶水污染物和危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移處置行為。

（十一）交通運(yùn)輸（港口）部門要將危險(xiǎn)貨物裝卸碼頭、可利用的船舶水污染物接收設(shè)施、港區(qū)內(nèi)的船舶污染物接收單位的相關(guān)信息向社會(huì)公布，定期通報(bào)給海事、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管部門。

（十二）海事部門要將船舶污染物接收單位接收的船舶水污染物的種類和數(shù)量定期通報(bào)給交通運(yùn)輸（港口）、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管部門，將港口碼頭船舶水污染物接收設(shè)施與其作業(yè)品種和吞吐量不相適應(yīng)的情況及時(shí)通報(bào)交通運(yùn)輸（港口）部門。

（十三）生態(tài)環(huán)境部門要將其轄區(qū)內(nèi)具備轉(zhuǎn)移、利用和處置船舶水污染物中危險(xiǎn)廢物經(jīng)營資質(zhì)的相關(guān)單位信息，船舶水污染物中納入環(huán)境管理的危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移、利用和處置信息定期通報(bào)給當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\(yùn)輸（港口）和海事部門。

（十四）環(huán)衛(wèi)部門要將其轄區(qū)內(nèi)具備船舶生活垃圾接收條件，且經(jīng)許可的單位名錄定期通報(bào)給交通運(yùn)輸（港口）和海事部門，將船舶生活垃圾接收數(shù)據(jù)定期通報(bào)交通運(yùn)輸（港口）、海事、生態(tài)環(huán)境部門。

（十五）城鎮(zhèn)排水主管部門要將船舶生活污水接入點(diǎn)位信息通報(bào)給交通運(yùn)輸（港口）、海事、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)部門。

（十六）各監(jiān)管部門可通過信息系統(tǒng)對接等方式開展上述通報(bào)工作，并結(jié)合實(shí)際情況定期對數(shù)據(jù)進(jìn)行比對核實(shí)，互相通報(bào)違法和船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置能力不足等信息。

（十七）海事、交通運(yùn)輸（港口）、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管等部門要適時(shí)組織專項(xiàng)行動(dòng)，必要時(shí)邀請公安、工信、綜合治理等其他部門參加聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊船舶水污染物非法轉(zhuǎn)移處置行為。

（十八）各級海事、生態(tài)環(huán)境、環(huán)衛(wèi)、城鎮(zhèn)排水主管等部門應(yīng)當(dāng)依職責(zé)對發(fā)現(xiàn)的違法案件依法處理，對無法落實(shí)責(zé)任人或責(zé)任人無力處置的，交由案件發(fā)生地當(dāng)?shù)卣M織依法處置船舶水污染物。

五、保障措施

（十九）各省、自治區(qū)、直轄市有關(guān)部門要在地方政府的領(lǐng)導(dǎo)下，推動(dòng)落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，推行企業(yè)環(huán)保信用管理，加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)和要求得到落實(shí)。

（二十）船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置各相關(guān)部門要積極推動(dòng)港口所在地人民政府按照有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，加強(qiáng)船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置設(shè)施的統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)，評估完善建設(shè)方案，補(bǔ)齊短板，確保港口船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置設(shè)施與城市公共轉(zhuǎn)移、處理或處置設(shè)施的有效銜接；探索在一定區(qū)域內(nèi)集中接收處置模式，促進(jìn)船舶水污染物依法合規(guī)轉(zhuǎn)移處置。

（二十一）充分發(fā)揮交通運(yùn)輸、環(huán)保企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、高等院校等單位的優(yōu)勢，聯(lián)合開展科技攻關(guān)活動(dòng)，采用先進(jìn)的技術(shù)和裝備促進(jìn)船舶水污染物轉(zhuǎn)移處置科學(xué)、綠色、高效。

（二十二）各地要充分發(fā)揮媒體的輿論導(dǎo)向作用，宣傳船舶水污染物合法轉(zhuǎn)移處置的要求，普及相關(guān)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)，提高從業(yè)人員對環(huán)境保護(hù)的責(zé)任意識和參與意識；要加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，完善舉報(bào)機(jī)制，曝光違法行為，弘揚(yáng)誠信文化，努力營造船舶水污染物“不敢偷排、不想偷排”的良好氛圍。




 

交通運(yùn)輸部辦公廳

生態(tài)環(huán)境部辦公廳

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳

2019年1月31日

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