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中國民航局關(guān)于深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展的實(shí)施意見
民航發(fā)〔2018〕115號(hào)
民航綠色發(fā)展是美麗中國建設(shè)的重要組成部分，是民航強(qiáng)國建設(shè)的重要任務(wù)，是民航高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，深入推進(jìn)民航綠色發(fā)展具有重要意義。近年來，全民航高度重視民航綠色發(fā)展工作，行業(yè)綠色發(fā)展初見成效，特別是節(jié)能減排、油改電、生物燃油等方面工作取得一定成績。但從總體上看，民航綠色發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，還存在認(rèn)識(shí)不到位、基礎(chǔ)不堅(jiān)實(shí)、體制機(jī)制不健全、政策標(biāo)準(zhǔn)不完善等突出問題。隨著人民對(duì)優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需求不斷提高，綠色發(fā)展將成為社會(huì)共識(shí)和必然趨勢(shì)，如果不能妥善處理綠色與發(fā)展的關(guān)系，必將嚴(yán)重制約民航未來發(fā)展。民航業(yè)要按照高質(zhì)量發(fā)展要求，以“一加快、兩實(shí)現(xiàn)”民航強(qiáng)國戰(zhàn)略為目標(biāo)，堅(jiān)決破除束縛民航綠色發(fā)展的各種瓶頸，不斷提升和發(fā)展民航綠色發(fā)展水平，努力使中國民航走在世界民航和我國各行業(yè)綠色發(fā)展前列。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署和全國生態(tài)環(huán)保大會(huì)要求，堅(jiān)持新發(fā)展理念，正確處理好綠色發(fā)展與民航安全、效益、服務(wù)的關(guān)系，把綠色發(fā)展理念融入民航強(qiáng)國建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程。牢固樹立“發(fā)展為了人民”的理念，聚焦人民群眾綠色出行需求，以航空器節(jié)能減碳為核心、以提高空管效率為抓手、以綠色機(jī)場建設(shè)為保障，形成從地面到空中、從場內(nèi)到場外、從生產(chǎn)到管理、從行業(yè)到產(chǎn)業(yè)的綠色發(fā)展新模式。堅(jiān)持強(qiáng)化政府引導(dǎo)，運(yùn)用市場手段，不斷激發(fā)行業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，大力培育民航綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益多贏發(fā)展新局面。
（二）基本原則。
——轉(zhuǎn)變理念，綠色發(fā)展。將綠色發(fā)展擺在更加突出的位置，加大宣傳教育力度，提高行業(yè)綠色發(fā)展意識(shí)，使綠色發(fā)展理念深入人心。構(gòu)建起多元參與、系統(tǒng)完整、權(quán)責(zé)清晰的綠色發(fā)展制度體系，實(shí)現(xiàn)民航全領(lǐng)域、全主體、全要素、全周期綠色發(fā)展模式。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)。堅(jiān)持民航綠色發(fā)展的科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，有效提升民航綠色發(fā)展整體水平。建立健全與民航綠色發(fā)展相關(guān)的生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)行、管理、考核等標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)行業(yè)綠色發(fā)展。
——整體推進(jìn)，重點(diǎn)突破。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，提高民航綠色發(fā)展的全局性和系統(tǒng)性。堅(jiān)持抓重點(diǎn)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，針對(duì)制約民航綠色發(fā)展的突出問題，集中發(fā)力解決。選擇具有示范效應(yīng)的項(xiàng)目、領(lǐng)域、技術(shù)和產(chǎn)品重點(diǎn)突破，充分發(fā)揮試點(diǎn)示范的帶動(dòng)作用，推進(jìn)民航綠色發(fā)展。
——共建共治，成果共享。行業(yè)各主體各盡其責(zé)、共同發(fā)力，發(fā)揮好政府的主導(dǎo)作用，突出航空公司、機(jī)場、空管的主體責(zé)任，提升科研院所和行業(yè)協(xié)會(huì)的支撐作用，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，形成民航綠色發(fā)展共建共治新格局，最終綠色發(fā)展成果惠及更多人民群眾。
——深化拓展，久久為功。以深化民航改革為契機(jī)，堅(jiān)持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主線，不斷增加民航綠色發(fā)展有效供給，進(jìn)一步拓展民航綠色發(fā)展的廣度和深度，瞄準(zhǔn)民航綠色發(fā)展總體目標(biāo)，保持戰(zhàn)略定力和發(fā)展韌性，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，持之以恒全面推進(jìn)民航綠色發(fā)展。
（三）總體目標(biāo)。
到2020年，綠色發(fā)展理念得到普及，初步建成綠色民航政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考評(píng)體系，逐步開展綠色民航適航審定研究，民航綠色化、低碳化運(yùn)行水平顯著提高，綠色管理水平有效提升，在資源節(jié)約、環(huán)境保護(hù)、新技術(shù)應(yīng)用、綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)對(duì)氣候變化等方面取得明顯成效。
到2035年，綠色發(fā)展理念深入全行業(yè)，民航綠色發(fā)展政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、考核評(píng)價(jià)體系成熟完備，綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系形成規(guī)模，綠色管理水平大幅提升，基本建成與民航強(qiáng)國建設(shè)相契合的民航綠色發(fā)展模式。
到本世紀(jì)中葉，民航綠色發(fā)展方式和綠色出行方式全面形成，綠色管理水平實(shí)現(xiàn)國際領(lǐng)先。
二、主要任務(wù)
（一）堅(jiān)持提升行業(yè)治理能力，建立健全綠色民航政策管理體系。
加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、完善政策管理體系是民航綠色發(fā)展的重要基礎(chǔ)。
加快構(gòu)建綠色民航規(guī)劃體系。針對(duì)民航綠色發(fā)展主要任務(wù)，制定民航綠色發(fā)展關(guān)鍵指標(biāo)體系，細(xì)化明確各項(xiàng)工作的重點(diǎn)和目標(biāo)。研究制定民航綠色發(fā)展中長期發(fā)展戰(zhàn)略，將生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)納入民航規(guī)劃體系，把綠色發(fā)展理念貫穿到全生命周期當(dāng)中，建立分層級(jí)、分類別、分主體的民航綠色發(fā)展規(guī)劃體系和實(shí)施方案，形成規(guī)劃滾動(dòng)調(diào)整和實(shí)施效果評(píng)估機(jī)制，提高規(guī)劃的前瞻性、戰(zhàn)略性和科學(xué)性，推構(gòu)建綠色循環(huán)低碳民航發(fā)展體系。
盡快建成綠色民航標(biāo)準(zhǔn)體系。根據(jù)飛機(jī)性能和安全運(yùn)行保障能力，逐步建立航空公司綠色運(yùn)行與管理標(biāo)準(zhǔn)體系。完善以機(jī)場航站樓設(shè)計(jì)與建設(shè)、機(jī)場空氣質(zhì)量及機(jī)場周邊區(qū)域航空噪聲監(jiān)控為主體框架的綠色機(jī)場標(biāo)準(zhǔn)體系。按照軍民融合發(fā)展要求，形成保安全、提效率、促發(fā)展綠色空域標(biāo)準(zhǔn)體系。加強(qiáng)與國際標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接，完善民航適航審定相適應(yīng)的各類標(biāo)準(zhǔn)體系。建立行業(yè)能效與能耗的監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查標(biāo)準(zhǔn)體系，支撐行業(yè)參與碳排放權(quán)交易市場。
健全綠色民航政策支撐體系。樹立法治思維，在制定完善民航法規(guī)政策過程中貫徹綠色發(fā)展的相關(guān)要求。加強(qiáng)政策間的協(xié)調(diào)銜接，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的激勵(lì)政策和制度安排，激發(fā)行業(yè)綠色發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。研究建立與財(cái)政資金管理規(guī)定相適應(yīng)的支持政策，以推進(jìn)綠色發(fā)展重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，強(qiáng)化財(cái)政資金績效管理，支持引導(dǎo)各單位加大綠色發(fā)展投入。完善行業(yè)綠色發(fā)展的投資政策。加大生物航煤、煤基噴氣燃料等航空替代燃料的政策支撐力度，鼓勵(lì)航空運(yùn)輸業(yè)積極使用航空替代燃料。
構(gòu)建綠色民航考核評(píng)價(jià)體系。完善民航綠色發(fā)展統(tǒng)計(jì)、監(jiān)測(cè)、考核體系，研究建立民航企業(yè)能耗與排放預(yù)警機(jī)制，建立行業(yè)綠色發(fā)展評(píng)價(jià)體系。探索建立與民航相適宜的能源與資源消耗考核機(jī)制，制定約束性指標(biāo)和引導(dǎo)性指標(biāo)。加強(qiáng)民航綠色發(fā)展工作的監(jiān)督檢查，將綠色績效納入行業(yè)主體考核體系，鼓勵(lì)行業(yè)主體建立綠色發(fā)展內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制。建立民航行業(yè)綠色發(fā)展藍(lán)皮書發(fā)布機(jī)制。鼓勵(lì)民航科研院所、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位發(fā)揮自身作用，加快推動(dòng)第三方核查等制度建設(shè)，構(gòu)建民航綠色發(fā)展考評(píng)體系。
（二）堅(jiān)持提質(zhì)增效目標(biāo)導(dǎo)向，大力提升生產(chǎn)運(yùn)行節(jié)能減排水平。
整合全行業(yè)力量，減少航空器油耗和碳排放是民航綠色發(fā)展的核心任務(wù)。
提升航空公司運(yùn)行效率和燃油效率。要結(jié)合行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，合理制定機(jī)隊(duì)節(jié)油、燃效目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)節(jié)能提效工作。通過優(yōu)化燃油政策、優(yōu)化飛行程序、深化二次放行、油量精準(zhǔn)化管理、飛機(jī)性能監(jiān)控等手段，有效降低機(jī)隊(duì)燃油消耗。通過完善飛機(jī)的引進(jìn)和退出機(jī)制、引進(jìn)節(jié)能環(huán)保機(jī)型、升級(jí)改造發(fā)動(dòng)機(jī)、加裝節(jié)油設(shè)備裝置、推廣電子飛行包、飛機(jī)減重等技術(shù)手段，提升機(jī)隊(duì)燃油效率。通過采取提升腹艙載運(yùn)率等提高產(chǎn)出效率的管理措施，提高飛行運(yùn)載效率，有效提升飛機(jī)能效。建立完善多部門聯(lián)運(yùn)管理架構(gòu)，利用大數(shù)據(jù)等新技術(shù)，對(duì)飛行、性能、市場等數(shù)據(jù)的分析研究，開展全鏈條、全過程的精細(xì)化管理。優(yōu)化分、子公司布局和機(jī)隊(duì)結(jié)構(gòu)，提升運(yùn)力匹配度。
提升空管部門運(yùn)行管理和保障效率。推進(jìn)國家空域管理體制改革，加快推進(jìn)國家空域分類工作，增加空域有效供給。優(yōu)化航路網(wǎng)規(guī)劃布局，加快推進(jìn)空域優(yōu)化工作。采取大通道、雙循環(huán)、“截彎取直”、縮小運(yùn)行間隔等手段，減少繞航率，縮短飛行距離，全面提升空域資源精細(xì)化管理。建立基于航跡的現(xiàn)代化流量管理體系，提高氣象和情報(bào)服務(wù)水平，強(qiáng)化運(yùn)行協(xié)同，實(shí)現(xiàn)空域管理、流量管理、管制服務(wù)一體化運(yùn)行。建設(shè)智慧空管，加快廣播式自動(dòng)相關(guān)監(jiān)視(ADS-B)、基于性能的導(dǎo)航（PBN）、連續(xù)爬升/下降（CCO/CDO）、空管協(xié)同決策（CDM）、數(shù)字化放行（DCL）等新技術(shù)的應(yīng)用，有效提升空管效率。
提升機(jī)場地面服務(wù)和運(yùn)行效率。提升規(guī)劃設(shè)計(jì)水平，充分利用仿真模擬等技術(shù)，優(yōu)化跑—滑構(gòu)型、站坪的設(shè)計(jì)，優(yōu)化飛行區(qū)運(yùn)行、航空器地面運(yùn)行流程，提升遠(yuǎn)近機(jī)位、組合機(jī)位及可轉(zhuǎn)換機(jī)位的合理設(shè)計(jì)。改進(jìn)運(yùn)行管理方式，建立高效的地面保障系統(tǒng)，加強(qiáng)協(xié)同運(yùn)行管理模式，形成機(jī)場運(yùn)行的協(xié)同決策和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)航空器的安全、高效運(yùn)行。加大基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入，建設(shè)智慧機(jī)場，加強(qiáng)設(shè)備互聯(lián)、信息互通、資源共享，使用高級(jí)場面活動(dòng)引導(dǎo)控制系統(tǒng)（A-SMGCS）、機(jī)場協(xié)同決策（A-CDM）等新技術(shù)和MOTOTOK、TAXIBOT飛機(jī)牽引車等新設(shè)備，配置適宜容量和數(shù)量的地面電源裝置（GPU）、飛機(jī)地面空調(diào)（PCA）和車載式電源，滿足不同航空器的多樣化需求。
提升綠色民航適航審定能力。以“三個(gè)一流”為目標(biāo)，全面強(qiáng)化適航國際合作，完善對(duì)航空產(chǎn)品（包括航空器、發(fā)動(dòng)機(jī)、螺旋槳）及其航空材料、零部件、機(jī)載設(shè)備和民用航空油料、化學(xué)產(chǎn)品的“綠色”審定管理體系。嚴(yán)格航空產(chǎn)品設(shè)計(jì)和制造的“綠色”標(biāo)準(zhǔn)，提升航空器節(jié)油減碳水平。大力推進(jìn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的國產(chǎn)民用航空器的型號(hào)合格審定、生產(chǎn)合格審定和適航審定。積極推進(jìn)生物航煤、煤基噴氣燃料以及乙醇燃料等航空可替代燃料的適航審定，促進(jìn)清潔高效的綠色航空燃料在民航業(yè)的使用。加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，推動(dòng)國產(chǎn)航油航化添加劑的研發(fā)和生產(chǎn)。
（三）堅(jiān)持資源良性循環(huán)，有效提升機(jī)場降耗治污能力。
有效降低機(jī)場能源消耗、減少污染物排放是民航綠色發(fā)展的重要任務(wù)。
提升飛行區(qū)能源使用效率。優(yōu)化機(jī)場運(yùn)行方案，通過航班聯(lián)動(dòng)、旅客（貨物）流控制等方式，動(dòng)態(tài)調(diào)整不同區(qū)域設(shè)備的使用，提高飛行區(qū)整體用能效率。要降低飛行區(qū)化石能源的使用量，加強(qiáng)主動(dòng)式節(jié)能設(shè)備與系統(tǒng)的使用，應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新產(chǎn)品，減少能源浪費(fèi)和資源消耗。全面推進(jìn)“油改電”工作進(jìn)程，根據(jù)機(jī)場整體布局合理規(guī)劃相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施，飛行區(qū)內(nèi)應(yīng)盡可能使用利用新能源驅(qū)動(dòng)的設(shè)備和車輛。
加強(qiáng)航站樓節(jié)能管理工作。合理制定航站樓能源消耗控制目標(biāo)，達(dá)到國際同類機(jī)場航站樓能耗指標(biāo)的先進(jìn)值。要加強(qiáng)航站樓能源的精細(xì)化管理，通過建立一體化、智能化的機(jī)場能源管理系統(tǒng)，提升航站樓能源計(jì)量和統(tǒng)計(jì)工作，合理規(guī)劃各類資源的使用。要遵循被動(dòng)節(jié)能優(yōu)先原則，實(shí)施機(jī)場綜合性節(jié)能減排改造項(xiàng)目與工程，降低建筑用能需求。通過污水源熱泵、空氣源熱泵、光伏發(fā)電等方式，合理使用太陽能、風(fēng)能、地?zé)崮艿瓤稍偕茉春椭兴⒂晁确莻鹘y(tǒng)水源。
提升污染防治工作能力。采用污染排放水平低的設(shè)備，減少有害污染物的排放。加強(qiáng)機(jī)場垃圾、污水、廢氣及化學(xué)制劑等污染物的集中、分類處理和循環(huán)利用，推進(jìn)機(jī)場污染物無害化、減量化、資源化處理。加強(qiáng)機(jī)場污染物管理，對(duì)垃圾收集站和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)過程的管理，避免二次污染。加強(qiáng)機(jī)場除冰管理，建設(shè)相應(yīng)的除冰液收集設(shè)施和處理設(shè)施，推進(jìn)環(huán)保型除冰液的使用。采取各類揚(yáng)塵防控手段，減少揚(yáng)塵污染。采取隔音降噪措施，減少機(jī)場施工和設(shè)備運(yùn)行產(chǎn)生的噪聲污染。加強(qiáng)對(duì)航站樓內(nèi)餐飲店面排污情況的檢查和管理。大力倡導(dǎo)使用可降解材料，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)機(jī)場商業(yè)、航食配餐、機(jī)上服務(wù)、貨郵包裝等領(lǐng)域全覆蓋。
（四）堅(jiān)持發(fā)展與環(huán)境和諧共生，構(gòu)建場內(nèi)場外生命共同體。
民航綠色發(fā)展具有鮮明的社會(huì)性特征，改善機(jī)場環(huán)境是民航綠色發(fā)展的重要內(nèi)容，也是落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)要求的重要體現(xiàn)。
降低機(jī)場對(duì)周邊環(huán)境的影響。將機(jī)場規(guī)劃納入城市總體規(guī)劃當(dāng)中，在機(jī)場選址或擴(kuò)建前充分考慮機(jī)場建設(shè)后的環(huán)境影響，避開自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝、世界文化和自然遺產(chǎn)等敏感區(qū)。優(yōu)化機(jī)場跑道設(shè)計(jì)和使用策略，優(yōu)化飛機(jī)進(jìn)離場程序，打造海綿機(jī)場，加強(qiáng)凈空保護(hù)，降低噪聲對(duì)周邊區(qū)域的影響，降低起降航線對(duì)候鳥主要遷徙路線的影響，減少機(jī)場建設(shè)和運(yùn)行過程中對(duì)周邊生態(tài)環(huán)境的破壞。機(jī)場建筑物應(yīng)盡可能選擇使用綠色環(huán)保材料。加強(qiáng)機(jī)場周邊地區(qū)的大氣污染物檢測(cè)和治理。加強(qiáng)空管新建雷達(dá)站周邊地區(qū)輻射危害的監(jiān)測(cè)與管控。
實(shí)現(xiàn)機(jī)場用地的高效使用。充分利用專業(yè)仿真模擬手段，提高新建、改擴(kuò)建機(jī)場規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性。航站樓建設(shè)應(yīng)按照功能優(yōu)先的原則，重點(diǎn)從功能流程、節(jié)能環(huán)保、工程造價(jià)、運(yùn)行效率等方面進(jìn)行比選，優(yōu)先選擇綜合水平高的建筑方案。飛行區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)綜合考慮場地條件、空域環(huán)境、生態(tài)環(huán)境等因素，在滿足相應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的前提下做到土地資源的節(jié)約使用。機(jī)場建設(shè)過程要加強(qiáng)土壤管理，實(shí)現(xiàn)耕植土零廢棄。
加強(qiáng)機(jī)場內(nèi)外綠化景觀建設(shè)。開展機(jī)場綠化規(guī)劃，發(fā)揮綠化對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排、調(diào)節(jié)生態(tài)環(huán)境、阻隔噪聲污染的作用。結(jié)合城市歷史文化和運(yùn)行流程，打造文化景觀、生態(tài)景觀和人文景觀。合理選擇植物種類，加大綠化投入和有效養(yǎng)護(hù)，提升機(jī)場綠化價(jià)值。樹立“機(jī)場社區(qū)”理念，機(jī)場綠化景盡量向社會(huì)公眾開放。
開展“綠色機(jī)關(guān)”專項(xiàng)行動(dòng)。開展“綠色辦公”，減少“一次性”用品使用。做好行政機(jī)關(guān)及企事業(yè)單位辦公場所節(jié)能降耗。明確辦公區(qū)域的節(jié)能指標(biāo)，積極采取節(jié)能降耗措施，嚴(yán)格控制水、電、油、氣消費(fèi)總量。積極采用合同能源管理方式加快節(jié)能改造項(xiàng)目實(shí)施，重點(diǎn)抓好空調(diào)、采暖、照明、信息機(jī)房等耗能設(shè)施設(shè)備的節(jié)能改造。
（五）堅(jiān)持改善旅客出行體驗(yàn)，持續(xù)提升民航綠色服務(wù)水平。
提升航班正常率水平、便捷機(jī)場服務(wù)流程、改善旅客出行體驗(yàn)是民航綠色發(fā)展的重要體現(xiàn)。
有效提升航班正常率。航班正常率是民航運(yùn)行效率的集中體現(xiàn)，航班正常率的提升能大幅降低資源空耗，這也是民航綠色發(fā)展的重要內(nèi)容。以航班正常為抓手，在運(yùn)行總量、運(yùn)行標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)行管理上精準(zhǔn)發(fā)力。綜合評(píng)估機(jī)場、空管部門保障能力，對(duì)繁忙機(jī)場容量實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)控，為提升運(yùn)行效率提供空間。提升大面積航班延誤情況下的快速響應(yīng)能力、運(yùn)行決策效率、資源調(diào)配力度和整體聯(lián)運(yùn)水平。機(jī)場管理機(jī)構(gòu)及駐場各單位共同建立大面積航班延誤聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，包括信息共享、航班放行協(xié)調(diào)、旅客服務(wù)協(xié)調(diào)等機(jī)制。
著力優(yōu)化民航綠色服務(wù)流程。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)民航綠色服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化機(jī)場服務(wù)流程，持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。推進(jìn)機(jī)場便捷出行項(xiàng)目，通過優(yōu)化完善值機(jī)服務(wù)流程，升級(jí)改造安檢與離港系統(tǒng)，探索引入自助安檢、自助登機(jī)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)乘機(jī)全流程無紙化、便捷化。推廣電子貨運(yùn)服務(wù)，通過推進(jìn)電子運(yùn)單操作標(biāo)準(zhǔn)化，優(yōu)化系統(tǒng)無紙化操作能力，加快推廣電子運(yùn)單實(shí)施范圍，逐步實(shí)現(xiàn)空運(yùn)全過程無紙化。推廣一站式值機(jī)和行李托運(yùn)服務(wù)，使旅客同步自助完成值機(jī)和托運(yùn)行李，為旅客出行提供更多便利。
大力倡導(dǎo)優(yōu)先公共交通出行。合理規(guī)劃機(jī)場交通布局，優(yōu)先保障和使用公共交通。鼓勵(lì)和支持大型樞紐機(jī)場規(guī)劃以機(jī)場為核心的綜合交通樞紐，實(shí)現(xiàn)機(jī)場與鐵路、高速公路、城市軌道交通、公共交通等多種交通方式有效銜接。中小型機(jī)場應(yīng)依托機(jī)場周邊現(xiàn)有設(shè)施和條件，合理構(gòu)建快捷環(huán)保、經(jīng)濟(jì)適用的綠色交通體系。進(jìn)離場交通線路與市內(nèi)交通有效銜接、便捷換乘。
（六）堅(jiān)持開放創(chuàng)新，培育民航綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。
構(gòu)建民航綠色產(chǎn)業(yè)體系、服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是民航綠色發(fā)展的重要領(lǐng)域。
夯實(shí)民航綠色產(chǎn)業(yè)的理論基礎(chǔ)。加快民航局新型智庫建設(shè)，加快高端專業(yè)人才和國際性領(lǐng)軍人才的引進(jìn)和培養(yǎng)，形成強(qiáng)有力的民航綠色發(fā)展專業(yè)人才隊(duì)伍。重視民航綠色發(fā)展基礎(chǔ)性研究，針對(duì)民航綠色發(fā)展的本質(zhì)和存在的問題，加強(qiáng)聯(lián)合攻關(guān)和協(xié)同攻關(guān)，為相關(guān)政策制定和產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。重視民航綠色發(fā)展前瞻性研究，加強(qiáng)民航綠色產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、咨詢和服務(wù)，做好政策儲(chǔ)備、決策咨詢和政策解讀，建設(shè)基于云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新技術(shù)的碳排放信息統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和綠色民航服務(wù)信息平臺(tái)，為企業(yè)提供專業(yè)數(shù)據(jù)信息。
強(qiáng)化民航綠色產(chǎn)業(yè)的科技基礎(chǔ)。支持行業(yè)院校開展綠色民航領(lǐng)域?qū)W科建設(shè)，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的科研產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟。強(qiáng)化民航綠色發(fā)展科技研發(fā)，建立一批民航綠色重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心。完善成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化機(jī)制，先行先試，建立試錯(cuò)容錯(cuò)機(jī)制，大力推動(dòng)綠色民航科研成果轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)與能源業(yè)、制造業(yè)等聯(lián)系溝通，重視具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)設(shè)備在能源能耗管理、環(huán)境污染治理、環(huán)保材料應(yīng)用、噪聲治理等方面的應(yīng)用。促進(jìn)合作共享，通過建立行業(yè)內(nèi)部交流平臺(tái)和常態(tài)化交流機(jī)制，推動(dòng)示范項(xiàng)目、研究成果、數(shù)據(jù)信息等共享應(yīng)用。
構(gòu)建民航綠色產(chǎn)業(yè)的實(shí)體基礎(chǔ)。大力推廣國產(chǎn)節(jié)能設(shè)備，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端，促進(jìn)民航業(yè)與核心基礎(chǔ)材料、關(guān)鍵技術(shù)裝備、生物燃料、機(jī)場專用設(shè)備、噪聲檢測(cè)設(shè)備、環(huán)保除冰劑、新能源通用飛機(jī)等具有重大引領(lǐng)帶動(dòng)作用的綠色民航制造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。著力培育民航專業(yè)節(jié)能服務(wù)、碳排放交易咨詢服務(wù)、信息服務(wù)等綠色民航服務(wù)產(chǎn)業(yè)。根據(jù)民航設(shè)施設(shè)備更新?lián)Q代快、廢舊回收利用價(jià)值高、體量大的特點(diǎn)，支持和鼓勵(lì)社會(huì)力量開展退役飛機(jī)、報(bào)廢發(fā)動(dòng)機(jī)、淘汰雷達(dá)等再生利用，培育民航循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。
拓展民航綠色產(chǎn)業(yè)的合作基礎(chǔ)。加強(qiáng)國際交流合作，積極開展民航綠色發(fā)展對(duì)外戰(zhàn)略對(duì)話，全面參與國際航空環(huán)境政策和規(guī)則的制定，提供中國智慧和中國方案，維護(hù)中國民航發(fā)展權(quán)益，逐步形成在國際航空環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)修訂和制定中的主導(dǎo)權(quán)和話語權(quán)。推進(jìn)在行業(yè)綠色基礎(chǔ)研究、運(yùn)行實(shí)踐、新技術(shù)研發(fā)等方面交流互鑒。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作，發(fā)揮中非航空合作、金磚國家合作機(jī)制的平臺(tái)作用，重點(diǎn)推動(dòng)綠色機(jī)場設(shè)計(jì)建設(shè)、航空公司綠色運(yùn)營、國產(chǎn)裝備與設(shè)施設(shè)備組團(tuán)輸出，促進(jìn)中國民航綠色標(biāo)準(zhǔn)、管理、技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)“走出去”。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“民航綠色發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組”，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮行業(yè)主管部門在推進(jìn)民航綠色發(fā)展中的主導(dǎo)作用。各單位主要負(fù)責(zé)同志對(duì)本單位綠色發(fā)展工作負(fù)總責(zé)，要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重點(diǎn)工作親自督辦。各單位之間要理順工作關(guān)系，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，形成民航綠色發(fā)展的強(qiáng)大合力。
（二）嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)。各單位要不斷提升綠色發(fā)展能力，切實(shí)承擔(dān)起民航綠色發(fā)展的責(zé)任。航空公司、機(jī)場、空管等部門要充分發(fā)揮主體作用，成立民航綠色發(fā)展專門機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)人員，加大投入，主動(dòng)作為?？蒲性盒Ｒ獜?qiáng)化研究力量，加強(qiáng)與業(yè)內(nèi)外相關(guān)單位交流合作，不斷提高綠色科研成果轉(zhuǎn)化率，加大對(duì)民航綠色發(fā)展的支撐力度。行業(yè)協(xié)會(huì)要大力加強(qiáng)理論研究、經(jīng)驗(yàn)推廣、典型引路、教育培訓(xùn)等方面工作，更好發(fā)揮協(xié)會(huì)橋梁紐帶和輔助支持作用。
（三）加強(qiáng)督促檢查。各單位要按照本意見要求，研究制定具體實(shí)施方案和工作計(jì)劃，相關(guān)落實(shí)情況及時(shí)向民航局報(bào)告。各單位要把綠色發(fā)展落實(shí)情況納入本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部目標(biāo)績效考核，作為評(píng)定績效的重要依據(jù)。民航局有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)行業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)監(jiān)督，把各單位落實(shí)情況納入督查計(jì)劃，并適時(shí)組織開展專項(xiàng)督查。
（四）抓好輿論宣傳。加大民航綠色發(fā)展宣傳力度，提升全行業(yè)對(duì)民航綠色發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)。積極總結(jié)、推廣民航綠色發(fā)展的先進(jìn)做法和成功經(jīng)驗(yàn)，提升行業(yè)從業(yè)人員的綠色民航意識(shí)和工作能力。充分發(fā)揮新媒體作用，加大綠色民航宣傳力度，營造良好輿論氛圍，調(diào)動(dòng)企業(yè)和社會(huì)積極性，實(shí)現(xiàn)民航綠色高質(zhì)量發(fā)展。
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