水規(guī)計(jì)〔2012〕474號(hào)《水利部關(guān)于印發(fā)〈重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法〉的通知》

《水利部關(guān)于印發(fā)〈重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法〉的通知》






水規(guī)計(jì)〔2012〕474號(hào)

部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務(wù)）廳（局），各計(jì)劃單列市水利（水務(wù)）局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局：

為做好水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，積極推進(jìn)水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作規(guī)范化、制度化，依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》并結(jié)合水利建設(shè)項(xiàng)目特點(diǎn)，我部制定了《重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

本辦法自公布之日起施行，其中2012年8月16日后我部受理需報(bào)送國(guó)家發(fā)展改革委審批的重大水利建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)按照《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》和本辦法的規(guī)定開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。



附件：重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法



 

水利部

2012年11月6日



 

重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法

第一條 為做好水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作，依據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委重大固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估暫行辦法》，制定本辦法。

第二條 中央審批立項(xiàng)的重大水利建設(shè)項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條 重大水利建設(shè)項(xiàng)目可行性研究階段，項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，征詢相關(guān)地方和群眾意見(jiàn)，查找并列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及影響程度，提出防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的方案措施，提出采取相關(guān)措施后的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)建議。

社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析應(yīng)當(dāng)作為項(xiàng)目可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容并設(shè)獨(dú)立篇章。

已成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目法人組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析；尚未成立項(xiàng)目法人的，由項(xiàng)目主管部門組織開展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查分析。

第四條 重大水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)分為三級(jí)：

高風(fēng)險(xiǎn)：大部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反映特別強(qiáng)烈，可能引發(fā)大規(guī)模群體性事件。

中風(fēng)險(xiǎn)：部分群眾對(duì)項(xiàng)目有意見(jiàn)、反映強(qiáng)烈，可能引發(fā)矛盾沖突。

低風(fēng)險(xiǎn)：多數(shù)群眾理解支持但少部分群眾有意見(jiàn)，通過(guò)有效工作可防范和化解矛盾。

第五條 由項(xiàng)目所在地人民政府或其有關(guān)部門指定的評(píng)估主體對(duì)項(xiàng)目單位作出的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析開展評(píng)估論證，提出社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。評(píng)估主體需與項(xiàng)目無(wú)直接利益關(guān)系，社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告需由項(xiàng)目所在地人民政府簽署意見(jiàn)。評(píng)估論證應(yīng)采取公示、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地走訪和召開座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種方式充分聽(tīng)取各方面意見(jiàn)，聽(tīng)取的意見(jiàn)應(yīng)具有廣泛性和代表性。

第六條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告主要內(nèi)容為項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的合法性、合理性、可行性、可控性，可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，各方面意見(jiàn)及其采納情況，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)論和對(duì)策建議，風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施以及應(yīng)急處置預(yù)案等內(nèi)容。

在合法性中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目是否符合國(guó)家出臺(tái)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展意見(jiàn)，是否已列入國(guó)務(wù)院及有關(guān)部門批準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)劃。環(huán)境影響、征地補(bǔ)償和移民安置以及項(xiàng)目決策程序等是否符合國(guó)家法律法規(guī)和政策規(guī)定。

在合理性中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)是否兼顧了群眾的現(xiàn)實(shí)利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，是否兼顧了上下游、左右岸和有關(guān)地區(qū)之間的利益，是否會(huì)給群眾的生產(chǎn)生活造成過(guò)多不便。征地補(bǔ)償和移民安置方案等是否盡最大可能維護(hù)了所涉及群眾的合法權(quán)益。

在可行性中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)是否與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，建設(shè)的時(shí)機(jī)和條件是否成熟，項(xiàng)目建設(shè)方案是否充分考慮了群眾的接受程度，征地補(bǔ)償和移民安置方案是否得到大多數(shù)群眾的支持。

在可控性中要重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)可能引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)是否可控，能否得到有效防范和化解。

第七條 各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、計(jì)劃單列市水行政主管部門，水利部各直屬單位和流域機(jī)構(gòu)在向水利部報(bào)送項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí)，應(yīng)當(dāng)附社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告，并在申報(bào)文件中說(shuō)明風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和防范風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)。

第八條 社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告認(rèn)定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為高、中風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目，水利部不予安排審查。

第九條 水利部委托審查單位對(duì)中央直屬項(xiàng)目的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章進(jìn)行審查并提出審查意見(jiàn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析審查意見(jiàn)主要包括以下內(nèi)容：總體評(píng)價(jià)；內(nèi)容完備性和方法合理性評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別的完整性、準(zhǔn)確性評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)初判的客觀性評(píng)價(jià)；風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)價(jià)；防范、化解風(fēng)險(xiǎn)方案措施的完整性、可行性和有效性評(píng)價(jià)。

第十條 水利部委托審查單位對(duì)地方項(xiàng)目可行性研究報(bào)告進(jìn)行審查時(shí)，審查單位對(duì)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章的內(nèi)容完備性進(jìn)行審查。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析篇章不完備的，不予通過(guò)審查。

第十一條 重大水利建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編制和審查過(guò)程中，不根據(jù)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求開展工作，給國(guó)家和社會(huì)造成較大損失的，應(yīng)當(dāng)依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第十二條 水利部及其直屬單位、流域機(jī)構(gòu)和地方水行政主管部門及其工作人員應(yīng)當(dāng)遵守工作紀(jì)律和保密規(guī)定。

第十三條 各級(jí)地方水利部門可參照本辦法，建立健全本地區(qū)水利建設(shè)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。

第十四條 本辦法所指中央直屬項(xiàng)目為水利部直屬單位、流域機(jī)構(gòu)組建項(xiàng)目法人的項(xiàng)目，地方項(xiàng)目為地方組建項(xiàng)目法人的項(xiàng)目。

第十五條 本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第十六條 本辦法自公布之日起施行。

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