農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號(hào)《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（全文）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)政部人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于印發(fā)《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》的通知




農(nóng)長漁發(fā)〔2019〕1號(hào)

長江流域各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)業(yè)農(nóng)村、漁業(yè)、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障廳（局、委、辦）


為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，落實(shí)黨的十九大“以共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)為導(dǎo)向推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，根據(jù)2017年中央一號(hào)文件“率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕”、2018年中央一號(hào)文件“建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度”等要求，經(jīng)國務(wù)院同意，日前印發(fā)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)各項(xiàng)保護(hù)政策措施提出了明確的工作任務(wù)和目標(biāo)要求。

《意見》明確提出，推進(jìn)重點(diǎn)水域禁捕，科學(xué)劃定禁捕、限捕區(qū)域，加快建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度，引導(dǎo)長江流域捕撈漁民加快退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)，率先在水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕，健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度，在長江干流和重要支流等重點(diǎn)水域逐步實(shí)行合理期限內(nèi)禁捕的禁漁期制度，到2020年長江流域重點(diǎn)水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕。

為貫徹落實(shí)上述決策部署和工作要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部在深入調(diào)查研究和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制定了《長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案》（以下簡稱《方案》），經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合工作實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。



 

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部

財(cái)政部

人力資源社會(huì)保障部

2019年1月6日

長江流域重點(diǎn)水域禁捕和建立補(bǔ)償制度實(shí)施方案

為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，根據(jù)2017年中央一號(hào)文件“率先在長江流域水生生物保護(hù)區(qū)實(shí)現(xiàn)全面禁捕”、2018年中央一號(hào)文件“建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度”和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)長江水生生物保護(hù)工作的意見》關(guān)于“健全河流湖泊休養(yǎng)生息制度”等部署要求，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部會(huì)同有關(guān)部門研究制定了長江流域重點(diǎn)水域禁捕和補(bǔ)償制度實(shí)施方案。

一、禁捕的必要性

長江是世界上水生生物多樣性最為豐富的河流之一，也是維護(hù)我國生態(tài)安全的重要屏障。長期以來，受攔河筑壩、水域污染、過度捕撈、航道整治、挖砂采石、灘涂圍墾等影響，長江水生生物的生存環(huán)境日趨惡化，生物多樣性指數(shù)持續(xù)下降，珍稀特有物種資源全面衰退，白鱀豚、白鱘、長江鰣魚等物種已多年未見，中華鱘、長江鱘、長江江豚等極度瀕危，“四大家魚”早期資源量比上世紀(jì)80年代減少了90%以上。近年來，長江漁業(yè)資源年均捕撈產(chǎn)量不足10萬噸，僅占我國水產(chǎn)品總產(chǎn)量的0.15%。伴隨漁業(yè)資源嚴(yán)重衰退，部分漁民為獲取捕撈收益，使用“絕戶網(wǎng)”“電毒炸”等非法漁具漁法竭澤而漁，形成資源“公地悲劇”和漁民越捕越窮、資源越捕越少的惡性循環(huán)，與打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)不相適應(yīng)。

習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”“要把實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程作為推動(dòng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展項(xiàng)目的優(yōu)先選項(xiàng)”。十九大報(bào)告提出“實(shí)施重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系”“健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度”。2018年中央一號(hào)文件提出“科學(xué)劃定江河湖海限捕、禁捕區(qū)域”“建立長江流域重點(diǎn)水域禁捕補(bǔ)償制度”。實(shí)施長江流域重點(diǎn)水域禁捕是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院一系列部署的重要措施，也是有效緩解長江生物資源衰退和生物多樣性下降危機(jī)的關(guān)鍵之舉。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大報(bào)告和中央關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、共抓長江大保護(hù)和促進(jìn)就業(yè)保障民生等方面決策部署，促進(jìn)生態(tài)、生產(chǎn)、生活有機(jī)統(tǒng)一、共贏發(fā)展。把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在長江流域重點(diǎn)水域?qū)嵤┯嗅槍?duì)性的禁捕政策，有效恢復(fù)水生生物資源，有力促進(jìn)水域生態(tài)環(huán)境修復(fù)。按照打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、全面建成小康社會(huì)的總體要求，努力促進(jìn)退捕漁民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，做好生活困難退捕漁民社會(huì)保障工作。

（二）基本原則

堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，恢復(fù)生物資源。把長江流域重點(diǎn)水域禁捕作為落實(shí)保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主方針的重要舉措，作為實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程的重要內(nèi)容，作為鞏固國家生態(tài)安全屏障體系的重要方面，切實(shí)保護(hù)水生生物資源，修復(fù)以生物多樣性為指標(biāo)的長江生態(tài)系統(tǒng)。

堅(jiān)持以人為本，保障漁民利益。按照全面覆蓋、突出重點(diǎn)、績效導(dǎo)向、分類施策的理念，積極穩(wěn)妥引導(dǎo)退捕漁民轉(zhuǎn)崗就業(yè)創(chuàng)業(yè)，有效保障就業(yè)困難漁民基本生計(jì)，確保漁民退得出、穩(wěn)得住、能小康。對(duì)符合條件的退捕漁民建檔立卡，確保補(bǔ)獎(jiǎng)資金足額到戶、配套措施保障到人，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政資金績效管理。

堅(jiān)持地方為主，中央適當(dāng)獎(jiǎng)補(bǔ)?？茖W(xué)合理劃分中央與地方事權(quán)，各省級(jí)人民政府承擔(dān)禁捕工作主體責(zé)任，統(tǒng)籌各方力量，完善工作機(jī)制。充分銜接相關(guān)政策，整合相關(guān)資金，協(xié)調(diào)推進(jìn)禁捕涉及的各方面工作。中央財(cái)政通過獎(jiǎng)補(bǔ)的方式對(duì)地方工作予以適當(dāng)支持。

堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，科學(xué)統(tǒng)籌推進(jìn)。針對(duì)不同區(qū)域不同情況分步實(shí)施，實(shí)行分類管理，合理確定退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)和禁捕管理目標(biāo)任務(wù)和實(shí)施步驟，穩(wěn)步擴(kuò)大禁捕范圍。充分賦予地方自主決策權(quán)，允許各地因地制宜、靈活施策。

三、禁捕實(shí)施

根據(jù)長江流域水生生物保護(hù)區(qū)、長江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外的水域、大型通江湖泊除保護(hù)區(qū)以外的水域、其他相關(guān)水域四種情況，分類分階段推進(jìn)禁捕工作。

（一）長江水生生物保護(hù)區(qū)。2019年底以前，完成水生生物保護(hù)區(qū)漁民退捕，率先實(shí)行全面禁捕，今后水生生物保護(hù)區(qū)全面禁止生產(chǎn)性捕撈。

（二）長江干流和重要支流。2020年底以前，完成長江干流和重要支流除保護(hù)區(qū)以外水域的漁民退捕，暫定實(shí)行10年禁捕，禁捕期結(jié)束后，在科學(xué)評(píng)估水生生物資源和水域生態(tài)環(huán)境狀況以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要的基礎(chǔ)上，另行制定水生生物資源保護(hù)管理政策。

（三）大型通江湖泊。大型通江湖泊（主要指鄱陽湖、洞庭湖等）除保護(hù)區(qū)以外的水域由有關(guān)省級(jí)人民政府確定禁捕管理辦法，可因地制宜一湖一策差別管理，確定的禁捕區(qū)2020年底以前實(shí)行禁捕。

（四）其他水域。長江流域其他水域的禁漁期和禁漁區(qū)制度，由有關(guān)地方政府制定并組織實(shí)施。

禁捕期間，特定資源的利用和科研調(diào)查、苗種繁育等需要捕撈的，實(shí)行專項(xiàng)管理，具體辦法由省級(jí)或國家漁業(yè)行政主管部門制定并組織實(shí)施。

四、補(bǔ)償安排

退捕漁民臨時(shí)生活補(bǔ)助、社會(huì)保障、職業(yè)技能培訓(xùn)等相關(guān)工作所需資金，主要由各地結(jié)合現(xiàn)有政策資金渠道解決。同時(shí)，中央財(cái)政采取一次性補(bǔ)助與過渡期補(bǔ)助相結(jié)合的方式對(duì)禁捕工作給予適當(dāng)支持。

（一）一次性補(bǔ)助

中央財(cái)政一次性補(bǔ)助資金根據(jù)各省退捕漁船數(shù)量、禁捕水域類型、工作任務(wù)安排等因素綜合測算，整體切塊到各省市，由地方結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌用于收回漁民捕撈權(quán)和專用生產(chǎn)設(shè)備報(bào)廢，并直接發(fā)放到符合條件的退捕漁民。

（二）過渡期補(bǔ)助

中央財(cái)政在禁捕期間安排一定的過渡期補(bǔ)助，資金根據(jù)禁捕工作績效評(píng)價(jià)結(jié)果等相關(guān)因素以績效評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)形式下達(dá)，由各省市統(tǒng)籌用于禁捕宣傳動(dòng)員、提前退捕獎(jiǎng)勵(lì)、加強(qiáng)執(zhí)法管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置等與禁捕直接相關(guān)的工作。其中，水生生物保護(hù)區(qū)過渡期為2019年和2020年，其他重點(diǎn)水域過渡期為2020年和2021年。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。中央有關(guān)部門和地方政府各司其職，有序推進(jìn)禁捕各項(xiàng)工作。省級(jí)人民政府承擔(dān)禁捕工作主體責(zé)任，建立健全黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭、各相關(guān)部門參加的禁捕工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和推進(jìn)機(jī)制，因地制宜制定省級(jí)實(shí)施方案，壓實(shí)各級(jí)地方政府屬地責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)審核把關(guān)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本省區(qū)漁民退捕轉(zhuǎn)產(chǎn)和禁捕后執(zhí)法管理等各項(xiàng)工作。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭做好漁民漁船調(diào)查摸底、補(bǔ)助對(duì)象資格和條件核實(shí)、禁捕安排等工作；財(cái)政部門牽頭做好財(cái)政補(bǔ)助資金安排，并按規(guī)定做好審核撥付等工作；人力資源社會(huì)保障部門牽頭做好退捕漁民就業(yè)及社會(huì)保障領(lǐng)域各項(xiàng)政策落實(shí)。

（二）完善配套政策。要加強(qiáng)對(duì)退捕漁民職業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)和跟蹤服務(wù)。將符合條件的退捕漁民按照規(guī)定納入相應(yīng)的社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍。將符合享受最低生活保障條件的退捕漁民納入當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ戏秶?。繼續(xù)實(shí)施漁民上岸安居和農(nóng)村危房改造等工程，保障退捕漁民住有所居。

（三）做好政策宣傳。深入漁區(qū)廣泛宣傳禁捕的必要性和重大意義，向退捕漁民充分說明禁捕補(bǔ)償制度和相關(guān)保障措施，提高社會(huì)公眾知曉率和參與度，創(chuàng)造良好的思想基礎(chǔ)和社會(huì)氛圍。就相關(guān)工作方案充分征求廣大漁民群眾意見，保障漁民合法權(quán)益。充分預(yù)計(jì)和嚴(yán)格防范禁捕可能引發(fā)的不穩(wěn)定因素，切實(shí)健全風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急處置預(yù)案。

（四）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。提升水生生物資源保護(hù)執(zhí)法管理能力，加強(qiáng)禁捕區(qū)域執(zhí)法裝備設(shè)施建設(shè)。吸收符合條件的退捕漁民協(xié)助開展巡查救護(hù)工作，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和公益組織作用，構(gòu)建群管群護(hù)格局。嚴(yán)厲打擊“電毒炸”等違法犯罪行為，堅(jiān)決清理取締“絕戶網(wǎng)”和涉漁“三無”船舶。完善部門協(xié)作、流域聯(lián)動(dòng)、交叉檢查等形式的合作執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，增強(qiáng)流域性重點(diǎn)水域和交界水域管理效果。

（五）強(qiáng)化績效考核。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部制定專項(xiàng)績效考核辦法，會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各省市漁民退捕、轉(zhuǎn)產(chǎn)保障和禁捕管理等政策執(zhí)行和任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，建立激勵(lì)約束機(jī)制。各省市人民政府要把長江禁捕作為落實(shí)“共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的約束性任務(wù)，納入地方政府績效考核和河長制等目標(biāo)任務(wù)考核體系，對(duì)工作推進(jìn)不力、責(zé)任落實(shí)不到位的地區(qū)、單位和個(gè)人依法依規(guī)問責(zé)追責(zé)。
 

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