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水利部關于加強水利基層單位黨風廉政建設的指導意見
水監(jiān)〔2014〕216號
黨的十八大以來，中央對加強黨風廉政建設和反腐敗斗爭做出一系列新的重要部署。加強水利基層單位黨風廉政建設事關水利行業(yè)反腐倡廉工作全局，為保障水利改革發(fā)展順利進行，特制定本意見。
一、進一步統(tǒng)一思想，切實落實責任
1．切實提高思想認識。當前，水利改革發(fā)展進入了一個新的時期，水利投入大幅增加，水利基層單位承擔著重要的水利建設任務。但水利基層單位在管理能力上與大規(guī)模水利建設任務的需要還不相適應，水利建設項目量大點多面廣，監(jiān)管鏈條長，監(jiān)督難度大，廉政風險高，基層單位黨風廉政建設還存在很多薄弱之處，加強水利基層單位黨風廉政建設意義重大。必須充分認識水利基層單位黨風廉政建設面臨新形勢、新任務和新要求，切實增強抓好基層黨風廉政建設使命感、責任感和緊迫感，采取有力措施，推進水利基層單位黨風廉政建設工作取得新成效。
2．切實明確黨組織的主體責任。按照黨章的有關規(guī)定和要求，水利基層單位黨組織對黨風廉政建設負有主體責任。各水利基層單位黨組織要切實履行主體責任，認真抓好黨風廉政建設任務的落實。要加強領導，防止選人用人上的不正之風；堅決糾正損害群眾利益的行為；強化對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督；支持執(zhí)紀執(zhí)法機關查處違紀違法問題；黨組織主要負責同志要管好班子、帶好隊伍、管好自己，要堅持黨風廉政建設親自抓，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要案件親自督辦。
3．切實落實紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督責任。水利基層單位紀檢監(jiān)察部門要認真履行監(jiān)督責任，強化監(jiān)督執(zhí)紀和問責。要協(xié)助單位黨組織加強黨風廉政建設和組織協(xié)調(diào)反腐敗工作；督促檢查相關部門落實懲防工作任務；經(jīng)常進行檢查監(jiān)督；嚴肅查處腐敗問題。
4．切實落實行政領導“一崗雙責”。水利基層單位的行政負責人要按照“管行業(yè)必須管行風’’和“抓業(yè)務必須抓廉政”的要求，落實“一崗雙責”，把反腐倡廉融入到各項業(yè)務管理工作之中，堅持將黨風廉政建設與各項業(yè)務工作一同部署，一同落實，一同考核，形成抓業(yè)務工作必須同時抓廉政建設的工作格局。
5．切實加強作風建設。要把貫徹落實中央八項規(guī)定精神作為黨風廉政建設的重中之重，并作為一項長期工作來抓，持之以恒地加強作風建設，堅決反對“四風”，嚴格執(zhí)行黨的政治紀律、組織紀律、工作紀律、財經(jīng)紀律和生活紀律，克服組織渙散、紀律松弛現(xiàn)象。要不斷加大對違反中央八項規(guī)定精神行為的查處和曝光力度，及時通報，以儆效尤，不斷鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，形成長效機制。
6．切實強化監(jiān)督問責。水利基層單位的上級主管部門要加強對下屬基層單位的督促檢查，堅持一級抓一級，逐級傳遞壓力。對履行黨風廉政建設職責工作不力、失職瀆職，特別是有問題不報告、不反映、不處理、造成嚴重后果或不良影響的，上級主管部門應根據(jù)干部管理權(quán)限建議或提請有關部門追究相關領導干部的責任。部直屬單位要認真執(zhí)行水利部關于落實黨風廉政建設責任制的規(guī)定和責任追究辦法，加強責任追究。地方水利基層單位也要按照中央和地方黨委的要求，制定完善責任追究的辦法，加大問責力度。
二、不斷深化改革，加強對權(quán)力運行監(jiān)督和制約
7．強化權(quán)力監(jiān)督制約。按照“有權(quán)必有責，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責，違法要追究”的原則，不斷完善體制機制，切實把“權(quán)力關進制度的籠子里”。水利基層單位的上級主管部門要進一步健全完善加強基層監(jiān)督和管理的制度，在職權(quán)設置和工作流程上建立程序嚴密、制約有效的權(quán)力運行機制，加強部門崗位間的約束制衡，避免出現(xiàn)決策、執(zhí)行、管理、監(jiān)督等各種權(quán)力集中在一個部門或單位，造成疏于管理和失去監(jiān)督的現(xiàn)象。各水利基層單位要把切實提高制度執(zhí)行力，保證制度的剛性運行，同時也要結(jié)合實際完善相關配套制度辦法，進一步規(guī)范基層權(quán)力行使及監(jiān)督制約。要加強對水利基層單位的督促檢查，加強上級對下級的監(jiān)督，強化對水利基層單位權(quán)力運行的監(jiān)督和制約。
8．進一步完善體制機制。水利基層單位的上級主管部門要加強調(diào)查研究，對于基層黨風廉政建設的多發(fā)常發(fā)問題，除了抓好預防和懲治外，還要以體制機制改革來***發(fā)生在基層的突出問題。要通過深化改革，完善體制機制，減少審批，下放權(quán)力，推動政務公開等措施，進一步減少基層腐敗問題滋生的土壤，堵塞管理上的漏洞。
9．推進廉政風險防控。水利基層單位要結(jié)合實際，認真開展廉政風險防控工作，切實執(zhí)行水利部印發(fā)的水利行業(yè)廉政風險防控手冊，還要將廉政風險防控工作落實到崗位，落實到人，公開權(quán)力運行流程，全面排查廉政風險點，細化防控措施，建立健全水利基層單位廉政風險防控體系，切實防范廉政風險。水利基層單位要逐步推行水利基層單位權(quán)力清單制度，把應該公開、可以公開的事項一律進行公開公示，接受社會監(jiān)督，使隱性權(quán)力公開化，全過程在陽光下運行。
三、強化建設管理，治理工程建設領域突出問題
10．認真落實水利工程建設“四項制度”。水利基層單位要嚴格落實項目法人責任制，規(guī)范項目法人的組建，特別要規(guī)范領導干部兼任水利工程建設項目法人代表的行為，避免集監(jiān)管主體與實施主體于一身。規(guī)范招標投標行為，強化招標投標行政監(jiān)督，全面推進水利建設項目招標投標進入地方公共資源交易市場。對點多、面廣、量大的財政補助建設的中小水利工程，要積極推行集中打捆招標；對國家規(guī)定可以不進行公開招標的小型項目或由農(nóng)民或新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等自行組織實施的小微型水利工程，也要遵循公開透明、公平競爭的原則選擇施工單位，實行項目公示和村民監(jiān)督。嚴格實行水利工程建設項目監(jiān)理制和合同管理制，促進水利工程建設管理規(guī)范有序。
11．加強建設項目信息化監(jiān)管。水利部相繼建立了水利建設市場信用體系，完善了水利建設市場主體信用信息平臺，健全市場主體信用檔案，實行水利建設市場主體不良行為記錄上傳和聯(lián)網(wǎng)查詢。各水利基層單位要對水利建設市場信用體系建設加強宣傳，積極主動運用，及時報送市場主體信用信息，努力實現(xiàn)全國范圍內(nèi)信息的互聯(lián)互通和互認共享，建立守信激勵和失信懲戒機制，不斷提高水利建設領域誠信意識和信用水平。要運用好已建立的水利工程建設項目招投標電子交易平臺，實施水利基層單位的項目招投標工作，規(guī)范工作程序，提高工作效率，促進信息公開，防范暗箱操作，降低廉政風險。
12．加強水利工程建設的行政監(jiān)督。對承擔水利工程建設項目的水利基層單位，上級主管部門要加強與安監(jiān)、質(zhì)檢、審計、稽察等部門的協(xié)調(diào)配合，形成監(jiān)督合力，強化對水利工程建設全過程監(jiān)督，加大水利工程建設領域突出問題治理力度，確保水利工程、資金和干部安全。水利工程建設項目招投標全部進入地方公共資源交易市場后，水利主管部門仍然要加強對水利基層單位工程建設項目招投標工作的行業(yè)監(jiān)管，切實杜絕或減少相關問題的發(fā)生。要注重水利基層單位工程建設的監(jiān)督，加強監(jiān)督檢查，形成監(jiān)督合力，要明確檢查責任，提高檢查實效。要強化監(jiān)督檢查結(jié)果的應用，對發(fā)現(xiàn)的問題要堅決落實整改，落實行政處罰措施。對拒不整改或整改不到位的，要采取約談、通報等措施督促整改。發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀問題線索要及時移交有關執(zhí)紀執(zhí)法部門調(diào)查處理。
四、嚴肅財經(jīng)紀律，確保水利資金使用安全高效
13．完善和嚴格執(zhí)行資金管理制度。部直屬單位要按照中央要求嚴明財經(jīng)紀律，嚴格執(zhí)行水利部、財政部有關資金管理的各項制度，強化水利資金監(jiān)管。地方水利基層單位應當按照有關資金管理的要求嚴格落實各項財經(jīng)制度，加強水利資金的管理，對于縣級水利資金在地方財政（會計）結(jié)算中心管理的，要繼續(xù)完善和嚴格執(zhí)行管理和使用辦法。資金在水利基層單位自行管理的，應配齊財會人員，進一步完善管理和監(jiān)督機制，對資金使用進行全過程監(jiān)管。大額資金使用應嚴格按照“三重一大”的規(guī)定，實行集體決策；加強“三公”經(jīng)費管理，嚴格執(zhí)行有關公務接待、公務用車等管理規(guī)定，厲行節(jié)約，堅決防止奢侈浪費行為；在水利基層單位推行民主理財，組建民主理財小組，定期公布理財結(jié)果，接受群眾監(jiān)督。
14．嚴格資金資產(chǎn)管理。要認真執(zhí)行財經(jīng)紀律，堅決杜絕以撥代支、提前支付等行為，防控資金管理風險。建立健全資金資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，加強對水利基層單位資產(chǎn)處置的管理．防止各種違法違紀行為造成資產(chǎn)流失。水利基層單位所有經(jīng)營性收入都要納入單位財務統(tǒng)一管理，按照有關規(guī)定明確使用范圍、開支辦法并嚴格管理。上級主管部門應加強對水利基層單位的財務檢查，堅決制止和查處賬外賬、“小金庫”，堅決查處公款私存、私分公款等行為。
15．加強審計監(jiān)督。部直屬單位要將資金使用管理納入水利審計免疫系統(tǒng)，加強對所屬基層單位的資金監(jiān)管。地方各級水利部門也要盡快將資金使用管理納入水利審計免疫系統(tǒng)，主動接受審計部門監(jiān)督，并著力加強對所屬水利基層單位的審計監(jiān)督，完善項目跟蹤審計、竣工決算審計，不斷擴大對水利基層單位項目審計的覆蓋面。水利部門內(nèi)部審計力量不足時，應委托社會審計機構(gòu)開展審計工作，充分發(fā)揮審計預防、查錯、糾弊的功能，將監(jiān)督關口前移，消除資金管理方面的隱患，防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。
五、管好關鍵崗位，促進基層水利干部廉潔從政
16．嚴格執(zhí)行干部選拔任用的各項制度。部直屬單位要嚴格執(zhí)行黨政領導干部選拔任用工作條例等制度規(guī)定，加強對基層單位領導班子建設。要加強基層干部選拔任用工作的管理和監(jiān)督，堅持標準，嚴格程序，保證干部選拔任用公開透明，落實基層職工群眾知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。地方水利基層單位也應按照相關要求，加強領導班子建設，增強水利基層單位干部工作透明度。
17．推進干部輪崗交流。部直屬單位要認真落實水利部干部交流工作的規(guī)定，對基層單位中長期分管某項工作的干部或長期在一個關鍵崗位的工作人員應按有關規(guī)定進行適時輪崗交流。地方水利基層單位也應當通過輪崗交流等方式，激發(fā)基層干部活力，防止滋生腐敗。縣級水行政主管部門和水利基層單位的主要負責人以及負責人、財、物方面管理和水政執(zhí)法等關鍵崗位領導干部都應按照有關規(guī)定適時輪崗交流，并形成制度化、常態(tài)化。
18．加強廉政教育。水利基層單位要結(jié)合實際認真開展廉政教育活動，加強理想信念、法律法規(guī)、黨性黨風黨紀教育，并采取先進典型教育和反面警示教育等方式，不斷提高水利基層單位干部職工的廉潔自律意識。要把廉政教育作為水利基層單位干部培訓的必修內(nèi)容，單位“一把手”每年至少要講一次廉政黨課，教育全體干部職工自警、自省、自勵，筑牢拒腐防變的思想防線。
六、嚴明法治紀律，堅決查處腐敗案件
19．以“零容忍”態(tài)度查處案件。各級水利單位黨政領導班子要落實好中央關于黨要管黨、從嚴治黨的要求，領導和支持紀檢監(jiān)察部門以“零容忍”態(tài)度嚴肅查處發(fā)生在水利基層單位的濫用職權(quán)、貪污賄賂、失職瀆職等案件，嚴肅懲治腐敗行為。紀檢監(jiān)察人員較少的水利基層單位，要積極參與和配合上級做好案件查處工作。各級水利紀檢監(jiān)察部門要聚焦主業(yè)，注重從建設項目監(jiān)督檢查工作中發(fā)現(xiàn)案件線索，從工程質(zhì)量和安全事故背后挖掘和查處違紀違法問題。重視做好群眾信訪工作，虛心聽取群眾意見，依紀依法及時處理群眾反映強烈的問題。要落實一案雙查制度。對重大腐敗案件和嚴重違紀行為，既要追究當事人的直接責任，又要追究上級主管部門和有關領導的責任。
20．發(fā)揮查辦案件的治本功能。要深入分析違紀違法案件的特點和規(guī)律，查找體制機制制度方面存在的問題，健全制度，堵塞漏洞，剖析原因，及時通報，運用發(fā)生在水利基層單位的典型案例教育警示身邊的干部，充分發(fā)揮查辦案件的懲戒功能。注重抓早抓小、防微杜漸，對苗頭性、傾向性問題，及時進行誡勉，防止小錯誤發(fā)展成為大問題。
21．實行案件查處報告制度。部直屬單位要將所管轄范圍內(nèi)各級基層單位被查處的各類案件及時上報水利部，地方水利基層單位發(fā)生的案件也要逐級上報水利部。
七、加強隊伍建設，發(fā)揮基層紀檢監(jiān)察職能作用
22．健全水利基層單位紀檢監(jiān)察工作機構(gòu)。部直屬單位要健全紀檢監(jiān)察機構(gòu)，充實人員力量，應按照精簡效能原則配備專職的紀檢監(jiān)察干部，或明確專人負責紀檢監(jiān)察工作。要調(diào)配政治素質(zhì)高、業(yè)務能力強的干部到紀檢監(jiān)察部門工作，并認真履行監(jiān)督責任，加強對水利基層單位黨風廉政建設情況的監(jiān)督。沒有條件單獨設立紀檢監(jiān)察機構(gòu)的水利基層單位，要充分發(fā)揮兼職紀檢監(jiān)察人員的作用。地方水利基層單位也要參照這一精神切實加強基層紀檢監(jiān)察工作的力量。
23．認真履行紀檢監(jiān)察崗位職責。各基層水利紀檢監(jiān)察部門要按照“轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風”的要求，切實履行監(jiān)督職責。專職紀檢監(jiān)察干部不應承擔具體水利業(yè)務工作，專職紀檢組長（紀委書記）不得在領導班子中分管紀檢監(jiān)察以外的工作，更不得擔任水利建設項目法人代表。兼職紀檢監(jiān)察干部和紀檢委員，也應明確兼職工作內(nèi)容和目標任務，把一定的時間和精力用在紀檢監(jiān)察工作上，并將紀檢監(jiān)察工作作為個人年度述職和考核的重要內(nèi)容。
24．加強水利紀檢監(jiān)察能力建設。按照“打鐵還需自身硬”的要求，加強能力建設，努力提高自身素質(zhì)，提高履行崗位職責的能力。要進一步增強黨性，嚴守黨的政治紀律、組織紀律和工作紀律，剛正不阿、秉公執(zhí)紀，樹立水利紀檢監(jiān)察干部勤于學習、嚴于律己、敢于負責、樂于奉獻的良好形象。
25．本意見所指水利基層單位包括部直屬單位的下屬單位和直管項目的建設管理單位，省、市兩級水行政主管部門的下屬單位和直管項目的建設管理單位，縣級水行政主管部門及以下各類基層水利單位。
水利部辦公廳
2014年6月25日
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