財綜〔2018〕66號《財政部中央機構(gòu)編制委員會辦公室人力資源社會保障部關于承擔行政職能的事業(yè)單位改革相關財政政策的通知》

財政部中央機構(gòu)編制委員會辦公室人力資源社會保障部關于承擔行政職能的事業(yè)單位改革相關財政政策的通知




財綜〔2018〕66號
 

黨中央有關部門，國務院各部委、各直屬機構(gòu)，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，各民主黨派中央，有關人民團體，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、機構(gòu)編制委員會辦公室、人力資源社會保障廳（局），新疆生產(chǎn)建設兵團財政局、機構(gòu)編制委員會辦公室、人力資源社會保障局：

承擔行政職能的事業(yè)單位改革是深化黨和國家機構(gòu)改革的重要組成部分，也是黨的十九屆三中全會明確的一項重要任務。為確保這項改革平穩(wěn)有序開展，根據(jù)《深化黨和國家機構(gòu)改革方案》、《關于地方機構(gòu)改革有關問題的指導意見》和《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于開展承擔行政職能事業(yè)單位改革試點的指導意見〉的通知》有關規(guī)定，現(xiàn)就改革涉及的相關財政政策通知如下：

一、關于預算保障和財務管理

除行政執(zhí)法機構(gòu)外，完全、主要和部分承擔行政職能的事業(yè)單位都要納入改革實施范圍。在改革期間，承擔行政職能的事業(yè)單位職能任務未大幅度增加的，其預算支出原則上只減不增。職能并入行政部門或其內(nèi)設機構(gòu)，以及轉(zhuǎn)入單獨設置行政單位或其內(nèi)設機構(gòu)的，按新核定的職能、人員編制和相關經(jīng)費標準編制行政部門經(jīng)費預算，相應核減原事業(yè)單位經(jīng)費。對改革后調(diào)整為公益類事業(yè)單位或者并入其他事業(yè)單位的，執(zhí)行相應的事業(yè)單位財政補助政策。主要承擔行政職能的事業(yè)單位涉及市場經(jīng)營業(yè)務的，應按規(guī)定停止市場經(jīng)營業(yè)務，或?qū)⒔?jīng)營業(yè)務剝離。部分承擔行政職能的事業(yè)單位，行政職能應回歸行政機構(gòu)，未回歸行政機構(gòu)的，財政部門不予安排事業(yè)單位相應預算。

現(xiàn)由承擔行政職能的事業(yè)單位依法依規(guī)收取的政府非稅收入，應按政府非稅收入管理相關規(guī)定全部納入財政預算，實行“收支兩條線”管理，其履行職能所需經(jīng)費由同級財政部門通過預算予以安排。

二、關于資產(chǎn)管理

承擔行政職能事業(yè)單位整體轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的，全部資產(chǎn)（包括未竣工基本建設項目，下同）無償劃轉(zhuǎn)所屬行政部門；部分轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)的，應根據(jù)職能和機構(gòu)調(diào)整情況，將其相關資產(chǎn)全部或部分無償劃轉(zhuǎn)所屬行政部門。財務清算及資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)事項按照《事業(yè)單位財務規(guī)則》（財政部令第68號）、《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35號）、《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第36號）和《行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查核實管理辦法》（財資〔2016〕1號）的規(guī)定執(zhí)行。承擔行政職能的事業(yè)單位若有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)或有經(jīng)營性資產(chǎn)需要剝離的，由所屬行政主管部門委托資產(chǎn)評估機構(gòu)進行評估，并由所屬行政主管部門審核后報同級財政部門核準或備案。具體處置辦法參照《關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革中國有資產(chǎn)管理的若干規(guī)定》（財資〔2017〕13號）規(guī)定執(zhí)行。

三、關于人員安置和相關政策銜接

承擔行政職能的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為行政機構(gòu)或與有關行政部門職能和機構(gòu)進行整合，在編人員按規(guī)定過渡為公務員的，根據(jù)公務員法和國家有關規(guī)定，執(zhí)行公務員管理等方面的相關政策；其他在編人員仍在事業(yè)單位的，執(zhí)行事業(yè)單位的人事管理制度和工資福利、社會保險相關政策；隨剝離市場經(jīng)營業(yè)務進入轉(zhuǎn)企改制單位的在編人員，參照《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)〈關于從事生產(chǎn)經(jīng)營活動事業(yè)單位改革的指導意見〉的通知》的有關規(guī)定執(zhí)行。對已訂立勞動合同的編外人員，要依法與其變更勞動合同，確需解除勞動合同的，應依法支付經(jīng)濟補償。建立勞動關系但未訂立勞動合同的，應及時訂立勞動合同，確需終止勞動關系的，應依法支付經(jīng)濟補償。補償資金優(yōu)先由相關事業(yè)單位支付，相關事業(yè)單位資產(chǎn)不足的，由事業(yè)單位主管部門給予補助。

本通知自2018年12月7日起執(zhí)行，執(zhí)行中有何問題請及時反饋財政部。



 

財政部

中央機構(gòu)編制委員會辦公室

人力資源社會保障部

2018年11月7日

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