水監(jiān)督〔2019〕31號《水利部關于印發(fā)2019年水利建設工程質量安全監(jiān)督和水利稽察工作要點的通知》

水利部關于印發(fā)2019年水利建設工程質量安全監(jiān)督和水利稽察工作要點的通知





水監(jiān)督〔2019〕31號

為認真貫徹落實全國水利工作會議精神，根據部黨組“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，充分發(fā)揮部本級、流域管理機構和地方水行政主管部門水利建設工程質量安全監(jiān)督和水利稽察工作力量，進一步提高工作效能，我部制定了2019年水利建設工程質量安全監(jiān)督和水利稽察工作要點，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合本地區(qū)、本單位實際抓好貫徹落實。
 

2019年水利建設工程質量安全監(jiān)督和水利稽察工作要點

為貫徹落實2019年全國水利工作會議精神和部黨組關于水利監(jiān)督的決策部署，充分發(fā)揮部本級、流域管理機構和地方水行政主管部門水利建設工程質量安全監(jiān)督和水利稽察工作力量，進一步提高工作效能，結合當前工作實際，制定2019年水利建設工程質量安全監(jiān)督和水利稽察工作要點如下。

一、總體思路

根據“水利工程補短板，水利行業(yè)強監(jiān)管”總基調，緊密結合水利工程建設實際，主動作為，創(chuàng)新方式，強化措施，嚴格履行各級水行政主管部門水利建設工程質量安全監(jiān)督和水利稽察職責，加強對172項重大水利工程、面上重點項目監(jiān)督力度，以問題為導向，嚴格“查、認、改、罰”，嚴肅追責問責，突出“嚴、實、細、硬”的監(jiān)督工作要求，形成高壓嚴管的“強監(jiān)管”態(tài)勢，充分發(fā)揮水利建設工程質量安全監(jiān)督和水利稽察效能，有效管控水利工程建設風險，為新時代水利改革發(fā)展保駕護航。

二、主要工作安排

（一）水利建設工程質量安全監(jiān)督工作安排

1.加強行業(yè)質量監(jiān)督工作指導

（1）制定水利建設工程質量監(jiān)督工作意見，提出任務清單，進一步明確水利建設工程質量監(jiān)督工作定位、主要職責和任務內容，指導行業(yè)質量監(jiān)督工作開展。

（2）研究修訂《水利工程質量監(jiān)督管理規(guī)定》（水建〔1997〕339號），根據新時代水利建設工程質量監(jiān)督工作要求，對相關規(guī)范性文件進行修改完善，推進水利建設工程質量監(jiān)督管理工作制度化、規(guī)范化。

2.開展水利建設工程質量安全監(jiān)督巡查

（3）對18個172項重大水利工程建設項目開展建設質量安全監(jiān)督巡查。

根據重大水利工程建設進展情況，制定年度水利建設工程質量安全監(jiān)督巡查工作計劃，有針對性地對水利部負責組織實施和由部批準初步設計的部分重大水利工程開展建設質量安全監(jiān)督巡查工作，加強重大水利工程建設項目質量安全監(jiān)督，保障工程建設質量安全和生產安全。

（4）對流域管理機構和省級水行政主管部門開展質量監(jiān)督工作巡視。

通過對有關部門單位質量監(jiān)督機構履職情況和所負責質量監(jiān)督工程實體質量的監(jiān)督抽查檢測，指導相關部門單位認真履行政府質量監(jiān)督職責，加強對工程建設質量體系和實體質量的監(jiān)督檢查，督促項目法人嚴格執(zhí)行有關法規(guī)文件要求，認真落實參建各方質量主體責任，規(guī)范工程建設質量行為。

3.組織指導部直屬項目站質量安全監(jiān)督工作

（5）加強12個部直屬項目站的日常監(jiān)督檢查和工作考核。加強項目站日常監(jiān)督檢查，及時將工程質量動態(tài)和監(jiān)督檢查成果報部。組織對12個項目站開展工作考核，提升監(jiān)督工作質量。

（6）結合172項重大水利工程稽察，對云南滇中引水工程、大藤峽水利樞紐、西藏拉洛水利樞紐及配套灌區(qū)工程等項目組織開展質量安全監(jiān)督專項巡查和質量監(jiān)督檢測。

（二）部本級稽察工作安排

圍繞水利中心工作，統(tǒng)籌考慮2019年水利建設任務重點，根據投資計劃安排，結合水利工程建設進展等，部擬組織6批次稽察，對項目前期與設計、建設管理、計劃下達與執(zhí)行、資金使用與管理、工程質量與安全等內容進行稽察，加強對172項重大水利工程、面上重點項目的稽察力度。

第一批：主要支流治理項目稽察。計劃2月下旬至3月中旬，組織15個稽察組，對災后水利薄弱環(huán)節(jié)建設中的主要支流治理項目實施情況進行稽察，及時掌握近年來有關單位和地區(qū)主要支流治理項目建設情況，推動項目建設。

第二批：172項重大水利工程（江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)）稽察。計劃4月上旬至下旬，組織15個稽察組，對已開工建設的部分江河湖泊治理骨干工程和新建大型灌區(qū)開展綜合稽察，評估項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)工程建設管理中質量、安全、資金、進度等方面的風險，促進工程建設順利實施。

第三批：病險水庫、水閘和大型泵站更新改造項目稽察。計劃5月下旬至6月上旬組織15個稽察組，對在建病險水庫除險加固工程大壩安全鑒定情況、項目初步設計實施情況、工程建設資金管理使用情況等關鍵環(huán)節(jié)開展稽察；對大中型病險水閘除險加固項目前期審批、投資計劃下達、資金到位及完成和工程建設等內容開展稽察；對大型泵站更新改造項目總體完成情況開展稽察。

第四批：172項重大水利工程（重大引調水工程、重點水源工程）稽察。計劃6月下旬至7月中旬，組織15個稽察組，對已開工建設的部分重大引調水工程、重點水源工程開展綜合稽察，評估項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)工程建設管理中質量、安全、資金、進度等方面的風險，促進工程建設順利實施。

第五批：農村飲水安全鞏固提升項目稽察。計劃8月下旬至9月上旬組織15個稽察組，對2018年下達中央投資計劃的部分地區(qū)農村飲水安全鞏固提升項目工程建設實施、投資安排和資金到位、工程運行管理和水質檢測及達標情況等開展稽察。

第六批：172項重大水利工程（大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程）稽察。計劃10月中旬至下旬，組織15個稽察組，對部分大中型灌區(qū)續(xù)建配套節(jié)水改造骨干工程開展綜合稽察，評估項目實施情況，及時發(fā)現(xiàn)工程建設管理中質量、安全、資金、進度等方面的風險，促進工程建設順利實施。

（三）流域管理機構工作安排

流域管理機構要精心組織，認真履行流域內的監(jiān)督檢查職責，跟蹤質量安全監(jiān)督和水利稽察發(fā)現(xiàn)問題整改落實情況，及時掌握并上報相關問題處理處罰情況，做好流域質量安全監(jiān)督和水利稽察工作。

1.抓好流域內質量安全監(jiān)督工作。組織實施流域管理機構直接管理的水利工程建設項目質量安全監(jiān)督工作，加強對流域內重大水利工程建設項目質量安全監(jiān)督工作的指導。

2.積極開展流域內水利稽察。按照有關職責要求，組織開展流域內中央投資的水利工程建設項目稽察，特別是對直屬重大水利工程的稽察監(jiān)督。

（四）地方水行政主管部門工作安排

地方水行政主管部門要嚴格執(zhí)行“強監(jiān)管”各項工作要求，全面落實監(jiān)管主體責任，加大質量安全監(jiān)督和水利稽察工作力度，強化問題整改，嚴肅追責問責，及時將有關情況報部。

1.認真履行質量安全監(jiān)督職責。負責對本地區(qū)水利工程建設質量安全實施監(jiān)督管理，督促和指導下級水行政主管部門的質量安全監(jiān)督工作，組織實施本地區(qū)重大水利工程建設項目的質量安全監(jiān)督。

2.積極開展自主稽察。根據部稽察工作計劃，合理安排年度稽察任務，并將稽察工作計劃報部備案，對災后水利薄弱環(huán)節(jié)等面上項目進行重點稽察，避免稽察出現(xiàn)空白盲區(qū)。

3.嚴肅追責問責。將監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題納入市場信用體系監(jiān)管平臺,對存在嚴重問題和整改不力的項目和地區(qū)，責成有關單位依據有關法律法規(guī)，嚴肅責任追究。

（五）問題處理處罰和整改落實

對水利建設工程質量安全監(jiān)督和水利稽察發(fā)現(xiàn)的問題，要統(tǒng)籌協(xié)作，多管齊下，聯(lián)促聯(lián)動，充分發(fā)揮整改合力，督促加大整改落實力度，確保問題得到及時整改。

1.運用清單問責。以問題清單和處罰辦法為依據，實行清單式管理，以追責問責為主要抓手，嚴肅責任追究。通過以點帶面，舉一反三，督促有關地區(qū)和單位認真履行管理職責,帶動一個地區(qū)、一類問題的全面解決，降低同類問題再次發(fā)生的機率。

2.強化督促整改。按照“誰主管，誰負責問題整改督促”的要求，加大督辦力度，對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題較多、問題突出和嚴重的地方及項目，約談有關水行政主管部門負責同志和項目法人，明確整改時限要求，確保問題及時整改到位。

3.加強整改反饋跟蹤。認真梳理監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)問題，健全完善問題整改反饋情況臺賬，對發(fā)現(xiàn)問題嚴重、整改反饋不及時、整改落實不到位的地區(qū)和項目，適時組織“回頭看”復查，督促問題整改。

4.加強成果運用。充分運用信息化管理手段，共享并實時溝通質量安全監(jiān)督和水利稽察工作成果。加強對監(jiān)督情況的匯總，深入分析地方水利工程建設管理實際情況和建設管理能力，歸納發(fā)現(xiàn)水利建設管理中普遍性、規(guī)律性的問題，分門別類建立問題臺賬，深刻剖析產生原因，提出建立長效機制的意見和建議，提升監(jiān)督工作效能。

（六）監(jiān)督能力建設工作

進一步建立和完善監(jiān)督檢查工作長效機制，加強質量監(jiān)督和稽察隊伍建設和人員考核，夯實工作基礎。

1.優(yōu)化監(jiān)督方式方法。根據中共中央辦公廳《關于統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核工作的通知》精神，統(tǒng)籌開展綜合性監(jiān)督檢查，把稽察與質量監(jiān)督融合起來。加強質量監(jiān)督和稽察工作規(guī)范化、標準化建設，編制操作辦法和現(xiàn)場工作手冊，明確監(jiān)督檢查程序、檢查方法等，提高工作規(guī)范化水平。

2.加強監(jiān)督信息化建設。依托水利監(jiān)督信息化平臺，充分運用信息化管理手段，及時溝通、傳遞和處理行業(yè)質量安全監(jiān)督和水利稽察的關鍵信息，做好監(jiān)督檢查情況的匯總和共享，推動行業(yè)監(jiān)督管理信息化建設。

3.加強隊伍建設。組織召開會議，舉辦業(yè)務培訓，做好考核測評，提升質量監(jiān)督和水利稽察隊伍工作能力。計劃組織召開質量監(jiān)督工作座談會和水利稽察工作推進會，同期舉辦質量監(jiān)督業(yè)務培訓班和水利稽察業(yè)務培訓班，交流工作經驗，改進工作措施，更新業(yè)務知識，進一步提高監(jiān)督檢查工作質量。做好專家的考核測評工作，提升查準查實、查深查透問題的能力，嚴格執(zhí)行“嚴、實、細、硬”的工作作風。

4.嚴明廉潔紀律。踐行“忠誠、干凈、擔當，科學、求實、創(chuàng)新”的新時代水利精神，嚴格落實《廉政風險手冊》要求，明確廉政風險點，嚴格隊伍管理，打造一支專業(yè)水平高、作風素質硬的監(jiān)督檢查隊伍。

5.加強指導幫扶。針對部分地區(qū)建設項目數(shù)量多、資金投資量大、建設任務重、基層監(jiān)督力量薄弱等實際情況，派員參與質量監(jiān)督，組織部稽察專家開展聯(lián)合稽察，以“傳幫帶”的方式進行實地指導，提升地方水利監(jiān)督能力。

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