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國務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國外人才工作的暫行規(guī)定
國發(fā)〔1983〕152號(hào)
根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于引進(jìn)國外智力以利四化建設(shè)的決定》為了做好引進(jìn)人才的工作，特制定本規(guī)定。
一、引進(jìn)的范圍和重點(diǎn)
（一）引進(jìn)人才是指聘請(qǐng)國外專家來華短期或長期參加我國的各項(xiàng)建設(shè)，以及安排來華定居的華僑或外籍專家參加我國建設(shè)。我國各生產(chǎn)、建設(shè)、科學(xué)、教育、文化、商業(yè)、金融、外貿(mào)、政法等部門都可以引進(jìn)人才，當(dāng)前最迫切需要引進(jìn)的，則是有助于盡快提高我國生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理水平的各種專家和高級(jí)技工。他們可以是在職的人員，也可以是已經(jīng)退休，但精力尚好，富有學(xué)識(shí)和經(jīng)驗(yàn)的人員，重點(diǎn)是華僑和外籍華人，也要引進(jìn)其他外籍人。對(duì)急需的人才要主動(dòng)邀聘；對(duì)學(xué)有專長，自愿來華工作的人員，也應(yīng)熱忱歡迎。但所有引進(jìn)的人才，都必須保證質(zhì)量，并要求身體健康，對(duì)我友好。
（二）引進(jìn)人才要從我國現(xiàn)代化建設(shè)需要出發(fā)，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)集中力量，圍繞國家重點(diǎn)建設(shè)工程項(xiàng)目、重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目、重大技術(shù)引進(jìn)項(xiàng)目、重大科技攻關(guān)項(xiàng)目和某些缺門學(xué)科以及急待開發(fā)的新興科技領(lǐng)域，分批進(jìn)行。
（三）來華定居的專家，不論是華僑、外籍華人還是其他外籍人，均應(yīng)尊重他們的意愿，一律來去自由。對(duì)來華定居專家的審批、工作安排、生活接待、經(jīng)費(fèi)開支、對(duì)外聯(lián)系等各項(xiàng)工作，仍由勞動(dòng)人事部負(fù)責(zé)辦理。
（四）引進(jìn)人才的單位，應(yīng)是領(lǐng)導(dǎo)班子較強(qiáng)，知識(shí)分子政策落實(shí)較好，具備必要的工作條件，能夠發(fā)揮人才作用的單位。
各主管部門要建立督促檢查制度，經(jīng)常對(duì)引進(jìn)人才的工作進(jìn)行督促檢查。國家科委、國務(wù)院辦公廳外國專家局（以下簡(jiǎn)稱外國專家局）、勞動(dòng)人事部負(fù)責(zé)對(duì)歸口范圍內(nèi)的引進(jìn)人才工作進(jìn)行督促檢查，定期總結(jié)工作，組織交流經(jīng)驗(yàn)。
二、計(jì)劃管理
（五）屬于國家重點(diǎn)項(xiàng)目的引進(jìn)人才計(jì)劃，由國務(wù)院各綜合部委組織編制，經(jīng)國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總、協(xié)調(diào)后，報(bào)中央引進(jìn)國外人才領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。其中：
國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要引進(jìn)的人才，由國家計(jì)委負(fù)責(zé)提出；
重點(diǎn)企業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目和掌握消化重大引進(jìn)技術(shù)需要引進(jìn)的人才，由國家經(jīng)委負(fù)責(zé)提出；
重大科技攻關(guān)項(xiàng)目需要引進(jìn)的人才，由國家科委和國家經(jīng)委共同提出；
缺門學(xué)科和新興科技領(lǐng)域需要引進(jìn)的人才，由國家科委會(huì)向中國科學(xué)院和教育部提出；
國防科技項(xiàng)目需要引進(jìn)的人才，由國防科工委負(fù)責(zé)提出。
（六）國務(wù)院各部門和各省、市、自治區(qū)主管的項(xiàng)目，需要引進(jìn)人才的，其計(jì)劃由各部門和各省、市、自治區(qū)組織編制、審批。
各基層企事業(yè)單位要求引進(jìn)的其他人才，由各單位提出計(jì)劃，報(bào)國務(wù)院主管部或省、市、自治區(qū)政府審批。
（七）引進(jìn)人才計(jì)劃經(jīng)批準(zhǔn)后，應(yīng)統(tǒng)一通知我有關(guān)使領(lǐng)館。其中，屬于科技、管理方面的人才，由國家科委統(tǒng)一匯總協(xié)調(diào)后通知，屬于文化、語言、金融、貿(mào)易、政法等方面的人才，由外國專家局統(tǒng)一匯總協(xié)調(diào)后通知；屬于定居的，由勞動(dòng)人事部匯總后通知。
三、對(duì)外聯(lián)系
（八）對(duì)外聯(lián)系渠道應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，防止多頭聯(lián)系。其中，需要我駐外使領(lǐng)館去物色、邀聘的，統(tǒng)一由國家科委或外國專家局通知有關(guān)使領(lǐng)館進(jìn)行；引進(jìn)人才的方式，可以是直接聘請(qǐng)，也可以采取雙方認(rèn)為方便的其他方式。聘請(qǐng)敏感技術(shù)和管理等方面的高級(jí)人才，由國家科委協(xié)調(diào)對(duì)外聯(lián)系渠道和方式。具體辦法，由國家科委會(huì)同有關(guān)部門擬訂。
（九）引用人才，要善于利用民間往來的渠道，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體的作用?？梢酝ㄟ^各種學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)和校友會(huì)等團(tuán)體或以專家、學(xué)者個(gè)人名義，對(duì)外聯(lián)系人選。
（十）我駐外使領(lǐng)館應(yīng)將引進(jìn)人才作為一項(xiàng)重要任務(wù)列入議事日程，負(fù)責(zé)調(diào)研駐在國家和地區(qū)管理人才的政策、辦法和可供我引進(jìn)的人才資源，疏通引進(jìn)人才的各種渠道，注意發(fā)揮友好華人團(tuán)體的作用，加強(qiáng)個(gè)別接觸，根據(jù)我國引進(jìn)人才的政策和具體計(jì)劃，積極做好物色、推薦、爭(zhēng)取和引進(jìn)人才的工作。
（十一）國務(wù)院各部門、中國科協(xié)和其他有關(guān)群眾團(tuán)體，各省、市、自治區(qū)，都應(yīng)通過對(duì)外考察、訪問、科技交流、科技合作、商務(wù)談判和國際會(huì)議等活動(dòng)，以及與國外有交往的人士，收集本行業(yè)、本系統(tǒng)國外專門人才的資料，特別是我國計(jì)劃引進(jìn)的那部分專門人才的線索，了解他們是否有來華工作的意愿等情況，建立專門檔案。但不要為此專門組團(tuán)出國調(diào)查。
（十二）國家科委“中國科技交流中心”和外國專家局要建立國家一級(jí)的國外人才資源總庫，集中保管國外可引進(jìn)人才的資料，向各用人單位開展咨詢服務(wù)、推薦人選工作。各駐外使領(lǐng)館、各部門、各省、市、自治區(qū)應(yīng)將收集到的有關(guān)可引進(jìn)人才的資料和線索，及時(shí)抄送中國科技交流中心和外國專家局。具體辦法由國家科委、外國專家局會(huì)同有關(guān)部門制定。
四、確定人選工作程序
（十三）用人單位根據(jù)批準(zhǔn)的引進(jìn)計(jì)劃，負(fù)責(zé)物色人選。對(duì)每個(gè)聘請(qǐng)對(duì)象，用人單位都要通過對(duì)外聯(lián)系渠道和知情的同行專家，確切了解其專長、水平、經(jīng)歷、能否勝任將擔(dān)任的任務(wù)、愿否來華工作、索取待遇報(bào)酬和健康等情況，擇優(yōu)確定人選。然后將聘請(qǐng)專家的名單、聘期、擬任職務(wù)和工資待遇等報(bào)請(qǐng)國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)政府審批。
（十四）經(jīng)批準(zhǔn)聘請(qǐng)的專家，凡引進(jìn)計(jì)劃已告我駐外使領(lǐng)館的，由國務(wù)院主管部門或省、市、自治區(qū)政府直接通知有關(guān)使領(lǐng)館辦理簽證。屬于計(jì)劃外追加項(xiàng)目的人選，仍需由國家科委或外國專家局通知駐外使領(lǐng)館。同時(shí)，由用人單位向?qū)＜冶救税l(fā)出聘書。對(duì)方接受后即可辦理各項(xiàng)來華手續(xù)。待工作一段時(shí)間，雙方滿意，再簽訂正式聘用合同。
專家到職后，用人單位應(yīng)及時(shí)向國務(wù)院各主管部或省、市、自治區(qū)政府報(bào)送到職通知書，同時(shí)抄送國家科委、外國專家局、公安部、海關(guān)總署。
五、經(jīng)費(fèi)
（十五）為了給引進(jìn)人才創(chuàng)造必要的條件，由國家財(cái)政逐年撥出一筆引進(jìn)國外人才專項(xiàng)費(fèi)用，主要用作人才引進(jìn)工作的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、重點(diǎn)資助費(fèi)、突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)和特殊性開支等。這項(xiàng)費(fèi)用的具體使用范圍和管理辦法，由國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同財(cái)政部及有關(guān)部門另行制定。
（十六）聘請(qǐng)人才所需的費(fèi)用，原則上由用人單位支付。根據(jù)項(xiàng)目需要聘請(qǐng)的人才，從有關(guān)項(xiàng)目費(fèi)用中開支。其他人才，企業(yè)單位聘請(qǐng)的，從企業(yè)管理費(fèi)中開支；行政、事業(yè)單位聘請(qǐng)的，有外事費(fèi)的，在外事費(fèi)中開支，無外事費(fèi)的，在行政、事業(yè)費(fèi)中開支。需要使用外匯的，可按現(xiàn)行辦法編報(bào)用匯計(jì)劃。
（十七）各駐外使領(lǐng)館為引進(jìn)人才開展工作所需的正常費(fèi)用，在使領(lǐng)館經(jīng)費(fèi)中開支。特殊用途的經(jīng)費(fèi)，可提出申請(qǐng)，從引進(jìn)人才專項(xiàng)費(fèi)用中予以資助。
六、充分發(fā)揮來華專家的作用
（十八）對(duì)引進(jìn)來華的專家，各用人單位要同他們積極合作，認(rèn)真發(fā)揮他們的專長。對(duì)應(yīng)聘來華定期工作的，要建立明確的責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行聘用合同。對(duì)擔(dān)任實(shí)職工作的，要使他們有職、有責(zé)、有權(quán)；擔(dān)任顧問工作的，要充分發(fā)揮他們的咨詢作用。根據(jù)工作需要，可以讓他們參加有關(guān)問題的決策。
應(yīng)尊重專家的意見和建議。凡合理的，都應(yīng)采納；能辦到的，及時(shí)辦理；不合理的或暫時(shí)辦不到的，要及時(shí)說明情況，取得他們諒解。對(duì)能夠解決而不予解決，以致造成不良后果的，要追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
對(duì)在工作中有突出貢獻(xiàn)的專家，應(yīng)給予精神的和物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)。
（十九）虛心向來華專家學(xué)習(xí)，注意團(tuán)結(jié)友好。用人單位要有目的地組織有才干的專業(yè)人員學(xué)習(xí)和鉆研專家的技術(shù)專長或管理方法。對(duì)專家傳授的知識(shí)，要注意組織好消化吸收工作?？萍汲晒麘?yīng)及時(shí)整理、應(yīng)用和推廣、擴(kuò)大受益面。
各用人單位要組織和專家一起工作的專業(yè)人員，根據(jù)專家的具體情況，宣傳解釋我國有關(guān)方針政策，幫助他們正確地了解中國。但要貫徹自愿的原則，不要強(qiáng)加于人；要講求實(shí)效，不搞形式主義。
（二十）各用人單位必須加強(qiáng)思想政治工作，教育廣大職工，深刻認(rèn)識(shí)引進(jìn)國外人才的重要意義，以主人翁態(tài)度，熱情歡迎專家來華參加四化建設(shè)，不允許排斥、歧視他們。對(duì)那些不顧大局、不考慮影響，刁難、排斥、打擊來華專家造成不良后果的，應(yīng)嚴(yán)肅處理。
七、生活待遇
（二十一）對(duì)應(yīng)聘來華工作的專家和高級(jí)技工的生活待遇，要根據(jù)不同情況，區(qū)別對(duì)待，原則上使他們的實(shí)際收入不低于其本人在國外的水平，并要按照他們來華后的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行必要調(diào)整。對(duì)起關(guān)鍵作用的急用人才，可用重金聘請(qǐng)。關(guān)于生活待遇和禮遇的具體辦法，由外國專家局商同有關(guān)部門擬訂，報(bào)請(qǐng)國務(wù)院審批。
對(duì)應(yīng)聘回國定居的專家，根據(jù)其實(shí)際業(yè)務(wù)水平，參考學(xué)歷和職稱，評(píng)定工資級(jí)別。并可參照其國外的收入和生活水平，給予適當(dāng)?shù)纳罱蛸N。具體辦法，由勞動(dòng)人事部修訂。
對(duì)聘請(qǐng)國外退休的專家和高級(jí)技工，在華期間的食、住、醫(yī)療、交通和國際往返旅費(fèi)，原則上由用人單位負(fù)擔(dān)，并按月付給一定的生活補(bǔ)助。他們的家屬要求自費(fèi)隨同來華的，要給予方便，也可酌情給予補(bǔ)助。
（二十二）努力改善來華專家的住房條件，認(rèn)真做好專家的生活接待工作。他們的住房，原則上由用人單位負(fù)責(zé)解決，可以利用現(xiàn)有條件較好的房舍加以改建和修繕。也可以利用條件較好的賓館、飯店接待來華的專家。
（二十三）對(duì)來華專家請(qǐng)保姆、幼兒入托、子女入學(xué)，其所在單位和當(dāng)?shù)亟逃趧?dòng)人事部門要優(yōu)先照顧，妥善解決。
八、保密和安全
（二十四）從國外引進(jìn)人才，注意不要違反所在國的法律，盡量采用合法的形式。工作要踏踏實(shí)實(shí)，不可張揚(yáng)，更不要公開宣傳。他們?cè)谌A工作期間，不要讓他們?cè)诠_場(chǎng)合陳述自己的重要建議，盡量采取有利于他們安全的方式征詢他們的意見，切勿使他們由于為我積極工作而在國外的權(quán)益蒙受傷害和損失。
（二十五）對(duì)聘請(qǐng)來華工作的專家，不要因保密問題影響對(duì)他們的使用。在他們工作范圍內(nèi)，除國家核心機(jī)密和技術(shù)訣竅外，其他保密范圍均應(yīng)放寬，同時(shí)要求他們對(duì)外為我方保守機(jī)密。具體辦法由國家安全部會(huì)同有關(guān)部門擬訂，報(bào)國務(wù)院審批。
（二十六）引進(jìn)國外人才的計(jì)劃、工作部署、引進(jìn)渠道和各類人才的資料，屬于內(nèi)部機(jī)密，不得對(duì)外泄露。
九、出入境手續(xù)
（二十七）對(duì)引進(jìn)來華的國外專家，主管部門應(yīng)事先通知海關(guān)，以便在他們進(jìn)出海關(guān)時(shí)給予方便。他們攜帶的行李物品，經(jīng)申報(bào)清楚的，一般不要開箱查驗(yàn)。對(duì)于來華定居和工作一年以上的專家，攜帶的安家物品，包括家具、家用電器以及自用小轎車一輛，均可免稅放行。具體辦法，由海關(guān)部署制定。
（二十八）對(duì)引進(jìn)來華專家的出入境簽證和旅行管理，應(yīng)予放寬條件，簡(jiǎn)化手續(xù)。對(duì)在華工作一年以上的外籍專家，國內(nèi)居留證的一次有效期限可以適當(dāng)延長，有些人可以給予永久居留權(quán)。對(duì)經(jīng)常來華的專家，可以辦理長期有效的多次出入境簽證，為他們出入我國提供方便。具體辦法，由公安部制定。
十、其他
（二十九）關(guān)于國防、軍工項(xiàng)目引進(jìn)人才的一些特殊要求問題，由國務(wù)院科技領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國防科工委另行制定補(bǔ)充規(guī)定。
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