農(nóng)漁發(fā)〔2019〕7號《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強水產(chǎn)技術推廣工作的指導意見》

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下加強水產(chǎn)技術推廣工作的指導意見






農(nóng)漁發(fā)〔2019〕7號

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手。為深入貫徹落實中央關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的工作部署，把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下水產(chǎn)技術推廣體系的新使命新任務，強化工作部署，激發(fā)體系活力，充分發(fā)揮水產(chǎn)技術推廣工作在推動漁業(yè)綠色轉型發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興中的作用，提出以下指導意見。

一、總體目標和基本原則

（一）總體目標。圍繞鄉(xiāng)村“五個振興”，聚焦?jié)O業(yè)綠色轉型、高質量發(fā)展新要求，強化職能、穩(wěn)定體系，理順體制、創(chuàng)新機制，建強隊伍、充實基層，逐步建成職能明確、運行高效、裝備優(yōu)良、服務到位的新型水產(chǎn)技術推廣體系和結構合理、技術精湛、作風優(yōu)良、業(yè)績突出的新時代水產(chǎn)技術推廣隊伍，在推進鄉(xiāng)村振興中努力成為漁業(yè)提質增效技術服務的主力軍，現(xiàn)代技術模式創(chuàng)新與推廣的主導者，基層漁業(yè)技術人才培養(yǎng)的主渠道，漁業(yè)資源生態(tài)養(yǎng)護服務的主攻手，漁民增收致富的好幫手，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施和現(xiàn)代漁業(yè)建設提供有力的技術和人才支撐。

（二）基本原則

堅持服務中心。以創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領，圍繞漁業(yè)提質增效、減量增收、綠色發(fā)展、富裕漁民的發(fā)展目標，按照綠色興漁、質量興漁、品牌強漁等工作要求，建立健全工作體系，全面提升服務鄉(xiāng)村振興、服務現(xiàn)代漁業(yè)的能力和水平。

堅持依法履職。國家推廣機構要按照《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》賦予的公益性職責，充分發(fā)揮公共服務機構的優(yōu)勢和作用，瞄準服務新漁業(yè)、培育新漁民、打造新鄉(xiāng)村，積極拓展新職能，不斷提升推廣工作影響力。

堅持創(chuàng)新引領。以提升服務效能為導向，跟蹤科技前沿，加快技術創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新。推動前瞻性引領性技術模式創(chuàng)新和示范應用，打造一二三產(chǎn)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)、新范式，為漁業(yè)轉型升級注入新動能。

堅持聯(lián)合協(xié)作。充分利用國家推廣體系資源，積極打造政產(chǎn)學研推用“六位一體”工作體系、協(xié)作機制、服務平臺，形成上下貫通、左右銜接、優(yōu)勢互補、服務高效的“一主多元”推廣工作新格局。

堅持充實基層。進一步下移工作重心，重點健全建強縣級水產(chǎn)技術推廣體系，合理布局漁業(yè)重點地區(qū)區(qū)域站，健全完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級水產(chǎn)技術服務隊伍，不斷提升基層推廣體系服務能力和水平。

二、穩(wěn)定推廣體系隊伍，提升履職活力效能

（三）強化公益性職責。圍繞鄉(xiāng)村振興對推廣體系提出的新要求，推動工作重點從注重產(chǎn)量增長轉向注重質量提高，工作領域從服務產(chǎn)業(yè)向服務“產(chǎn)業(yè)+鄉(xiāng)村”拓展，進一步鞏固技術示范、疫病監(jiān)測、質量檢測、環(huán)境監(jiān)測、漁民培訓、信息服務等公益職能，積極拓展生態(tài)健康養(yǎng)殖、資源環(huán)境養(yǎng)護、休閑漁業(yè)服務、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等新職能，全面提升推廣體系服務鄉(xiāng)村振興的履職能力。

（四）穩(wěn)定基層推廣機構。積極爭取水產(chǎn)技術推廣機構為公益一類事業(yè)單位，明確機構編制、崗位設置和人員配備。穩(wěn)定縣級水產(chǎn)專業(yè)站，在漁業(yè)主產(chǎn)區(qū)推行“三權歸縣、服務在鄉(xiāng)”的縣管模式，鼓勵以縣站派出方式建立水產(chǎn)區(qū)域站，積極爭取在農(nóng)技綜合站中明確水產(chǎn)推廣專職崗位和人員，確?；鶎铀a(chǎn)技術推廣體系穩(wěn)定。

（五）加強推廣隊伍建設。嚴格落實推廣人員公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的聘用制度，明確崗位職責要求，確保新錄入人員素質。建立健全推廣隊伍知識更新、技能提升長效機制，試點開展推廣人員定向委培，鼓勵基層推廣人員參與科技研發(fā)創(chuàng)新項目，探索實施“特聘農(nóng)技員”計劃，鼓勵科技教育、企業(yè)、合作社等參與技術推廣服務，壯大基層服務力量。

（六）創(chuàng)新推廣工作機制。完善提升新型責任漁技制度，創(chuàng)新考核激勵機制，構建推廣體系的實驗室、培訓教室、信息平臺、示范基地等公益性平臺資源共享和聯(lián)合協(xié)作機制，組織開展推廣技術先進性、安全性和適用性驗證評價，在有條件的地方探索公益性機構與新型經(jīng)營主體融合發(fā)展的新機制。

三、強化現(xiàn)代模式引領，助力鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興

（七）加強生態(tài)健康養(yǎng)殖模式集成示范。全面貫徹落實水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展“八字訣”，重點集成創(chuàng)新和示范推廣一批資源節(jié)約型、種養(yǎng)循環(huán)型、綠色生態(tài)型、潛在資源開發(fā)型等現(xiàn)代漁業(yè)生產(chǎn)模式和一批尾水生態(tài)處理、資源循環(huán)利用、質量安全可控、防災減災等漁業(yè)關鍵技術，力爭在五年內(nèi)，建成國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場100個，集成示范漁業(yè)主推技術50項。

（八）加強現(xiàn)代水產(chǎn)種業(yè)服務。研究完善新品種審定評價指標和程序，推動建立商業(yè)化育種體系，推進“育繁推”一體化。依托水產(chǎn)推廣體系試驗示范基地和有條件的養(yǎng)殖企業(yè)，打造一批水產(chǎn)新品種生產(chǎn)性能測試基地。通過新品種中間試驗和生產(chǎn)性試驗，示范推廣一批優(yōu)質、高效、多抗、安全的水產(chǎn)養(yǎng)殖新品種。

（九）促進產(chǎn)加銷融合發(fā)展。發(fā)揮加工業(yè)對現(xiàn)代水產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈打造的帶動作用，聯(lián)合企業(yè)開展便捷化、調理化、可即食、耐存儲的加工產(chǎn)品開發(fā)。以水產(chǎn)技術推廣體系為依托，建設漁業(yè)品牌化公共服務示范平臺。聯(lián)合開展品牌推介、產(chǎn)品展示、技術發(fā)布、經(jīng)濟分析等產(chǎn)業(yè)促進活動，擴大品牌影響，引導水產(chǎn)品消費。按照因地制宜、合理規(guī)劃、突出特色、示范帶動的要求，協(xié)助各地培育一批水產(chǎn)特色區(qū)域公共品牌，扶持企業(yè)品牌建設，促進漁業(yè)提質增效。

（十）做好產(chǎn)業(yè)精準扶貧工作。做好深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的技術指導，結合扶貧地區(qū)資源優(yōu)勢、漁業(yè)產(chǎn)業(yè)特點和民族文化特色，因地制宜構建稻漁綜合種養(yǎng)、集裝箱養(yǎng)殖、鹽堿水養(yǎng)殖、生態(tài)休閑漁業(yè)等產(chǎn)業(yè)精準扶貧新模式。支持貧困地區(qū)致富帶頭人培育，開展貧困地區(qū)優(yōu)質水產(chǎn)品市場對接和品牌推介活動。完成環(huán)京津對口幫扶、定點扶貧、片區(qū)扶貧及援疆援藏等扶貧重點任務，促進貧困地區(qū)農(nóng)民脫貧致富。

四、強化實用人才培養(yǎng)，助力鄉(xiāng)村人才振興

（十一）培養(yǎng)推廣服務領軍人才。通過項目合作、部門協(xié)作、農(nóng)企聯(lián)作等方式，積極引導科研教育單位、龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、協(xié)會學會、現(xiàn)代示范園區(qū)等多元主體的高水平技術人員開展推廣公益性服務，加強技術推廣服務的領軍人才和骨干人才的遴選培養(yǎng)，壯大推廣服務人才隊伍。鼓勵創(chuàng)建勞模創(chuàng)新工作室，發(fā)揮領軍人才在推廣服務中的創(chuàng)新引領作用。

（十二）加強新型職業(yè)漁民培育。圍繞鄉(xiāng)村現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，以國家水產(chǎn)技術推廣體系為主要依托，聯(lián)合相關科研教育單位和新型經(jīng)營主體的培訓力量，開展多渠道、多層次、多形式的新型職業(yè)漁民培訓。大力推進漁業(yè)行業(yè)技能鑒定，引導漁民通過職業(yè)培訓和技能鑒定，增強就業(yè)技能、職業(yè)素養(yǎng)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。

（十三）加強新主體雙創(chuàng)人才培養(yǎng)。圍繞鄉(xiāng)村新型漁業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的需求，以新型經(jīng)營主體為培養(yǎng)和孵化平臺，打造人才實訓基地，加強企業(yè)科技創(chuàng)新骨干、現(xiàn)代青年漁場主、漁業(yè)經(jīng)理人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶頭人培育。組織開展?jié)O業(yè)技術模式創(chuàng)新大賽、職業(yè)技能大賽等新漁民返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。建立健全漁民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術幫扶體系。

五、推進漁業(yè)文化發(fā)展，助力鄉(xiāng)村文化振興

（十四）弘揚傳統(tǒng)漁文化。做好傳統(tǒng)漁文化的挖掘、保護和傳承，聯(lián)合組織開展最美漁村的遴選推介，協(xié)助制定傳統(tǒng)漁業(yè)文化遺產(chǎn)的保護目錄和認定辦法。積極引導各地通過觀賞魚大賽、垂釣比賽、飲食文化節(jié)、放魚節(jié)、開漁節(jié)、美術攝影比賽等活動形式，促進觀賞、餐飲、民俗、休閑等傳統(tǒng)漁文化的保護和傳承。

（十五）培育現(xiàn)代休閑漁業(yè)文化。以提升推廣體系引領現(xiàn)代休閑漁業(yè)文化發(fā)展能力為目標，建立休閑漁業(yè)文化公共服務平臺和專家隊伍。以漁村、漁港、海洋牧場等漁業(yè)設施為依托，以增殖放流、休閑垂釣等漁業(yè)活動為載體，培育文化娛樂型、都市觀賞型、競技體育型、觀光體驗型等現(xiàn)代休閑漁業(yè)示范和文化展示基地。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖場生態(tài)化休閑化景觀化改造技術指導，聯(lián)合組織休閑漁業(yè)主題公園和漁業(yè)特色小鎮(zhèn)的認定和推介，做好休閑漁業(yè)人才培養(yǎng)，促進現(xiàn)代漁業(yè)文化發(fā)展。

（十六）提高漁民文化素養(yǎng)。以提升鄉(xiāng)村漁民科學和文化素養(yǎng)為目標，以普及漁業(yè)科學知識、示范先進技術模式、展示現(xiàn)代漁業(yè)文化為重點，組織開展一批漁業(yè)科普下鄉(xiāng)活動，打造一批水產(chǎn)科普教育基地，編寫一批漁業(yè)科普和漁民文化素質教材，培養(yǎng)一批漁業(yè)科普骨干人才，充分發(fā)揮漁業(yè)科技在助力鄉(xiāng)村文化振興中的作用。

六、加強資源養(yǎng)護服務，助力鄉(xiāng)村生態(tài)振興

（十七）加強鄉(xiāng)村水域生態(tài)環(huán)境治理服務。充分發(fā)揮水產(chǎn)技術推廣體系在鄉(xiāng)村水域生態(tài)環(huán)境監(jiān)測、污染事故和重大生態(tài)災害監(jiān)測及應急處置中的作用，著力拓展水域污染治理等相關技術服務，積極參與水域生態(tài)修復相關工作。防范水域生態(tài)危害，助力重塑水清岸綠、魚翔淺底的優(yōu)美鄉(xiāng)村水域生態(tài)環(huán)境。

（十八）加強漁業(yè)資源生態(tài)修復服務。科學評估水生生物資源，堅持以自然恢復為主，加強水生生物放流監(jiān)管與指導的技術支撐，提高增殖放流的科學性和規(guī)范性。開展水生生物資源養(yǎng)護相關技術集成與示范。建立水生生物增殖放流苗種質量評估服務機制，強化放流苗種檢疫和放流效果評估技術服務。加強各類開放水域水生生物放生行為引導，全面提升推廣體系在漁業(yè)增殖放流中的服務能力。加強海洋牧場技術支撐和示范推廣，推動現(xiàn)代化海洋牧場建設。

（十九）加強水生野生動物保護服務。積極承擔水生野生動物保護管理相關技術支撐工作，拓展水生野生動物保護公益性、基礎性技術服務，聯(lián)合科研、教學機構及社會團體組織構建水生野生動物保護支撐服務體系。加強水生野生動物人工繁育研究，推動水生野生動物規(guī)范利用，促進保護和可持續(xù)利用協(xié)調發(fā)展。

七、健全基層公共服務組織，助力鄉(xiāng)村組織振興

（二十）健全疫病防控及防災減災服務體系。落實全國動植物保護能力提升工程，健全水生動物疫病防控體系。加強水生動物疫病監(jiān)測預警和風險評估，強化陽性養(yǎng)殖場水生動物疫病凈化[H1] 和突發(fā)疫情處置，提高重大疫病防控和應急處置能力。加強水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫、加強無規(guī)定疫病苗種場創(chuàng)建，防止疫病隨苗種傳播。實施病死養(yǎng)殖水生動物無害化處理。建立漁業(yè)政策性保險技術支持機制，提升鄉(xiāng)村漁業(yè)防災減災能力。

（二十一）健全水產(chǎn)品質量安全技術服務體系。指導養(yǎng)殖生產(chǎn)者依法建立健全水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用記錄制度，加強水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥指導，嚴格落實獸藥安全使用管理規(guī)定、獸用處方藥管理制度以及飼料使用管理制度。督促養(yǎng)殖生產(chǎn)經(jīng)營者合法使用養(yǎng)殖投入品。實施水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥減量行動，開展水產(chǎn)主養(yǎng)品種致病菌的藥物敏感性普查和水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)范用藥科普下鄉(xiāng)活動。強化水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范縣（場）創(chuàng)建，推進企業(yè)和合作社建立水產(chǎn)品質量安全可追溯制度試點，加強養(yǎng)殖水產(chǎn)品質量監(jiān)控技術服務。

（二十二）健全漁業(yè)公共信息服務體系。積極應用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、移動互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術，建立“智能漁技”綜合信息服務平臺。建立水產(chǎn)技術大數(shù)據(jù)標準規(guī)范，促進中央與地方、公益主體與市場主體政務信息資源共享，積極推動漁業(yè)物聯(lián)網(wǎng)及數(shù)字化技術應用示范基地建設。開展技術集成示范與集中展示、全產(chǎn)業(yè)鏈質量安全追溯、漁業(yè)生產(chǎn)和市場信息分析及預測預警等方面信息服務。

八、切實加強組織領導，確保目標任務落實

（二十三）切實加強謀劃指導。各級水產(chǎn)技術推廣部門要緊緊把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下水產(chǎn)技術推廣體系的新使命新任務，提高認識，增強責任感和緊迫感，深入開展調查研究，對照目標任務，制定實施方案，加強績效考核，做好宣傳動員，確保各項工作舉措落實到位。

（二十四）多方爭取經(jīng)費投入。積極爭取《中華人民共和國農(nóng)業(yè)技術推廣法》和“一個銜接，兩個覆蓋”扶持政策落實，力爭將漁業(yè)重點地區(qū)納入農(nóng)技推廣體系改革與建設補助項目扶持范圍。積極爭取國家和省級水產(chǎn)技術推廣專項資金，充分利用現(xiàn)代種業(yè)提升、動物防疫等相關規(guī)劃，加強縣鄉(xiāng)基層水產(chǎn)技術推廣機構的條件建設。引導漁業(yè)科研教育機構、合作經(jīng)濟組織、龍頭企業(yè)增加水產(chǎn)技術推廣的投入，形成多元投入水產(chǎn)技術推廣工作新格局。

（二十五）發(fā)揮基層組織作用。積極發(fā)揮推廣體系基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘和黨員干部的先鋒模范作用，大力宣講黨和國家關于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的方針政策和決策部署，發(fā)揚推廣體系貼近產(chǎn)業(yè)、貼近前沿、貼近問題、貼近漁民的優(yōu)良作風，以推進漁業(yè)技術進步為己任，立足職能，開拓進取，扎實工作，為漁業(yè)轉型升級、綠色發(fā)展和漁民增收致富做出新貢獻。

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