發(fā)改能源〔2012〕293號(hào)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知》

國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于做好水電工程先移民后建設(shè)有關(guān)工作的通知





發(fā)改能源〔2012〕293號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司，國(guó)電、華電、華能、大唐、中電投集團(tuán)公司，國(guó)家開發(fā)投資公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司、中國(guó)水電工程顧問(wèn)集團(tuán)公司，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院：

水電工程移民安置工作是水電工程建設(shè)的重要組成部分。自國(guó)務(wù)院頒布的《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》（國(guó)務(wù)院令第471號(hào)）實(shí)施以來(lái)，移民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)明顯提高，安置條件不斷完善，工作責(zé)任逐步落實(shí)，有效促進(jìn)了移民工作開展。但由于種種原因，移民安置滯后工程建設(shè)的情況仍時(shí)有發(fā)生，影響了工程建設(shè)、移民利益和庫(kù)區(qū)發(fā)展。為進(jìn)一步做好水電工程移民安置工作，不斷完善移民工作機(jī)制，維護(hù)移民合法權(quán)益，保障工程順利建設(shè)，促進(jìn)水電持續(xù)健康發(fā)展，現(xiàn)將“先移民后建設(shè)”的有關(guān)要求通知如下：

一 、堅(jiān)持“先移民后建設(shè)”的水電開發(fā)方針

 “先移民后建設(shè)”是指在水電建設(shè)中，始終把移民工作作為水電工程的重要組成部分，把做好移民工作放在優(yōu)先位置，根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好工程建設(shè)進(jìn)度和移民工作進(jìn)度，切實(shí)保障移民群眾合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電的目標(biāo)。堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、有序?qū)嵤⒄咩暯?、確保穩(wěn)定的原則，統(tǒng)籌制定移民安置規(guī)劃方案及工程建設(shè)方案，科學(xué)確定移民安置周期和工程建設(shè)周期，優(yōu)先實(shí)施移民安置，做到移民安置進(jìn)度適度超前于工程建設(shè)進(jìn)度，嚴(yán)格移民安置實(shí)施管理，做好移民政策有效銜接，確保移民安置質(zhì)量，保障移民長(zhǎng)久生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

二 、突出抓好移民安置規(guī)劃工作

經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃是實(shí)施移民工作的基礎(chǔ)依據(jù)，規(guī)劃設(shè)計(jì)深度和質(zhì)量直接影響移民搬遷安置的順利實(shí)施和移民工作的效果，必須高度重視移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。

（一）認(rèn)真查清建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查必須堅(jiān)持依法依規(guī)、客觀公正、公開透明、全面準(zhǔn)確的原則，創(chuàng)新實(shí)物指標(biāo)調(diào)查手段，在傳統(tǒng)實(shí)地丈量基礎(chǔ)上運(yùn)用信息化等現(xiàn)代技術(shù)，對(duì)重要淹沒對(duì)象現(xiàn)場(chǎng)拍攝照片，采集影像，實(shí)事求是反映調(diào)查時(shí)實(shí)物指標(biāo)的狀況。人口調(diào)查，以戶為單位分戶籍性質(zhì)逐人登記基本人口信息。土地調(diào)查，按利用現(xiàn)狀分類進(jìn)行，其中，農(nóng)用地以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者國(guó)有土地使用權(quán)人為單位逐塊登記地類和面積，建設(shè)用地以城市集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)或者獨(dú)立工礦區(qū)等為單位登記使用情況和面積。房屋以戶或法人為單位逐棟調(diào)查用途、建筑結(jié)構(gòu)和建筑面積。零星果樹木和設(shè)施設(shè)備等，以戶或法人為單位逐項(xiàng)清點(diǎn)登記。基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)項(xiàng)目，以城市集鎮(zhèn)、農(nóng)村居民點(diǎn)或者專業(yè)項(xiàng)目等為單位現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和主要功能。

（二）科學(xué)制仃移民安置規(guī)劃方案。移民安置規(guī)劃方案應(yīng)根據(jù)實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果，在全面分析移民區(qū)、移民安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況和資源環(huán)境承載能力的基礎(chǔ)上進(jìn)行設(shè)計(jì)。規(guī)劃方案要與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等銜接，從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，有利生產(chǎn)，方便生活，合理布局，將恢復(fù)提高移民生活水平作為重要工作內(nèi)容，將促進(jìn)移民脫貧致富作為重要工作目標(biāo)，保障移民長(zhǎng)久生計(jì)和長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

農(nóng)村移民安置，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行深入細(xì)致環(huán)境容量調(diào)查、分析、論證，合理規(guī)劃生產(chǎn)安置措施，與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)布局相銜接。在堅(jiān)持實(shí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置基礎(chǔ)上，因地制宜穩(wěn)步探索以被征收承包到戶耕地凈產(chǎn)值為基礎(chǔ)逐年貨幣補(bǔ)償?shù)?ldquo;少土”、“無(wú)土”安置措施。通過(guò)移民安置促進(jìn)地方種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、旅游業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使移民就業(yè)有著落、收入有來(lái)源、生活有保障、發(fā)展有希望。農(nóng)村移民居民點(diǎn)應(yīng)按新農(nóng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)布局，有條件的移民可結(jié)合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)化進(jìn)行安置，探索加快建立移民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)移民居民點(diǎn)置，探索加快建立移民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度。對(duì)移民居民點(diǎn)對(duì)外交通、庫(kù)周交通、學(xué)校、醫(yī)療設(shè)施等進(jìn)行合理布局，統(tǒng)籌解決好移民安全飲水、用電、交通、就醫(yī)、就學(xué)等問(wèn)題。

城市集鎮(zhèn)遷建和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目復(fù)建，應(yīng)依法依規(guī)，以現(xiàn)狀為基礎(chǔ)，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、滿足搬遷、分步實(shí)施、逐步完善的原則。對(duì)于淹沒設(shè)施低于國(guó)家規(guī)定范圍下限標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家規(guī)定范圍下限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)；對(duì)于淹沒設(shè)施高于國(guó)家規(guī)定范圍上限標(biāo)準(zhǔn)的，按國(guó)家規(guī)定范圍上限標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。自行擴(kuò)大規(guī)模、提高標(biāo)準(zhǔn)在家增加的費(fèi)用，由有關(guān)人民政府或者有關(guān)單位承擔(dān)。城市集鎮(zhèn)的遷建規(guī)劃，應(yīng)合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源、能源節(jié)約和綜合利用，保護(hù)耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)，保持地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌，防止污染和其他公害，并符合區(qū)域社會(huì)發(fā)展、防災(zāi)減災(zāi)和公共衛(wèi)生、公共安全等需要。城市集鎮(zhèn)移民安置，應(yīng)優(yōu)先采用房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換方式安置，既要保障移民基本住房，也要控制隨意擴(kuò)大面積，并盡可能維持原有區(qū)位關(guān)系，專業(yè)項(xiàng)目復(fù)建規(guī)劃，應(yīng)結(jié)合移民安置區(qū)專業(yè)規(guī)劃及現(xiàn)狀發(fā)展水平，按照有利生產(chǎn)、方便生活、經(jīng)濟(jì)合理的原則，合理確定其建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和布局。文化教育和醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施遷建，應(yīng)銜接好相應(yīng)專業(yè)規(guī)劃，兼顧移民安置區(qū)社會(huì)發(fā)展需要。

（三）廣泛征求移民群眾意見。涉及移民群眾切身利益的事項(xiàng)，必須公平、公正、公開，聽取移民群眾的意見。實(shí)物指標(biāo)調(diào)查結(jié)果應(yīng)落實(shí)到權(quán)屬人，經(jīng)權(quán)屬人簽字認(rèn)可后張榜公示，由縣級(jí)以上人民政府確認(rèn)。對(duì)移民搬遷安置去向、移民生產(chǎn)安置方式的選擇充分尊重移民意愿，由移民在政策范圍內(nèi)自主選擇，盡量滿足不同移民需求；對(duì)涉及移民利益的移民居民點(diǎn)布局規(guī)劃、宅基地分配、搬遷計(jì)劃等事項(xiàng)，要充分聽取移民群眾意見，吸收合理化建議；對(duì)與移民利益相關(guān)的工程建設(shè)實(shí)施、移民安置有關(guān)政策法規(guī)、移民安置方案等信息，要依法及時(shí)公開，接受移民監(jiān)督。對(duì)移民提出異議的事項(xiàng)應(yīng)及時(shí)核查，不準(zhǔn)確的應(yīng)及時(shí)修正，核查無(wú)誤的應(yīng)及時(shí)解釋。移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)，應(yīng)研究制訂建立移民申訴及反饋機(jī)制等具體措施，保障移民訴求渠道暢通。

三 、全面做好移民安置規(guī)劃實(shí)施

（一）精心制仃移民安置實(shí)施計(jì)劃。移民安置實(shí)施計(jì)劃應(yīng)按照提前安排、先用先搬、因地制宜、分區(qū)（期）實(shí)施的要求編制。要根據(jù)工程建設(shè)特點(diǎn)，按照工程建設(shè)用地順序，合理確定建設(shè)征地處理范圍各個(gè)區(qū)域的移民搬遷安置順序，優(yōu)先安排樞紐工程建設(shè)區(qū)、圍堰淹沒區(qū)的移民搬遷安置。根據(jù)移民安置任務(wù)和分布情況，結(jié)合安置區(qū)自然環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)特點(diǎn)，充分考慮移民政策宣貫、新址建設(shè)用地落實(shí)、場(chǎng)地平整及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、住房建設(shè)、搬遷等所需要的時(shí)間周期和學(xué)校入學(xué)以及移民區(qū)和安置區(qū)風(fēng)俗習(xí)慣對(duì)搬遷時(shí)間的要求，合理擬定移民搬遷安置需要的周期。并按照適當(dāng)留有余地的原則，做好與樞紐工程建設(shè)籌建、截流、蓄水等節(jié)點(diǎn)的銜接，科學(xué)制訂移民搬遷安置實(shí)施計(jì)劃，并盡可能提前安排移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為移民搬遷安置創(chuàng)造良好條件。

（二）扎實(shí)推進(jìn)移民安置實(shí)施工作。移民安置實(shí)施是將移民安置規(guī)劃付諸實(shí)踐的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，必須采取切實(shí)可行的措施，穩(wěn)步推進(jìn)移民安置實(shí)施工作，保障移民搬遷始終超前工程建設(shè)。要根據(jù)實(shí)施計(jì)劃，盡早開展移民搬遷安置工作，切實(shí)抓好移民政策宣傳，通過(guò)廣播、電視、宣傳冊(cè)等途徑廣泛深入宣傳移民安置方案、補(bǔ)償補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、搬遷總體安排等，使移民廣泛知曉移民政策，增加政策的透明度、讓移民早作準(zhǔn)備、早作謀劃，搬遷有序。對(duì)于農(nóng)村移民安置，要建立健全干部與移民對(duì)口幫扶制度以及干部包村包戶機(jī)制，分解落實(shí)移民工作責(zé)任到人，盡早組織干部進(jìn)村入戶，釋疑解惑，了解移民需求、掌握移民動(dòng)態(tài)、增強(qiáng)移民信心、密切干群關(guān)系，主動(dòng)協(xié)助移民解決建房、搬遷等實(shí)際問(wèn)題，夯實(shí)移民工作基礎(chǔ)；對(duì)于遷建城市集鎮(zhèn)移民安置，應(yīng)充分發(fā)揮機(jī)關(guān)單位、社區(qū)以及其他組織的作用，選擇適宜時(shí)機(jī)優(yōu)先完成學(xué)校、醫(yī)院、行政機(jī)關(guān)和單位的搬遷，適時(shí)布局商業(yè)服務(wù)設(shè)施搬遷，解決移民搬遷的后顧之憂。農(nóng)村居民點(diǎn)和遷建城市集鎮(zhèn)新址場(chǎng)地平整、基礎(chǔ)設(shè)施以及復(fù)建專業(yè)項(xiàng)目工程建設(shè)，應(yīng)按基本建設(shè)要求進(jìn)行招投標(biāo)，也可委托水電工程項(xiàng)目法人、大型國(guó)有企業(yè)等有實(shí)力企業(yè)根據(jù)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃代建或者總承包，確保移民工程建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量，有效控制投資，為推進(jìn)移民搬遷安置創(chuàng)造條件。

（三）嚴(yán)格實(shí)行移民安置實(shí)施監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查，是妥善安置移民的重要保障措施。對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施和專業(yè)項(xiàng)目等移民工程，應(yīng)嚴(yán)格工程建設(shè)管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量；對(duì)于移民房屋，應(yīng)加強(qiáng)建房質(zhì)量監(jiān)督和施工隊(duì)伍管理，維護(hù)移民合法權(quán)益；對(duì)農(nóng)村移民搬遷安置、城市集鎮(zhèn)遷建、專業(yè)項(xiàng)目處理、水庫(kù)庫(kù)底清理等的綜合進(jìn)度、綜合質(zhì)量和資金使用情況等實(shí)行全程移民綜合監(jiān)理，監(jiān)督移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用按批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)量?jī)陡丁雾?xiàng)移民工程按規(guī)定進(jìn)行建設(shè)管理，督促移民安置協(xié)議簽訂雙方的責(zé)任義務(wù)履行和移民安置規(guī)劃的實(shí)施；要做好對(duì)移民生產(chǎn)生活水平恢復(fù)情況、基礎(chǔ)設(shè)施功能恢復(fù)情況、庫(kù)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、移民安置實(shí)施情況等的階段性獨(dú)立評(píng)估；豐富行政監(jiān)督檢查方式，通過(guò)座談會(huì)、匯報(bào)會(huì)、調(diào)研、抽查、普檢、定期檢查、情況匯報(bào)等，因地制宜、實(shí)事求是地做好督促檢查工作。

（四）及時(shí)組織移民安置驗(yàn)收。建立健全移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收制度，工程截流、蓄水、竣工前應(yīng)先對(duì)移民安置進(jìn)行專項(xiàng)驗(yàn)收。截流、蓄水階段移民安置驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)做到移民新址具備對(duì)外通行條件；新址內(nèi)規(guī)劃的道路、給排水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施投入正常使用；規(guī)劃的學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施具備使用功能，或者移民就醫(yī)和子女入學(xué)均已解決；移民生產(chǎn)安置已按規(guī)劃實(shí)施；安置房屋滿足入住條件，移民搬入新址?？⒐るA段移民安置驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)全面完成移民安置規(guī)劃確定的移民安置任務(wù)，移民補(bǔ)償補(bǔ)助費(fèi)用已兌付到位，移民工程已經(jīng)通過(guò)驗(yàn)收。未進(jìn)行移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收或者移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收未通過(guò)的，不得進(jìn)行工程相應(yīng)驗(yàn)收。

四 、落實(shí)好有關(guān)各方責(zé)任

（一）加強(qiáng)省級(jí)政府對(duì)移民工作的領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府對(duì)水電工程移民工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)市、縣人民政府移民工作的領(lǐng)導(dǎo)，整合地方各類資源，統(tǒng)籌做好移民安置和庫(kù)區(qū)建設(shè)工作，并依法統(tǒng)一制定本省水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置實(shí)施辦法、移民生產(chǎn)安置方式及相應(yīng)補(bǔ)償補(bǔ)助補(bǔ)助等重要政策，保持政策的連續(xù)性和相對(duì)穩(wěn)定，積極探索本行政區(qū)域“先移民后建設(shè)”辦法和移民先行政策，探索多渠道、多途徑安置移民政策、研究水電建設(shè)促進(jìn)移民脫貧致富途徑和措施。省級(jí)人民政府投資、能源和移民主管部門，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本省移民相關(guān)工作的管理和協(xié)調(diào)。移民實(shí)施工作開始后，應(yīng)認(rèn)真組織、協(xié)調(diào)、督促本行政區(qū)有關(guān)各級(jí)人民政府及部門嚴(yán)格執(zhí)行批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，協(xié)調(diào)、處理移民工作中重大問(wèn)題。建立移民分級(jí)工作責(zé)任制度、資金運(yùn)用安全保障制度、危機(jī)管理制度、實(shí)施進(jìn)度報(bào)告制度、信息公開制度、移民參與制度、監(jiān)督管理制度、移民工程建設(shè)管理制度等，有序推進(jìn)移民工作，及時(shí)組織移民安置專項(xiàng)驗(yàn)收。維護(hù)移民安置規(guī)劃的嚴(yán)肅性，經(jīng)批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃大綱及移民安置規(guī)劃應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行，不得隨意調(diào)整。確需調(diào)整或者修改的，應(yīng)按規(guī)定重新報(bào)批。

（二）落實(shí)市、縣政府的工作責(zé)任。市、縣人民政府在省級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)做好本行政區(qū)的水電移民工作，組織政策宣傳，貫徹執(zhí)行移民政策；研究制訂落實(shí)移民政策的具體措施；嚴(yán)格執(zhí)行省級(jí)人民政府的“停建令”（“封庫(kù)令”），采取切實(shí)措施防止和處置“搶載、搶建”等行為；配合、參加移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作，組織實(shí)物指標(biāo)權(quán)屬人簽字認(rèn)可及調(diào)查成果公示、擬定移民安置區(qū)和移民安置方式、組織聽取移民和安置地居民對(duì)移民安置規(guī)劃大綱和安置規(guī)劃的意見、確認(rèn)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果；按批準(zhǔn)的移民安置規(guī)劃、“先移民后建設(shè)”規(guī)劃設(shè)計(jì)文件組織實(shí)施移民搬遷安置及移民補(bǔ)償補(bǔ)助資金兌付工作，負(fù)責(zé)組織移民工程建設(shè)，確保移民安置按批準(zhǔn)的計(jì)劃進(jìn)度實(shí)施，避免移民臨時(shí)和過(guò)渡搬遷；建立健全移民信息公開、參與、協(xié)商、訴求表達(dá)等機(jī)制，落實(shí)移民工作實(shí)施責(zé)任、資金運(yùn)用安全保障、風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，遇突發(fā)事件及時(shí)采取措施妥善平息事態(tài)；充分利用好現(xiàn)有各項(xiàng)政策，整合各類資金與資源，統(tǒng)籌做好移民安置和庫(kù)區(qū)建設(shè)工作，以移民搬遷安置為契機(jī)，積極謀劃庫(kù)區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，促進(jìn)移民脫貧致富。

（三）落實(shí)項(xiàng)目法人的參與責(zé)任。項(xiàng)目法人應(yīng)加強(qiáng)移民前期工作的組織和實(shí)施階段的參與。應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行水電工程移民管理規(guī)定和程序，優(yōu)先安排移民工作、加強(qiáng)移民前期工作投入；合理安排移民規(guī)劃設(shè)計(jì)周期，保證移民規(guī)劃設(shè)計(jì)必要時(shí)間；組織移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)并及時(shí)報(bào)審報(bào)批相應(yīng)設(shè)計(jì)文件；根據(jù)企業(yè)情況和項(xiàng)目特點(diǎn)，積極履行社會(huì)責(zé)任，認(rèn)真研究促進(jìn)移民脫貧致富的措施，經(jīng)各方協(xié)商一致后按有關(guān)程序納入移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)文件，使項(xiàng)目融入當(dāng)?shù)?，得到地方政府和移民群眾的支持；移民安置?shí)施開始后，應(yīng)及時(shí)足額兌現(xiàn)移民安置費(fèi)用，密切關(guān)注移民安置進(jìn)展情況，積極參與代建移民工程，主動(dòng)與地方政府協(xié)調(diào)解決工作中存在的問(wèn)題。要始終把移民安置放在電站建設(shè)的優(yōu)先位置，做好工程建設(shè)與移民安置的進(jìn)度安排，確保樞紐工程截流、下閘蓄水等進(jìn)度與移民搬遷安置進(jìn)度有效銜接。

（四）強(qiáng)化主體設(shè)計(jì)單位的技術(shù)責(zé)任。設(shè)計(jì)單位要按照現(xiàn)行法律法規(guī)政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，組織精兵強(qiáng)將，優(yōu)先安排移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作。在電站總體設(shè)計(jì)方案審查確定前，通過(guò)開展正常蓄水位選擇、施工總布置規(guī)劃、建設(shè)征地范圍地址勘測(cè)等專題研究工作，提前確定征地范圍，為盡早下達(dá)停建令、開展后續(xù)設(shè)計(jì)工作創(chuàng)造條件；實(shí)物指標(biāo)調(diào)查務(wù)求全面客觀、準(zhǔn)確無(wú)誤；規(guī)劃方案要充分尊重移民意愿、銜接好地區(qū)發(fā)展規(guī)劃；農(nóng)村居民點(diǎn)、遷建城市集鎮(zhèn)、專業(yè)項(xiàng)目等移民工程設(shè)計(jì)全面達(dá)到柯巖（初步）設(shè)計(jì)深度。充分考慮移民群眾生產(chǎn)、生活水平的恢復(fù)和提高，加強(qiáng)對(duì)促進(jìn)移民脫貧致富措施研究，主動(dòng)向有關(guān)各方提出政策建議。主體設(shè)計(jì)單位要充分發(fā)揮在移民安置實(shí)施過(guò)程中的技術(shù)牽頭和設(shè)計(jì)歸口作用，全過(guò)程做好綜合設(shè)計(jì)（設(shè)代）工作，向移民安置實(shí)施單位和移民綜合監(jiān)理單位說(shuō)明勘察、規(guī)劃、設(shè)計(jì)意圖，及時(shí)解決移民安置實(shí)施中出現(xiàn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)問(wèn)題。

（五）發(fā)揮技術(shù)歸口單位作用。中國(guó)水電顧問(wèn)集團(tuán)公司要發(fā)揮集團(tuán)整體技術(shù)優(yōu)勢(shì)，整合全集團(tuán)技術(shù)資源，加強(qiáng)水電移民政策研究，針對(duì)移民工作面臨的新形勢(shì)、新問(wèn)題，及時(shí)研究提出政策措施建議；要進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)指導(dǎo)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，做好移民工作的技術(shù)咨詢服務(wù)工作，充分發(fā)揮技術(shù)咨詢對(duì)設(shè)計(jì)的指導(dǎo)作用，全面提升移民工作技術(shù)水平和工作質(zhì)量。水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院作為行業(yè)技術(shù)管理單位，要堅(jiān)持技術(shù)管理機(jī)構(gòu)的獨(dú)立公正性，保持技術(shù)管理的科學(xué)有效性和權(quán)威性；充分發(fā)揮技術(shù)把關(guān)和審查作用，維護(hù)移民政策的連續(xù)性、嚴(yán)肅性和相對(duì)穩(wěn)定性。要優(yōu)先安排水電工程移民規(guī)劃設(shè)計(jì)方面的審查，對(duì)有必要并具備條件的，要提前審查正常蓄水位選擇、施工總布置規(guī)劃、建設(shè)征地范圍地質(zhì)勘測(cè)專題等報(bào)告，及時(shí)組織對(duì)移民安置規(guī)劃大綱、移民安置規(guī)劃報(bào)告等進(jìn)行審查；沒有完成或落實(shí)移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的，不予審查工程可行性研究報(bào)告。要加強(qiáng)對(duì)移民安置實(shí)施階段的技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)組織對(duì)移民安置重大設(shè)計(jì)變更的審查，加強(qiáng)對(duì)移民實(shí)施過(guò)程的技術(shù)管理和控制。

請(qǐng)各有關(guān)單位按照本通知要求，進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念，按照“先移民后建設(shè)”的原則，認(rèn)真做好移民安置各項(xiàng)工作，及時(shí)總結(jié)移民工作經(jīng)驗(yàn)，不斷完善移民政策措施，促進(jìn)水電工程順利建設(shè)和移民妥善安置，努力實(shí)現(xiàn)在做好移民安置的前提下積極發(fā)展水電的目標(biāo)。



 

國(guó)家發(fā)展改革委

二〇一二年二月七日

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