財(cái)科教〔2018〕130號(hào)《財(cái)政部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入管理深入推進(jìn)“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見》

財(cái)政部教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政投入管理深入推進(jìn)“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)的指導(dǎo)意見




財(cái)科教〔2018〕130號(hào)

四川、云南、西藏、甘肅、新疆、青海?。ㄗ灾螀^(qū)）財(cái)政廳、教育廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)政局、教育局：

為貫徹落實(shí)黨的十九大和《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)三年行動(dòng)的指導(dǎo)意見》等精神，著力支持推進(jìn)“三區(qū)三州”（西藏、四省藏區(qū)、南疆四地州和四川涼山州、云南怒江州、甘肅臨夏州，以及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)地處南疆四地州的團(tuán)場(chǎng)）教育脫貧攻堅(jiān)工作，現(xiàn)提出以下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧基本方略，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)和現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)，聚焦“三區(qū)三州”，以保障義務(wù)教育為核心，突出問(wèn)題導(dǎo)向，全面落實(shí)教育扶貧政策，加大財(cái)政投入，嚴(yán)格資金管理，支持解決特殊困難和薄弱環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升深度貧困地區(qū)義務(wù)教育質(zhì)量，確保如期完成教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

（二）基本原則。

1.堅(jiān)持雪中送炭補(bǔ)短板。準(zhǔn)確把握“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)的突出困難和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持量力而行、盡力而為，堅(jiān)決守住底線，著力補(bǔ)齊義務(wù)教育“短板”。

2.堅(jiān)持聚焦目標(biāo)不發(fā)散。因地制宜確定教育脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行扶貧標(biāo)準(zhǔn)和貧困退出標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)規(guī)劃、突出重點(diǎn)，靶向治療、精準(zhǔn)發(fā)力，集中力量攻堅(jiān)克難。

3.堅(jiān)持科學(xué)管理講績(jī)效。強(qiáng)化中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制，充分發(fā)揮省級(jí)職能作用，建立健全資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，切實(shí)把錢花在刀刃上、用在關(guān)鍵處、管出成效來(lái)。

（三）主要目標(biāo)。

到2020年，鞏固教育脫貧成果，“三區(qū)三州”教育總體發(fā)展水平穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)建檔立卡等貧困人口教育基本公共服務(wù)全覆蓋。守住底線“有學(xué)上”，貧困地區(qū)義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到基本辦學(xué)條件，完善控輟保學(xué)工作機(jī)制，保障貧困家庭孩子接受九年義務(wù)教育；提高能力“強(qiáng)質(zhì)量”，貧困地區(qū)義務(wù)教育教育信息化水平逐步提升，鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)、國(guó)家通用語(yǔ)言文字能力不斷增強(qiáng)；精準(zhǔn)助學(xué)“促公平”，健全覆蓋各級(jí)各類教育的資助政策體系，學(xué)生資助政策實(shí)現(xiàn)應(yīng)助盡助；強(qiáng)化技能“有出路”，在人口集中和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的貧困地區(qū)辦好中等職業(yè)學(xué)校，支持貧困家庭學(xué)生利用好現(xiàn)有特殊幫扶政策獲得一技之長(zhǎng)，增強(qiáng)謀生技能。

二、主要舉措

（一）實(shí)化細(xì)化工作方案。相關(guān)省份要在本?。▍^(qū)）深度貧困地區(qū)脫貧攻堅(jiān)總體框架下，進(jìn)一步實(shí)化細(xì)化2018-2020年“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案，處理好常規(guī)性工作與精準(zhǔn)扶貧的關(guān)系，突出補(bǔ)短板的重點(diǎn)事項(xiàng)，明確可考核的工作任務(wù)，因地制宜確定教育脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。要堅(jiān)持實(shí)事求是、量力而行，既不能降低標(biāo)準(zhǔn)，也不能擅自拔高標(biāo)準(zhǔn)、提不切實(shí)際目標(biāo)，對(duì)超出“兩不愁、三保障”的驗(yàn)收指標(biāo)，予以剔除或不作為硬性指標(biāo)，堅(jiān)決避免陷入“福利陷阱”和產(chǎn)生“懸崖效應(yīng)”。

（二）加大財(cái)政投入力度。2018-2020年，中央財(cái)政繼續(xù)通過(guò)現(xiàn)行渠道新增安排資金，重點(diǎn)支持“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)；中央財(cái)政其他相關(guān)教育轉(zhuǎn)移支付資金繼續(xù)將“貧困人口”、“貧困發(fā)生率”等作為重要因素，向“三區(qū)三州”所在省份傾斜。相關(guān)省份應(yīng)優(yōu)化完善省以下轉(zhuǎn)移支付制度，在保持原有支持力度不減的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)施方案確定的工作任務(wù)，統(tǒng)籌安排中央相關(guān)補(bǔ)助資金和地方自有財(cái)力，加大對(duì)“三區(qū)三州”教育支持力度，防止出現(xiàn)“等、靠、要”和“擠出效應(yīng)”。執(zhí)行好教育脫貧攻堅(jiān)工作財(cái)政投入信息報(bào)告制度，按規(guī)定報(bào)送教育脫貧攻堅(jiān)工作進(jìn)展及用于教育脫貧攻堅(jiān)經(jīng)費(fèi)情況。

（三）合理統(tǒng)籌安排資金。相關(guān)省份省級(jí)教育、財(cái)政部門要切實(shí)發(fā)揮省級(jí)職能作用，優(yōu)化教育扶貧資金支出結(jié)構(gòu)，聚焦深度貧困地區(qū)和建檔立卡等貧困學(xué)生，切實(shí)把錢花在刀刃上、用到關(guān)鍵處，嚴(yán)禁搞平均主義。用于改善學(xué)校基本辦學(xué)條件方面的資金，要把滿足基本需要放在首位，優(yōu)先解決薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件問(wèn)題，確保實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校基本辦學(xué)條件達(dá)到“20條底線”要求（《教育部辦公廳國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳財(cái)政部辦公廳關(guān)于印發(fā)全面改善貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)校基本辦學(xué)條件底線要求的通知》），嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)豪華建設(shè)。用于學(xué)生資助方面的資金，要進(jìn)一步提高資助精準(zhǔn)度，實(shí)現(xiàn)學(xué)生資助政策應(yīng)助盡助，堅(jiān)決防止義務(wù)教育學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)。用于加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)方面的資金，要優(yōu)先滿足“三區(qū)三州”村小教學(xué)點(diǎn)特崗教師補(bǔ)充和鄉(xiāng)村教師校長(zhǎng)培訓(xùn)等需要。“三區(qū)三州”市縣級(jí)教育、財(cái)政部門要會(huì)同相關(guān)部門，按照職責(zé)細(xì)化資金管理要求，指導(dǎo)資金使用或項(xiàng)目實(shí)施單位承擔(dān)具體責(zé)任，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。同時(shí)，統(tǒng)籌好社會(huì)教育扶貧資金。

三、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。相關(guān)省份教育、財(cái)政部門要強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實(shí)對(duì)“三區(qū)三州”教育脫貧攻堅(jiān)工作的指導(dǎo)，及時(shí)掌握方案實(shí)施、資金使用管理、重要工作任務(wù)進(jìn)展等情況。市縣級(jí)教育、財(cái)政部門要落實(shí)好各項(xiàng)具體政策和工作任務(wù)，根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際籌措資金和安排項(xiàng)目，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落實(shí)落地。

（二）強(qiáng)化績(jī)效管理。相關(guān)省份要堅(jiān)持增加投入與提高績(jī)效并重，健全部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享機(jī)制，嚴(yán)格資金分配管理，建立健全資金監(jiān)管和績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制，強(qiáng)化主管部門常態(tài)化監(jiān)管責(zé)任，落實(shí)資金使用者的績(jī)效主體責(zé)任，建立健全公示公告制度，切實(shí)提高資金使用績(jī)效。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督管理。相關(guān)省份省級(jí)教育、財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于全面加強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)期內(nèi)各級(jí)各類扶貧資金管理的意見》（財(cái)辦〔2018〕24號(hào)）要求，依托扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控平臺(tái)，按照相關(guān)資金管理辦法，切實(shí)加強(qiáng)教育扶貧資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控和項(xiàng)目管理，強(qiáng)化資金監(jiān)督，確保教育扶貧資金特別是學(xué)生資助資金落到實(shí)處。

除“三區(qū)三州”所在省份外，其他深度貧困地區(qū)所在省份可參照?qǐng)?zhí)行。



 

財(cái)政部

教育部

2018年11月1日

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