國辦發(fā)〔1999〕72號(hào)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見的通知》

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等部門關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量若干意見的通知





國辦發(fā)〔1999〕72號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):

建設(shè)部等部門《關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化提高住宅質(zhì)量的若干意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。


 

國務(wù)院辦公廳

一九九九年八月二十日

關(guān)于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化 提高住宅質(zhì)量的若干意見



建設(shè)部 國家計(jì)委 國家經(jīng)貿(mào)委 財(cái)政部

科技部 稅務(wù)總局 質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局 建材局

為了滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的住房需求，加快住宅建設(shè)從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化，提高住宅質(zhì)量，促進(jìn)住宅建設(shè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)提出如下意見:

一、指導(dǎo)思想

（一）提高居住區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)水平，改善居住環(huán)境和住房的居住功能，合理安排住房空間，力求在較小的空間內(nèi)創(chuàng)造較高的居住生活舒適度。

（二）堅(jiān)持綜合開發(fā)、配套建設(shè)的社會(huì)化大生產(chǎn)方式。住宅建設(shè)應(yīng)規(guī)模化，并與市政設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相配套，提高住宅建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益。

（三）以經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)為重點(diǎn)，建設(shè)二、三居室套型為主的小套型住房，使住宅建設(shè)既能滿足廣大居民當(dāng)前的基本需要，又能適應(yīng)今后居住需求的變化。

（四）加快科技進(jìn)步，鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，重視技術(shù)推廣。積極開發(fā)和大力推廣先進(jìn)、成熟的新材料、新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝，提高科技成果的轉(zhuǎn)化率，以住宅建設(shè)的整體技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（五）促進(jìn)住宅建筑材料、部品的集約化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，加快住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展。要十分重視產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模效益，統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布點(diǎn)，防止重復(fù)建設(shè)。住宅建筑材料、部品的生產(chǎn)企業(yè)要走強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的道路，發(fā)揮現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效應(yīng)，形成行業(yè)中的支柱企業(yè)，切實(shí)提高住宅建筑材料、部品的質(zhì)量和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。

（六）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。新建住宅要貫徹節(jié)約用地、節(jié)約能源的方針。新建采暖居住建筑必須達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，并積極采用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水的新型材料和部品，鼓勵(lì)利用清潔能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境;已建成的舊住宅也要逐步實(shí)施節(jié)能、節(jié)水和改善功能的改造。

（七）加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。要制定有利于推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提高住宅質(zhì)量的住宅產(chǎn)業(yè)政策。以住房商品化、社會(huì)化為導(dǎo)向，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，搞好住宅建設(shè)的總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整。

二、主要目標(biāo)

（一）到2005年解決城鎮(zhèn)住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量通病，初步滿足居民對(duì)住宅的適用性要求;到2010年城鎮(zhèn)住宅應(yīng)符合適用、經(jīng)濟(jì)、美觀的要求，居住環(huán)境有較大改善。

（二）到2005年初步建立住宅及材料、部品的工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系;到2010年初步形成系列的住宅建筑體系，基本實(shí)現(xiàn)住宅部品通用化和生產(chǎn)、供應(yīng)的社會(huì)化。

（三）到2005年城鎮(zhèn)新建采暖住宅建筑要在1981年住宅能耗水平的基礎(chǔ)上，達(dá)到降低能耗50%的要求;到2010年，在2005年的基礎(chǔ)上再降低能耗30%。非采暖地區(qū)的住宅建筑，也應(yīng)貫徹節(jié)能的方針，制定節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，采取節(jié)能措施。

（四）到2005年，科技進(jìn)步對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率要達(dá)到30%，到2010年提高到35%。

三、加強(qiáng)基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究，建立住宅技術(shù)保障體系

（一）要高度重視基礎(chǔ)技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研究工作，采取積極有效的措施，加快完善住宅建設(shè)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工及材料、部品和竣工驗(yàn)收的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范體系，特別是重視住宅節(jié)能、節(jié)水和室內(nèi)外環(huán)境等標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。

（二）盡快完成住宅建筑與部品模數(shù)協(xié)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)的編制，促進(jìn)工業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化體系的形成，實(shí)現(xiàn)住宅部品通用化。重點(diǎn)解決住宅部品的配套性、通用性等問題。

（三）加強(qiáng)新型結(jié)構(gòu)技術(shù)的開發(fā)研究。在完善和提高以混凝土小型空心砌塊和空心磚為主的新型砌體結(jié)構(gòu)、異型柱框輕結(jié)構(gòu)、內(nèi)澆外砌結(jié)構(gòu)和鋼筋混凝土剪力墻結(jié)構(gòu)技術(shù)的同時(shí)，積極開發(fā)和推廣使用輕鋼框架結(jié)構(gòu)及其配套的裝配式板材。要在總結(jié)已推行的大開間承重結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，研究、開發(fā)新型的大開間承重結(jié)構(gòu)。

（四）要通過住宅設(shè)計(jì)的技術(shù)創(chuàng)新和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)，縮短施工工期，降低成本，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。要把住宅設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、工業(yè)化和提高住宅的工程質(zhì)量、功能質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量緊密地結(jié)合起來。

（五）建立居住區(qū)及住宅的給水、排水、供暖、燃?xì)?、電氣、電訊等各種管網(wǎng)系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一施工的管理制度。住宅建設(shè)項(xiàng)目要編制統(tǒng)一的管網(wǎng)綜合圖，在保證各專業(yè)安全技術(shù)要求前提下，合理安排管線，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)和施工，以改善住宅的適用性，提高住宅建設(shè)的效率和質(zhì)量。

四、積極開發(fā)和推廣新材料、新技術(shù)，完善住宅的建筑和部品體系

（一）住宅建筑體系的選擇，應(yīng)當(dāng)符合區(qū)域地理、氣候特征，符合地方社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和材料供應(yīng)狀況，有利于新材料、新技術(shù)的推廣使用，有利于工業(yè)化水平的提高，有利于住宅產(chǎn)業(yè)群體的形成。

（二）積極發(fā)展各種新型砌塊、輕質(zhì)板材和高效保溫材料，推行復(fù)合墻體和屋面技術(shù)，改善和提高墻體保溫及屋面的防水性能。要開發(fā)有利于空間利用、方便施工的坡屋頂結(jié)構(gòu)。

（三）要開發(fā)經(jīng)濟(jì)、方便、性能良好，便于靈活分隔室內(nèi)空間，滿足住宅適應(yīng)性要求的輕質(zhì)隔斷板材及其配套產(chǎn)品。

（四）要樹立廚房、衛(wèi)生間整體設(shè)計(jì)觀念，在完善、提高廚房、衛(wèi)生間功能的基礎(chǔ)上，推行廚房、衛(wèi)生間裝備系列化、多檔次的定型設(shè)計(jì)，確保產(chǎn)品與產(chǎn)品、建筑與產(chǎn)品之間合理的連接與配合。

（五）水、暖、電、衛(wèi)、氣、通風(fēng)等設(shè)施應(yīng)積極采用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材并符合環(huán)境保護(hù)和計(jì)量要求的新技術(shù)、新設(shè)備，電度表、水表、燃?xì)獗?、熱量表安裝使用前應(yīng)進(jìn)行首次強(qiáng)制檢定。要積極推廣應(yīng)用各種塑料管材，并妥善解決大開間住宅的管網(wǎng)鋪設(shè)問題。嚴(yán)格禁止使用無生產(chǎn)許可證的產(chǎn)品和假冒偽劣商品。

（六）積極發(fā)展通用部品，逐步形成系列開發(fā)、規(guī)模生產(chǎn)、配套供應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)住宅部品體系。重點(diǎn)推廣并進(jìn)一步完善已開發(fā)的新型墻體材料、防水保溫隔熱材料、輕質(zhì)隔斷、節(jié)能門窗、節(jié)水便器、新型高效散熱器、經(jīng)濟(jì)型電梯和廚房、衛(wèi)生間成套設(shè)備。

（七）建設(shè)部、國家經(jīng)貿(mào)委、國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國家建材局要根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和實(shí)際情況，對(duì)不符合節(jié)能、節(jié)水、計(jì)量、環(huán)境保護(hù)等要求及質(zhì)量低劣的部品、材料實(shí)行強(qiáng)制淘汰，同時(shí)根據(jù)技術(shù)進(jìn)步的要求，編制《住宅部品推薦目錄》，并適時(shí)予以公布，公布內(nèi)容包括產(chǎn)品的形狀尺寸、性能、構(gòu)造細(xì)部、施工方法及應(yīng)用實(shí)例等，提高部品的選用效率和組裝質(zhì)量，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)部品的規(guī)模效益，提高市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。

（八）積極推廣應(yīng)用塑料管材、塑鋼窗和節(jié)水型衛(wèi)生潔具，分地區(qū)限時(shí)淘汰鑄鐵管、鍍鋅管、實(shí)腹鋼窗和沖水量9升以上的便器水箱。從2000年1月1日起，大中城市新建住宅強(qiáng)制淘汰鑄鐵水龍頭，推廣使用陶瓷芯水龍頭。從2000年6月1日起，禁止用原木生產(chǎn)門窗，沿海城市和其他土地資源稀缺的城市，禁止使用實(shí)芯粘土磚，并根據(jù)可能的條件限制其他粘土制品的生產(chǎn)和使用。

五、健全管理制度，建立完善的質(zhì)量控制體系

（一）住宅開發(fā)企業(yè)、建設(shè)單位為住宅產(chǎn)品質(zhì)量的第一責(zé)任人。設(shè)計(jì)單位、施工企業(yè)、材料供應(yīng)部門的質(zhì)量責(zé)任，依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定或以合同約定。

（二）住宅開發(fā)企業(yè)都應(yīng)向用戶提供《住宅質(zhì)量保證書》和《住宅使用說明書》，明確住宅建設(shè)的質(zhì)量責(zé)任及保修制度和賠償辦法，對(duì)保修3年以上的項(xiàng)目要通過試點(diǎn)逐步向保險(xiǎn)制度過渡。

（三）強(qiáng)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)審批制度。對(duì)住宅建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃及設(shè)計(jì)方案是否符合城市規(guī)劃要求，對(duì)單項(xiàng)工程是否符合設(shè)計(jì)規(guī)范等進(jìn)行審查審批，保證規(guī)劃、設(shè)計(jì)的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施。要進(jìn)一步完善住宅設(shè)計(jì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)方案。

（四）實(shí)行住宅市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。對(duì)從事住宅建設(shè)的開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)要進(jìn)行資質(zhì)管理;對(duì)設(shè)計(jì)、建設(shè)劣質(zhì)住宅，違反規(guī)定使用淘汰產(chǎn)品的開發(fā)企業(yè)、設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，要依法吊銷其資質(zhì)證書，并進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究刑事責(zé)任。

（五）加強(qiáng)對(duì)住宅裝修的管理，積極推廣一次性裝修或菜單式裝修模式，避免二次裝修造成的破壞結(jié)構(gòu)、浪費(fèi)和擾民等現(xiàn)象。

（六）加強(qiáng)住宅建設(shè)中各個(gè)環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)督，完善單項(xiàng)工程竣工驗(yàn)收和住宅項(xiàng)目綜合驗(yàn)收制度，未經(jīng)驗(yàn)收的住宅，不得交付使用。對(duì)違反法規(guī)、違反強(qiáng)制性規(guī)范的行為要依法嚴(yán)肅查處。

（七）重視住宅性能評(píng)定工作，通過定性和定量相結(jié)合的方法，制定住宅性能評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)定辦法，逐步建立科學(xué)、公正、公平的住宅性能評(píng)價(jià)體系。

六、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真組織實(shí)施

（一）地方各級(jí)人民政府應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和住宅產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，確定推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化、提高住宅質(zhì)量的目標(biāo)和工作步驟，統(tǒng)籌規(guī)劃、明確重點(diǎn)、集中力量、分步實(shí)施。

（二）促進(jìn)科研單位、生產(chǎn)企業(yè)、開發(fā)企業(yè)組成聯(lián)合體，選擇對(duì)提高住宅綜合性能起關(guān)鍵作用的項(xiàng)目，集中力量開發(fā)攻關(guān)，并進(jìn)行單項(xiàng)或綜合性試點(diǎn)，以帶動(dòng)和推進(jìn)住宅產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化的全面實(shí)施。

（三）加強(qiáng)對(duì)住宅產(chǎn)業(yè)政策的研究，通過稅收、價(jià)格、信貸等經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)小套型、功能良好的經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)，鼓勵(lì)推廣應(yīng)用有利于環(huán)境保護(hù)、節(jié)約資源的新技術(shù)、新材料、新設(shè)備和新產(chǎn)品。對(duì)節(jié)能住宅按照有關(guān)規(guī)定免征投資方向調(diào)節(jié)稅。

（四）國家對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)水平高、環(huán)境質(zhì)量好、工程質(zhì)量及功能質(zhì)量?jī)?yōu)秀、住宅建設(shè)科技含量高的住宅小區(qū)的開發(fā)建設(shè)單位，予以表彰。



 

建設(shè)部

二○○一年十二月九日

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