財建〔2018〕861號《財政部關(guān)于印發(fā)〈海島及海域保護資金管理辦法〉的通知》

《財政部關(guān)于印發(fā)〈海島及海域保護資金管理辦法〉的通知》




財建〔2018〕861號

各省、自治區(qū)、直轄市財政廳(局)、自然資源廳(局)、生態(tài)環(huán)境廳(局):

為加強海島及海域保護資金使用管理,我們制定了《海島及海域保護資金管理辦法》,現(xiàn)予印發(fā),請遵照執(zhí)行。



附件:海島及海域保護資金管理辦法


 

財政部

2018年12月24日




 

海島及海域保護資金管理辦法
 

第一條 為加強和規(guī)范海島及海域保護資金管理,提高資金使用效益,促進海洋生態(tài)文明建設(shè)和海域的合理開發(fā)、可持續(xù)利用,根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國海域使用管理法》《中華人民共和國海島保護法》《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》等,制定本辦法。

第二條 本辦法所稱海島及海域保護資金(以下簡稱保護資金)是指中央財政安排的,用于支持海域海島自然資源和生態(tài)環(huán)境保護,促進沿海岸線和海島海域生態(tài)功能恢復的資金。

第三條 保護資金的管理和使用應(yīng)當遵循以下原則:

(一)堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署,突出支持重點。

(二)符合國家宏觀經(jīng)濟政策和涉海規(guī)劃,堅持保護優(yōu)先、陸海統(tǒng)籌。

(三)按照編制財政中期規(guī)劃的要求,統(tǒng)籌考慮有關(guān)工作總體預(yù)算安排。

(四)堅持公開、公平、公正,主動接受社會監(jiān)督。

(五)強化資金監(jiān)管,充分發(fā)揮資金效益。

第四條 保護資金由財政部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部組織實施。具體實施方案按照《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)〈“十三五”生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃〉的通知》以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于打好污染防治攻堅戰(zhàn)的有關(guān)決策部署制定。

本辦法實施期限至2020年。期滿后財政部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部根據(jù)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定及海島海域保護形勢的需要評估確定后續(xù)期限。

第五條 保護資金支持范圍具體包括:

(一)海洋環(huán)境保護。對自然岸線、國家級海洋自然保護區(qū)、國家級海洋特別保護區(qū)、國家海洋公園等生態(tài)系統(tǒng)較為脆弱或生態(tài)環(huán)境質(zhì)量優(yōu)良的自然資源實施保護。

(二)入海污染物治理。支持因提高入海污染物排放標準的直排海污染源治理以及海島海域污水垃圾等污染物治理。

(三)修復整治。對濱海濕地、海岸帶、海域、海島等進行修復整治,提升海島海域岸線的生態(tài)功能。

(四)能力建設(shè)。支持海域、海島監(jiān)視監(jiān)管系統(tǒng),海洋生態(tài)環(huán)境觀測監(jiān)測建設(shè),開展海洋防災(zāi)減災(zāi),海洋調(diào)查等。

(五)根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署需要統(tǒng)籌安排的其他支出。

對不再符合法律、行政法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,政策到期或調(diào)整,相關(guān)目標已經(jīng)實現(xiàn)或?qū)嵤┏尚Р睢⒖冃У拖碌闹С质马?應(yīng)當及時退出。

第六條 財政部負責審核保護資金分配建議方案,編制保護資金預(yù)算并下達,組織實施全過程預(yù)算績效管理,指導地方加強資金管理等工作。

自然資源部、生態(tài)環(huán)境部負責組織海島及海域保護治理實施方案的編制和審核,研究提出工作任務(wù)及資金分配建議方案,開展日常監(jiān)管、綜合成效評估和技術(shù)標準制定等工作,開展保護資金預(yù)算績效管理工作,指導地方做好項目管理工作等。

第七條 保護資金分配可以采取因素法和項目法。支持實施“藍色海灣”綜合整治行動的保護資金采取項目法分配。支持渤海綜合治理等保護資金采取因素法分配。

第八條 采取項目法分配的,由財政部會同有關(guān)部門通過競爭性評審方式公開擇優(yōu)確定具體項目。

財政部會同有關(guān)部門在項目評審前發(fā)布申報指南,明確項目申報范圍、要求等具體事項。地級市安排保護資金不超過3億元、計劃單列市和省會城市安排保護資金不超過4億元,具體根據(jù)項目實施方案總投資金額確定。

項目所在城市負責編制工作實施方案,明確工作目標、實施任務(wù)、保障機制以及分年度資金預(yù)算等,并按照項目申報要求提出申請。

中央有關(guān)部門會同財政部對納入支持范圍的沿海城市工作實施方案進行備案。財政部根據(jù)工作實施方案確定的任務(wù)量、方案執(zhí)行情況等,實施年限等編制相關(guān)預(yù)算草案,待全國人民代表大會批準中央預(yù)算后按照規(guī)定程序下達保護資金預(yù)算。

第九條 采取因素法的,應(yīng)該選取納入納入支持范圍的沿海地區(qū)濱海濕地整治修復面積、岸線岸灘整治修復面積、入海污染物治理量。

因素法分配權(quán)重暫按3:3:4的比例確定。財政部可以會同有關(guān)部門結(jié)合海島海域保護需要合理調(diào)整相關(guān)因素的權(quán)重。

第十條 財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部負責組織對保護資金實施預(yù)算績效管理,開展績效自評和重點績效評價,加強績效評價結(jié)果反饋應(yīng)用,并建立保護資金考核獎懲機制。將對各地保護資金使用和方案執(zhí)行情況考核結(jié)果和績效評價結(jié)果作為調(diào)整完善政策及資金預(yù)算的重要依據(jù)。

績效評價包括對產(chǎn)出、效益、滿意度等指標的考核。具體內(nèi)容包括:計劃目標任務(wù)完成情況、相關(guān)制度建設(shè)情況、保護資金到位使用及項目實施進展情況、經(jīng)濟社會效益情況等。

第十一條 沿海地區(qū)各級財政部門、自然資源主管部門、生態(tài)環(huán)境主管部門應(yīng)當加強保護資金的績效評價,并選擇部分重點項目開展績效評價,加強對具體項目及保護資金使用情況的動態(tài)監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)資金違規(guī)使用、項目實施方案變更等重大問題的,應(yīng)當按程序及時報告財政部、自然資源部和生態(tài)環(huán)境部。

第十二條 財政部駐各地監(jiān)察專員辦事處按照財政部的要求,開展專項資金監(jiān)管工作。

第十三條 保護資金應(yīng)當?？顚Ｓ?任何單位和個人不得截留、擠占和挪用。各級財政部門、自然資源部門和生態(tài)環(huán)境部門及其工作人員存在違反本辦法規(guī)定行為的,按照預(yù)算法、公務(wù)員法、監(jiān)察法、財政違法行為處罰處分條例等國家有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責任;涉嫌犯罪的,移送司法機關(guān)處理。

第十四條 結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余保護資金的管理按照《中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付管理辦法》(財預(yù)〔2015〕230號)等規(guī)定執(zhí)行。

第十五條 沿海地區(qū)各省級財政部門會同海洋行政主管部門結(jié)合本地區(qū)實際情況,根據(jù)本辦法制定保護資金使用管理實施細則,并報財政部及自然資源部備案。

第十六條 本辦法由財政部會同自然資源部、生態(tài)環(huán)境部負責解釋。

第十七條 本辦法自印發(fā)之日起施行。《財政部國家海洋局關(guān)于印發(fā)〈中央海島和海域保護資金使用管理辦法〉的通知》(　財建〔2015〕250號)、《財政部國家海洋局關(guān)于〈中央海島和海域保護資金使用管理辦法〉的補充通知》(財建〔2016〕854)同時廢止。

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