發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕2978號《關(guān)于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的通知》

國家發(fā)展和改革委員會、教育部、民政部、財政部、人力資源和社會保障部、國土資源部環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部國務(wù)院扶貧辦、國家廣播電影電視總局





關(guān)于促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的通知





發(fā)改農(nóng)經(jīng)〔2010〕2978號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團發(fā)展改革委、教育廳（局）、民政廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障（人事、勞動保障）廳（局）、國土資源廳（局）、環(huán)境保護廳（局）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳（局）、交通運輸廳（局）、水利廳（局）、農(nóng)業(yè)（農(nóng)牧、農(nóng)機畜牧、農(nóng)墾漁業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟）廳（局、委、辦）、衛(wèi)生廳（局）、移民管理機構(gòu)、扶貧辦、廣播電影電視局：

自《國務(wù)院關(guān)于完善大中型水庫移民后期扶持政策的意見》（國發(fā)〔2006〕17號，以下簡稱17號文件）實施以來，在各級黨委、政府和有關(guān)部門的共同努力下，大中型水庫移民后期扶持政策實施工作取得顯著成效，每人每年600元的后期扶持資金已全部兌現(xiàn)，農(nóng)村移民收入明顯提高，庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件有改善，享受到后期扶持政策的水庫移民群眾滿意度較高，庫區(qū)和移民安置區(qū)社會總體穩(wěn)定。但由于長期以來投入不足，大部分庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，發(fā)展后勁不足，移民群眾生產(chǎn)生活條件依然相對落后，移民與當?shù)剞r(nóng)村居民的收入水平和實際生活水平還存在較大差距，一些地區(qū)還有擴大的趨勢。水庫移民連帶影響問題、歷史遺留問題、長遠發(fā)展問題尚未從根本上得到解決。為全面貫徹落實17號文件，進一步鞏固水庫移民后期扶持政策實施成果，促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，使移民生活水平不斷提高，逐步達到當?shù)剞r(nóng)村平均水平，現(xiàn)就促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提出如下意見：

一、多層次、多渠道加強對庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的支持并建立長效機制

按照17號文件的要求，各地要充分認識加大庫區(qū)和移民安置區(qū)扶持力度的重要性、緊迫性和艱巨性，加強對庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全協(xié)調(diào)機制，把增加庫區(qū)和移民安置區(qū)的投入力度作為落實后期扶持政策的重要任務(wù)，從各種渠道積極籌措資金，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、作用互補，渠道不亂、用途不變，各負其責、各記其功”的原則，合力加快建立促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施完善、移民持續(xù)增收、社會和諧穩(wěn)定的長效機制，切實加大庫區(qū)和移民安置區(qū)投入，深入推進水庫移民后期扶持政策全面落實。

各級有關(guān)部門要將庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目納入各相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和計劃，重點支持，優(yōu)先安排。地方各級人民政府要進一步加強對庫區(qū)和移民安置區(qū)的支持，加大資金投入，出臺優(yōu)惠政策，督促項目實施，確保對庫區(qū)和移民安置區(qū)加大投入的各項政策措施落到實處。

二、在規(guī)劃編制工作中進一步重視庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目

各級移民管理機構(gòu)要根據(jù)“十二五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃的編制要求，抓緊匯總梳理庫區(qū)和移民安置區(qū)有關(guān)情況，積極與相關(guān)部門進行溝通銜接，提供庫區(qū)和移民安置區(qū)的范圍、現(xiàn)狀、存在的問題、經(jīng)濟社會發(fā)展項目安排等相關(guān)材料。發(fā)展改革、教育、民政、人力資源社會保障、國土資源、環(huán)境保護、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生、廣播影視、扶貧等部門要按照國家政策和投資方向，在“十二五”規(guī)劃及各專項規(guī)劃中統(tǒng)籌考慮庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展項目，并優(yōu)先解決庫區(qū)和移民安置區(qū)交通、飲水、住房、水利、污水與垃圾處理、教育和移民職業(yè)技能培訓(xùn)、就業(yè)、衛(wèi)生、社會服務(wù)、社會保障、土地整治、扶貧開發(fā)、農(nóng)村能源、社會事業(yè)等方面存在的問題，逐步縮小和消除庫區(qū)和移民安置區(qū)與當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的差距。

各級移民管理機構(gòu)要根據(jù)大中型水庫庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃（以下簡稱項目規(guī)劃）實施情況及庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目納入各專項規(guī)劃的情況，綜合考慮發(fā)展需要與資金可能，按照輕重緩急，修編項目規(guī)劃，協(xié)調(diào)項目實施和資金安排。庫區(qū)基金、后期扶持結(jié)余資金、0.5厘錢電價加價資金等移民專項資金要與其他渠道的資金統(tǒng)籌銜接，重點解決其他投資渠道難以覆蓋的庫區(qū)和移民安置區(qū)發(fā)展問題，優(yōu)先安排見效快、效果好的民生項目，在保證移民專項資金用途不變的前提下，也可與其他資金整合使用，提高資金使用效益。

三、在年度投資計劃中向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜

各級移民管理機構(gòu)要積極與有關(guān)部門進行溝通協(xié)商，有關(guān)部門要將庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目納入行業(yè)年度建議計劃，并在報送年度建議計劃中，注明哪些項目為庫區(qū)和移民安置區(qū)項目。國家發(fā)展改革委、教育部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國務(wù)院扶貧辦等部門，在安排農(nóng)村道路、農(nóng)村飲水安全、危房改造、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)、水土保持、扶貧開發(fā)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)村沼氣、農(nóng)村電網(wǎng)完善、空心村整治、農(nóng)村社會服務(wù)、基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育和移民技能培訓(xùn)、學(xué)前教育、農(nóng)村教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)、鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)等方面年度投資計劃時，要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜，優(yōu)先安排庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目，鼓勵采取切塊或帶帽下達等方式安排資金用于庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展社會事業(yè)。

對于切塊下達到省的項目，省級發(fā)展改革部門要商有關(guān)部門及移民管理機構(gòu)，在細化分解投資計劃時優(yōu)先安排庫區(qū)和移民安置區(qū)的項目。同時，各?。▍^(qū)、市）要積極籌措資金，努力拓寬投資渠道，加大庫區(qū)和移民安置區(qū)資金投入，在安排地方政府性資金時，要向庫區(qū)和移民安置區(qū)傾斜。

四、合力推進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目建設(shè)

庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目安排要以鞏固政策實施已有成果為基礎(chǔ)，以解決當前庫區(qū)和移民安置區(qū)生產(chǎn)生活中存在的突出困難和提高移民等農(nóng)民收入水平為重點，以加快庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障及改善教育、衛(wèi)生等民生為主攻方向，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，優(yōu)先實施符合相關(guān)規(guī)劃、前期工作基礎(chǔ)好的項目?？h級人民政府要在規(guī)劃編制、項目安排、資金撥付、項目管理等環(huán)節(jié)，明確各部門的職能，各負其責，形成齊抓共管、協(xié)同推進的良好工作局面。要綜合考核當前移民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題及庫區(qū)和移民安置區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展問題，將各渠道資金相對集中安排使用，有條件的可實行整村推進?，F(xiàn)有投資渠道的項目，可由相關(guān)部門分別組織實施。對于移民最急需的項目，移民專項資金要優(yōu)先安排，原則上由移民管理機構(gòu)組織實施。項目決策和實施過程中，要按照《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》的規(guī)定，鼓勵民間資本參與有關(guān)工程建設(shè)，擴大資金來源，提高管理水平。各部門在項目實施過程中要加強情況溝通和工作配合。

項目實施過程中，應(yīng)盡量組織移民參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加移民就業(yè)機會，促進移民增收。

五、強化庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目的監(jiān)督管理

庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目的安排，要充分征求移民意見，聽取庫區(qū)和移民安置區(qū)群眾的反映。在項目實施中，要提高透明度，實行政務(wù)公開，確保移民充分享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)，與移民長遠生計直接相關(guān)的項目實施和資金管理情況等重要事項要進行公示。堅決防止因信息公開不夠、項目建設(shè)不規(guī)范、管理不到位等問題引發(fā)新的信訪問題或不穩(wěn)定因素。

各部門在庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目實施過程中要加強合作。行業(yè)主管部門要會同移民管理機構(gòu)切實落實責任制，加快項目實施進度，加強對項目建設(shè)管理、資金落實及管理、項目進度、工程質(zhì)量等的監(jiān)督檢查。項目實施完成后，要按相關(guān)規(guī)定及時辦理竣工驗收和移交手續(xù)，明晰工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)，明確管護主體，落實管護責任。移民管理機構(gòu)要將各部門投入到庫區(qū)和移民安置區(qū)的資金和完成的工作量及時統(tǒng)計匯總上報，并采取適當方式鼓勵相關(guān)部門積極參與庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展項目建設(shè)，共同促進庫區(qū)和移民安置區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

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