人社部發(fā)〔2019〕7號(hào)《人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見》

人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于充分發(fā)揮市場(chǎng)作用促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)的意見








人社部發(fā)〔2019〕7號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)人力資源社會(huì)保障廳（局）：

為全面貫徹黨的十九大和習(xí)近平總書記在全國(guó)組織工作會(huì)議上的重要講話精神，深入落實(shí)中央《中共中央關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》決策部署，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，最大限度保護(hù)和激發(fā)人才活力，提高人才資源配置效率，為推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保證，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）重要意義

人才是第一資源，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力的重要保障，是深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的重要任務(wù)，是實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容。改革開放以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人力資源市場(chǎng)體系不斷完善，人才流動(dòng)日益活躍，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)包統(tǒng)配的計(jì)劃分配向市場(chǎng)化配置人才資源的根本性轉(zhuǎn)變，取得了顯著成效。但人才流動(dòng)配置機(jī)制尚不健全，妨礙人才順暢流動(dòng)的體制機(jī)制性弊端尚未根除，人才無(wú)序流動(dòng)的問題仍然存在。必須要站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的全局高度，充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)配置的重要意義，按照深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革要求，破除妨礙人才流動(dòng)的各類障礙和制度藩籬，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源流動(dòng)配置中的決定性作用，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)，不斷解放和增強(qiáng)人才活力，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)提供有力的人才支撐和智力保障。

（二）指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，加強(qiáng)人才工作的總體要求，圍繞實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)、激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造活力為目標(biāo)，以健全人才流動(dòng)配置機(jī)制為重點(diǎn)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)決定性作用和更好發(fā)揮政府作用為保障，加快建立政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、單位自主用人、個(gè)人自主擇業(yè)、人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)誠(chéng)信服務(wù)的人才流動(dòng)配置新格局，努力形成人盡其才、才盡其用的良好局面，讓各類人才的創(chuàng)造活力競(jìng)相迸發(fā)，聰明才智充分涌流。

（三）基本原則

——堅(jiān)持黨管人才。充分發(fā)揮黨的思想政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)人才流動(dòng)配置工作的領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新人才流動(dòng)體制機(jī)制，讓各類人才都有施展才華的廣闊天地，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和人民的偉大奮斗中來(lái)。

——堅(jiān)持服務(wù)發(fā)展。始終把服從服務(wù)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展作為人才流動(dòng)配置工作的首要任務(wù)，牢固樹立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略意識(shí)，促進(jìn)人才流動(dòng)配置與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升人才貢獻(xiàn)率。

——堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。堅(jiān)持尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和人才成長(zhǎng)規(guī)律，加快完善統(tǒng)一規(guī)范、競(jìng)爭(zhēng)有序的人力資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才資源配置中的決定性作用，健全人才市場(chǎng)供求、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保障和落實(shí)用人主體自主權(quán)，促進(jìn)人才供求主體到位。

——堅(jiān)持政府促進(jìn)。樹立正確的人才政績(jī)觀，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府人才管理職能，更好發(fā)揮政府作用，加快建立完善人才流動(dòng)配置宏觀調(diào)控機(jī)制，堅(jiān)決破除妨礙人才流動(dòng)的體制機(jī)制性弊端，引導(dǎo)人才資源合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。

——堅(jiān)持規(guī)范有序。堅(jiān)持正確的人才流動(dòng)導(dǎo)向，堅(jiān)持尊重人才流動(dòng)規(guī)律，強(qiáng)化人才誠(chéng)信意識(shí)、自律意識(shí)，引導(dǎo)人才依法依規(guī)良性有序流動(dòng)，因地制宜制定人才政策，促進(jìn)人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對(duì)接，避免同質(zhì)化和惡性競(jìng)爭(zhēng)。

二、健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制

（四）健全統(tǒng)一規(guī)范的人力資源市場(chǎng)體系

全面貫徹實(shí)施《人力資源市場(chǎng)暫行條例》，進(jìn)一步健全人力資源市場(chǎng)體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)在實(shí)現(xiàn)人才流動(dòng)中的主渠道作用。打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割，消除身份、性別歧視，統(tǒng)一市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則。持續(xù)深化政府人才公共服務(wù)管理體制改革，進(jìn)一步理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，推動(dòng)公共服務(wù)與經(jīng)營(yíng)性服務(wù)分離。結(jié)合國(guó)家戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)布局和國(guó)家重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展需要，大力發(fā)展專業(yè)性、行業(yè)性人才市場(chǎng)，建設(shè)一批國(guó)家級(jí)人才市場(chǎng)。

（五）完善人才市場(chǎng)供求、價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

深化人才資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)與人才的供求匹配機(jī)制，充分保護(hù)人才平等就業(yè)和自主擇業(yè)權(quán)利。健全合理體現(xiàn)人才價(jià)值的收入分配機(jī)制，落實(shí)以知識(shí)、技術(shù)、管理、技能等創(chuàng)新要素按貢獻(xiàn)參與分配政策，實(shí)行股權(quán)、期權(quán)等中長(zhǎng)期激勵(lì)政策，探索建立人才流動(dòng)中對(duì)前期培養(yǎng)的補(bǔ)償機(jī)制。改進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制，突出品德、能力和業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)導(dǎo)向，科學(xué)客觀公正評(píng)價(jià)人才。堅(jiān)持公平公正、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)，規(guī)范招人用人制度，取消妨礙公平競(jìng)爭(zhēng)、設(shè)置行政壁壘的各種規(guī)定。

（六）全面落實(shí)用人主體自主權(quán)

堅(jiān)持向用人主體放權(quán)、為人才松綁，推進(jìn)用人制度改革，充分尊重、保障和發(fā)揮各類用人主體在人才培養(yǎng)、引進(jìn)、使用、評(píng)價(jià)和激勵(lì)等方面的自主權(quán)，消除對(duì)用人主體的不當(dāng)干預(yù)。進(jìn)一步完善事業(yè)單位公開招聘制度，規(guī)范事業(yè)單位招聘行為，高校、科研院所可按規(guī)定自主制定招聘方案、設(shè)置崗位條件、發(fā)布招聘信息、組織公開招聘。事業(yè)單位可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立流動(dòng)崗位。合理增加國(guó)有企業(yè)經(jīng)理層中市場(chǎng)化選聘職業(yè)經(jīng)理人比例，暢通現(xiàn)有國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道。企業(yè)吸引優(yōu)秀人才開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標(biāo)準(zhǔn)研發(fā)，引才所需費(fèi)用可全額列入經(jīng)營(yíng)成本。

三、暢通人才流動(dòng)渠道

（七）健全黨政機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位人才流動(dòng)機(jī)制

支持引導(dǎo)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等合理流動(dòng)。完善公務(wù)員考錄政策，有序開展公務(wù)員聘任工作。進(jìn)一步暢通國(guó)有企事業(yè)單位優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊(duì)伍的渠道。完善黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才交流制度，擴(kuò)大黨政機(jī)關(guān)和國(guó)有企事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員跨地區(qū)跨部門交流任職范圍。支持和鼓勵(lì)事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員到企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，建立健全相關(guān)制度，保障其在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。

（八）暢通人才跨所有制流動(dòng)渠道

加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才隊(duì)伍建設(shè)，把非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織人才開發(fā)納入各級(jí)政府人才發(fā)展規(guī)劃，一視同仁、平等對(duì)待。鼓勵(lì)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位人才向非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織流動(dòng)。拓寬黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企事業(yè)單位選人用人渠道，完善吸收非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中的優(yōu)秀人才進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位的途徑。暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織和新興職業(yè)等領(lǐng)域人才申報(bào)評(píng)價(jià)渠道。

（九）完善人才柔性流動(dòng)政策

強(qiáng)化柔性引才理念，堅(jiān)持不求所有、但求所用，不求所在、但求所為。創(chuàng)新柔性引才方式，支持通過規(guī)劃咨詢、項(xiàng)目合作、成果轉(zhuǎn)化、聯(lián)合研發(fā)、技術(shù)引進(jìn)、人才培養(yǎng)等方式，實(shí)現(xiàn)人才智力資源共享。鼓勵(lì)高校、科研院所建立人才驛站，推行特聘教授、特聘研究員、特聘專家制度。完善柔性引才政策措施，建立以業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向的柔性引才激勵(lì)辦法，柔性引進(jìn)人才與本地同類人才在創(chuàng)辦科技型企業(yè)、表彰獎(jiǎng)勵(lì)、科研立項(xiàng)、成果轉(zhuǎn)化等方面可享受同等待遇。

（十）構(gòu)建更加開放的國(guó)際人才交流合作機(jī)制

實(shí)行更加積極、更加開放、更加有效的人才引進(jìn)政策，面向全球引進(jìn)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)和科技發(fā)展前沿，具有世界眼光和深厚造詣、對(duì)華友好的各類優(yōu)秀外國(guó)人才。積極開辟高端引才聚才渠道，建立國(guó)際人才資源對(duì)接平臺(tái)。研究探索精準(zhǔn)定向引進(jìn)人才和走出去培養(yǎng)人才的有效策略和機(jī)制。簡(jiǎn)化優(yōu)化出入境管理機(jī)構(gòu)外國(guó)人簽證證件審批，對(duì)符合條件的外國(guó)人才提供辦理人才簽證、工作許可和長(zhǎng)期居留許可的便利，完善外國(guó)專家人才住房、教育、醫(yī)療等服務(wù)保障措施。加強(qiáng)職業(yè)資格國(guó)際互認(rèn)，推進(jìn)職業(yè)資格雙邊或多邊互認(rèn)。支持鼓勵(lì)優(yōu)秀外國(guó)留學(xué)生畢業(yè)后直接在我國(guó)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。鼓勵(lì)支持留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)施留學(xué)人員回國(guó)創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)支持計(jì)劃，鼓勵(lì)各地探索建立青年留學(xué)回國(guó)人員實(shí)習(xí)基地。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)高層次人才和優(yōu)秀中青年專業(yè)技術(shù)人才以及企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員參加國(guó)際學(xué)術(shù)會(huì)議和技術(shù)交流活動(dòng)。事業(yè)單位可面向全球公開招聘高層次急需緊缺人才，支持企業(yè)在海外建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，面向全球自主引才用才。

四、規(guī)范人才流動(dòng)秩序

（十一）強(qiáng)化人才流動(dòng)的法制保障

加快制定人才流動(dòng)相關(guān)配套法規(guī)，完善人才流動(dòng)法規(guī)制度體系，落實(shí)人才流動(dòng)在服務(wù)期、競(jìng)業(yè)限制、保密等方面的規(guī)定，堅(jiān)決防止人才無(wú)序流動(dòng)。強(qiáng)化人才流動(dòng)工作法規(guī)與教育、科技、文化等立法的銜接，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、科技成果轉(zhuǎn)化收益分配等保護(hù)力度。加強(qiáng)人才市場(chǎng)監(jiān)管，及時(shí)依法依規(guī)查處人才流動(dòng)過程中的違法違規(guī)行為。加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理效能建設(shè)，完善多元處理機(jī)制，維護(hù)人才和用人單位合法權(quán)益。

（十二）引導(dǎo)鼓勵(lì)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)

聚焦實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基層人才需求，實(shí)施邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計(jì)劃、貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計(jì)劃、人才服務(wù)基層行動(dòng)計(jì)劃，探索建立鄉(xiāng)村振興專業(yè)化人才終身培訓(xùn)機(jī)制，引導(dǎo)和支持各類人才向“三區(qū)三州”等人才薄弱地區(qū)和領(lǐng)域流動(dòng)。進(jìn)一步做好艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層公務(wù)員考試錄用和縣鄉(xiāng)事業(yè)單位公開招聘工作，落實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，提高列入艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼實(shí)施范圍的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平。允許國(guó)有企事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)和管理人才按有關(guān)規(guī)定在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)兼職并取得合法報(bào)酬。對(duì)艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線工作的農(nóng)村專業(yè)人才，落實(shí)相關(guān)職稱評(píng)審優(yōu)惠政策。推進(jìn)東西部干部人才交流，持續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部援藏援疆援青、到扶貧攻堅(jiān)的重點(diǎn)縣、老少邊窮的艱苦地區(qū)工作，采取雙向掛職、兩地培訓(xùn)、“團(tuán)隊(duì)式”支援等方式加大干部人才支持力度。全面實(shí)施高校畢業(yè)生基層成長(zhǎng)計(jì)劃，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃、“三支一扶”計(jì)劃、志愿服務(wù)西部計(jì)劃和農(nóng)技特崗計(jì)劃等基層服務(wù)項(xiàng)目，推動(dòng)大學(xué)生村官工作與選調(diào)生工作銜接。

（十三）深化區(qū)域人才交流開發(fā)合作

根據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)布局，建立協(xié)調(diào)銜接的區(qū)域人才流動(dòng)政策體系和交流合作機(jī)制，打破阻礙人才跨區(qū)域流動(dòng)的不合理壁壘，引導(dǎo)人才資源按照市場(chǎng)需求優(yōu)化空間配置。加快“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域人才開發(fā)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)人才標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、信息共享，推進(jìn)評(píng)價(jià)結(jié)果互認(rèn)，支持海南省打造對(duì)外人才開放高地。創(chuàng)新區(qū)域人才交流開發(fā)合作載體，開展人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、人力資源服務(wù)企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)等多種形式的區(qū)域人才交流開發(fā)合作，促進(jìn)與項(xiàng)目、資金、技術(shù)有效結(jié)合。構(gòu)建區(qū)域人才交流開發(fā)合作信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)人才供求信息、薪酬信息、政策信息、培訓(xùn)信息等各類信息資源的互聯(lián)互通。

（十四）維護(hù)國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)秩序

研究制定國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)管理辦法，依法規(guī)范重點(diǎn)領(lǐng)域人才流動(dòng)。面向從事涉及國(guó)家安全或掌握國(guó)家核心技術(shù)的人才，以及承擔(dān)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目、重大工程的人才，探索建立國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域人才信息庫(kù)，完善動(dòng)態(tài)管理工作機(jī)制。國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域人才和在艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)工作的人才流動(dòng)，須經(jīng)單位或主管部門同意。西部地區(qū)因政策傾斜獲得人才計(jì)劃支持的科研人員，在支持周期內(nèi)離開相關(guān)崗位的，取消對(duì)其相應(yīng)支持。健全國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域人才激勵(lì)和獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)符合條件的實(shí)施股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)。加大重點(diǎn)領(lǐng)域人才調(diào)配工作力度，實(shí)施重大專項(xiàng)支持計(jì)劃，著力解決國(guó)家重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域的特殊急需人才需求。

（十五）建立完善政府人才流動(dòng)宏觀調(diào)控機(jī)制

推進(jìn)政府人才管理領(lǐng)域“放管服”改革，強(qiáng)化宏觀管理、政策法規(guī)制定、公共服務(wù)、監(jiān)督保障職能。建立和完善政府人才管理服務(wù)權(quán)力清單、責(zé)任清單，清理和規(guī)范人才招聘、評(píng)價(jià)、流動(dòng)等環(huán)節(jié)中的行政審批和收費(fèi)事項(xiàng)。加強(qiáng)人才市場(chǎng)供求信息監(jiān)測(cè)，依托人才公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、經(jīng)營(yíng)性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)，建立健全統(tǒng)一、動(dòng)態(tài)的人才市場(chǎng)監(jiān)測(cè)機(jī)制，探索定期發(fā)布人才流動(dòng)報(bào)告。建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的人才資源大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)與全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、個(gè)人征信系統(tǒng)、“信用中國(guó)”網(wǎng)站等互聯(lián)互通，建立完善個(gè)人信用記錄形成機(jī)制。

五、完善人才流動(dòng)服務(wù)體系

（十六）推進(jìn)人才流動(dòng)公共服務(wù)便民化

深入推進(jìn)政府所屬人才服務(wù)機(jī)構(gòu)管理體制改革，加強(qiáng)人才流動(dòng)公共服務(wù)的頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌規(guī)劃，加快建立一體化的人才流動(dòng)公共服務(wù)體系。完善推廣人才流動(dòng)公共服務(wù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系，提高公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。適時(shí)修訂《流動(dòng)人員人事檔案管理暫行規(guī)定》。加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，為流動(dòng)人員提供免費(fèi)基本公共服務(wù)。加強(qiáng)人才流動(dòng)公共服務(wù)信息化建設(shè)，提升“互聯(lián)網(wǎng)+人才服務(wù)”水平。全面加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，加快推行人才流動(dòng)公共服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，不斷提升人才流動(dòng)服務(wù)水平。

（十七）加快發(fā)展人力資源服務(wù)業(yè)

按照在人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能的要求，制定新時(shí)代促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策措施。實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施骨干企業(yè)培育計(jì)劃、領(lǐng)軍人才培養(yǎng)計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+”人力資源服務(wù)行動(dòng)、“一帶一路”人力資源服務(wù)行動(dòng)。支持各地設(shè)立人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。積極培育各類專業(yè)社會(huì)組織和人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)，有序承接政府轉(zhuǎn)移的人才培養(yǎng)、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)等職能。鼓勵(lì)發(fā)展高端人才獵頭等專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，為人才流動(dòng)配置提供精準(zhǔn)化、專業(yè)化服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)組織和各類人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建展示、交流、合作平臺(tái)，為更好促進(jìn)人才流動(dòng)和優(yōu)化配置提供服務(wù)。

（十八）創(chuàng)新急需緊缺人才目錄編制發(fā)布制度

建立人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)人才資源儲(chǔ)備和需求情況的分析，強(qiáng)化對(duì)人才資源供給狀況和流動(dòng)趨勢(shì)的研判。圍繞重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大專項(xiàng)和重大工程，分地區(qū)、分行業(yè)、分領(lǐng)域創(chuàng)新編制急需緊缺人才目錄，發(fā)揮好引才、育才指引性作用。建立職業(yè)分類動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，適時(shí)將新興職業(yè)納入國(guó)家職業(yè)分類，加強(qiáng)國(guó)家職業(yè)分類的推廣和應(yīng)用。支持有條件的地方利用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新興信息技術(shù)，采取授權(quán)、委托、資助或購(gòu)買服務(wù)等各種方式，開展人才需求預(yù)測(cè)預(yù)警和人才目錄編制。完善急需緊缺人才引進(jìn)配置辦法，簡(jiǎn)化優(yōu)化引進(jìn)程序，提高人才引進(jìn)效率。

（十九）優(yōu)化人才流動(dòng)政策環(huán)境

加快推進(jìn)戶籍制度改革，全面放寬除極少數(shù)超大城市外的人才落戶條件，建立健全超大城市、特大城市積分落戶制度，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，簡(jiǎn)化優(yōu)化落戶審批流程。加快推進(jìn)人事制度改革，研究打破身份、學(xué)歷、人事關(guān)系等制約的政策措施。加快推進(jìn)機(jī)關(guān)和事業(yè)單位社會(huì)保障制度改革，落實(shí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法。加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，為人才在城鄉(xiāng)、區(qū)域之間流動(dòng)提供子女入學(xué)、住房安居、醫(yī)療服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)等保障。

六、保障措施

（二十）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組領(lǐng)導(dǎo)下，在中央組織部指導(dǎo)下，人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)推進(jìn)人才流動(dòng)配置各項(xiàng)工作，各有關(guān)部門各司其職，促進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要高度重視人才流動(dòng)配置工作，要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，結(jié)合實(shí)際制定符合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的落實(shí)意見。

（二十一）完善政策措施。各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門要按照本意見精神，堅(jiān)決清理妨礙人才順暢有序流動(dòng)的體制機(jī)制障礙，廢除不利于人才流動(dòng)的政策規(guī)定。健全人才流動(dòng)市場(chǎng)機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道，規(guī)范人才流動(dòng)秩序，加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控，完善人才流動(dòng)服務(wù)體系。

（二十二）狠抓督查落實(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)促進(jìn)人才流動(dòng)工作部署，確保各項(xiàng)任務(wù)有序推進(jìn)、按時(shí)完成。要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，針對(duì)重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)舉措，明確督查重點(diǎn)，及時(shí)跟蹤問效。對(duì)督查中發(fā)現(xiàn)的問題，明確責(zé)任、掛號(hào)督辦、限期整改，對(duì)執(zhí)行不力、整改不到位的問責(zé)追責(zé)。

（二十三）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。大力宣傳黨和國(guó)家關(guān)于促進(jìn)人才流動(dòng)的重大方針政策、各地各部門新舉措新成效、優(yōu)秀人才扎根基層和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的先進(jìn)事跡，樹立正確人才流動(dòng)導(dǎo)向。建立健全人才榮譽(yù)制度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)關(guān)心人才、支持人才的良好氛圍，引導(dǎo)廣大人才主動(dòng)投身到黨和國(guó)家的偉大奮斗中來(lái)。

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